［劳动制度改革］1992年，劳动制度改革一是积极进行全员劳动合同制试点，要求企
业全体职工、不论是干部还是工人、固定工还是合同制工人，都要与企业签订劳动合
同，确定劳动关系，明确双方的责权利，打破干部工人的身份界限，统称企业职工，
做到干部能上能下，人员能进能出，实行考核竞争上岗，建立竞争激励机制。各市地
都要选择一部分有条件的企业进行全员劳动合同制试点。二是普遍推行竞争上岗、岗
位合同管理。对面上企业也要按照公平竞争的原则，打破干部工人身份界限，实行考
核竞争上岗，签订岗位合同，拉开不同岗位和上岗、试岗及厂内待业人员的收入差距。
三是搞好区域性劳动制度综合配套改革试点，省政府确定在威海市、烟台的莱州市、
潍坊的诸城市进行区域性劳动、工资、社会保险制度综合配套改革试点。省劳动局、
体改委、人事局、财政厅、经委联合下发《关于在烟台、潍坊、威海进行区域性劳动
人事工资分配社会保险制度改革试点的通知》、《关于企业实行全员劳动合同制的试
点意见》、《关于企业实行考核竞争上岗，岗位合同管理的通知，对改革的指导思想、
原则、方法、步骤以及有关政策界限都提出了具体要求和明确规定。全省初步确定了
177户企业进行全员劳动合同制试点。其中全民企业142户，集体企业35户；大中型企
业134户。 职工22万人。到年底，全省共有2242户企业，886605名职工进行了全员劳
动合同制试点，其中全民企业1354户，597811人，集体企业1088户，288776人。在这
些试点企业中， 已有912户企业、364419名职工全员签订了劳动合同，占试点企业户
数的37.4％， 职工人数占41％。在2242户试点企业中，共有15499名职工下岗，占竞
争上岗企业职工人数的2.4％， 其中下岗干部1940个，占下岗职工的12.5％，已安置
人员12632人，占下岗人员的81.5％，解除合同社会待业680人，占下岗人员的4.4％。
面上实行竞争上岗、 岗位合同管理的企业达到7847户、职工1653512人，其中已竞争
上岗人数1591715人， 下岗人员50255人，已安置人员37201人，占下岗人数的74％，
已有威海、烟台、潍坊等市的11个县市进行了区域性劳动、工资和社会保险综合配套
改革试点。
(李卫东)
［外国人来我省就业］根据原劳动人事部、公安部《关于未取得居留证件的外国人和
来中国留学的外国人在中国就业的若干规定》，1992年，我省先后办理了50名外国人
来我省就业，从而加强了未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人在中国就业
的管理。
(余步梅)
［禁止使用童工］根据国务院《禁止使用童工规定》(国务院令第81号)，我省制定了
实施《禁止使用童工规定》细则，要求各级人民政府要加强禁止使用童工工作的领导，
劳动部门要会同有关部门进行检查，并对违反规定使用童工的单位、个人的经济处罚
作了具体明确规定，从而更加有效地防止使用童工现象的发生。
(余步梅)
［全省煤矿亦工亦农转换工转招合同制工人］1976年经原省革委鲁劳发(1976)64号和
(1977)7号文批准，，全省统配煤矿招用了1.5万名亦工亦农转换工，县以上地方煤矿
也招用了4000名亦工亦农轮换工，这批亦工亦农轮换工，一直坚持在生产第一线，已
成为煤炭生产中的骨干力量。鉴于兄弟省、市煤矿招收的新工人先后作了处理，为妥
善处理这一历史遗留问题，我省参照国家规定的煤矿井下采掘工作满10年、井下辅助
工作满15年的固定工人家属子女“农转非”的精神，经省府多次协商，劳动部、计委、
公安厅、粮食局、煤炭工业管理局联合下达了《关于省煤矿亦工亦农轮换工转换工转
招合同制工人问题的通知》，并联合召开会议，组织贯彻实施。经过两年工作，全省
煤矿亦工亦农轮换工转换工作全部结束。 将符合转招条件的15536名亦工亦农轮换工
转为城镇合同制工人； 对因工致残完全失劳动能力的221名亦工亦农轮换工明确为城
镇合同制工人身份， 办理本人“农转非”；另有456名亦工亦农轮换工转招为农民合
同制工人。其余的予以清退。这一工作深得人心，领导、群众皆大欢喜，既稳定了煤
炭生产的技术管理骨干，又促进了社会安定团结。
(余步梅)
［城镇劳动就业工作］ 1992年， 山东省需要安置待业人员41.44万人， 比上年减少
8.87万人。扣除由就业转待业的4.28万人，实际为37.16万人。其中上年末结转20.21
万人，当年新增加16.95万人。
1992年全省共安置就业21.75万人，比上年27.29万人少安置了5.54万人。其中在
全民所有制单位安置7.45万人， 占34.3％； 在集体所有制单位安置11.73万人， 占
53.9％；通过三资企业、私营企业和个体工商户等各种所有制形式安置2.57万人，占
1 1.8％。 年末待业人员为18.16万人，比上年末的20.21万人减少了2.05万人。待业
率由上年2.8％下降为2.4％。
全省劳动力资源减少，待业率下降的主要原因是各级政府高度重视劳动就业工作，
认真贯彻国务院第66号令和省政府第25号令关于做好劳动就业工作的方针政策，采取
了一系列有效措施。从1991年起我省对就业难点地区实行了贴息贷款的优惠政策，采
取措施新发展了部分劳动服务企业安置待业人员；省劳动局、大众日报社联合组织了
全省劳动就业知识竞赛活动，使劳动就业政策家喻户晓，对推动待业人员多渠道就业
起到积极的作用；对农转非继续实行指标控制，加强管理，对外省人员迁入严格审批
手续。全省各级劳动就业服务机构继续加强了对城镇劳动力资源的管理工作，按照规
定进行统计，从而使城镇待业人数更加准确。
1992年全省劳动部门劳务输出9万多人，创收近2.7亿元。其中，向国外输出近千
人。
安置人数减少的原因是：落实企业用人自主权，推行三项制定改革以来，企业用
人减少了”结构性待业依然存在；一部分城镇待业人员就业观念陈旧，组织起来就业
和自谋职业的人数仍然相对较少。
(吴秀峰 张德忠)
［劳动就业服务企业］1992年，山东省劳动就业服务企业已发展到8050个，新发展的
有1289个。当年在劳动企业中从业人员达29.2万人，比上年增长20％，其中当年新安
置8.2万人， 在新安置人员待业青年和富余人员有7.1万人。全省劳服企业经营收入5
6.2亿元，比上年增长33％。实现利税4.8亿元，比上年增长20％，全省劳服企业创汇
额达1840万元。
全省劳服企业中，实行股份制的有8个，入股职工1055人，入股金达175.6万元。
三资企业23家，还涌现了一大批大型骨干龙头企业，年实现利润在20万元以上的企业
有419个，工业产品销售收入500万元以上的企业有60个，商业服务业经营收入1000万
元以上的企业21个， 还组建了3个劳服企业集团，全省有13个劳服企业的37个产品形
成创汇， 年创汇额达1839.7万元。劳服企业从业人员中专业技术人员达1.8万人，占
劳服企业从业人数的6.2％。
1992年2月1日省政府发布了第25号令，即《山东省实施〈劳动就业服务企业管理
规定〉细则》。为适应企业转换经营机制需要，与有关部门制定下发了发展劳服企业
安置富余职工的10条规定，在新形势下，实现了有法可依，有章可循。围绕劳服企业
发展巩固，调整了经营指导思想，销劳服企业各项指标均创历年最好成绩。
(吴秀峰 张德忠)
［待业保险］ 1992年，全省有待业职工15746人，安置9090人。为了发挥待业保险基
金的作用， 支持企业转换经营机制和调整产业结构，先后向15746名待业职工提供失
业救济金259万元。建成生产自救基地97处，创造安置岗位3万多个。1992年共持持劳
服企业306个，提供资金3516万元，创利税570万元。为了帮助部分关停企业安排好职
工生活，经省政府同意，对全省2577个长期发不出工资的企业的32.6万名职工发放救
济金3465万元。
待业保险收缴工作取得了显著成绩， 全年共收缴基金7673万元，比1991年增长8
10万元，增长了11.8％，其中全民企业收缴5745万元，增长了12.2％。
(吴秀峰 张德忠)
［就业训练］1992年山东省就业训练工作，提出了就业训练与生产自救、经济贸易三
位一体，“以城为主、城乡结合，以短为主、长短结合，以职前培训为主、职前职后
培训结合”的办学路子。在积极探索做好城镇待业人员培训的同时，把待业职工转业
训练、农村富余人员技能培训纳入培训范围，全年完成就业训练结业人数13.6万人。
其中， 就业前训练结业的12.8万人，转业训练结业的0.8万人。就业训练中心评估验
收，全省125所训练中心，有42所达到优秀标准，有4所向劳动部推荐为全国重点就业
训练中心。125所就业训练中心有专职教职工工人1670名。
(吴秀峰 张德忠)
［工人技术业务培训与考核］省劳动局在贯彻国务院《工人考核条例》的基础上，大
力开展了在职工人技术业务培训与考核工作。 1992年，省劳动局组织制订教学计划3
021种，教学大纲1578种，编写教材26221种。全省共有5687个企事业单位开展了在职
工人培训， 约250万工人参加了技术业务培训， 通过“应知” 、“应会”考核，有
47.2万人获得了劳动部门颁发的技术等级证书； 有983个企业进行了考工晋级工作，
参加考核的人数为18.3万人， 经过严格考核，有9.5万人晋升了技术等级。1992年，
全省共有585个企业开展了技师评聘试点工作， 对考评合格者颁发技师证书2232个，
聘任技师1490人，高级技师7人。
1992年，由省劳动局、省总工会、团省委、省人事局会同省机械厅等18部门共同
组织了全省第三届工人技术大赛。本次大赛涉及13个行业(机械、交通、一轻、水利、
纺织、商业、旅游、建材、行管、供销、冶金、丝绸、汽车)、26个工种(钳工、汽车
驾驶、汽车扳金、自行车装配、陶瓷工业成型、水泥立窑看火、水泥质量全分析、水
文勘测、电炉炼钢、丝绸力织挡车、棉纺织织布挡车、棉纺织织布保全、棉纺织织布
检修、毛纺织精纺织布挡车、宴会厅服务、面点、摄影、美发、日用百货营销、针织
服装营销、糖酒茶副食商品营销、肉食禽蛋商品营销、商品保管运输、五交化商品营
销、棉花检验) ，共有1291名选手参加了省级比赛。对大赛中“应知”、“应会”的
958名选手颁发了高级工证书；为126名选手晋升了一级工资，为95名选手晋升了半级
工资；有13名选手获得由省总工会颁发的“富民兴鲁”劳动奖章；有26名选手被团省
委授予“山东省新长征突击手”称号。
(尹刚)
［职业安全卫生监察］1992年，职业安全卫生监察工作加强安全立法，强化监察职能，
坚持依法监察，有效地控制了职工伤亡事故和职体危害的发生。全省全民及县以上集
体所有制企业共发生职工伤亡事故582起， 死亡309人，重伤307人。分别比1991年下
降了8.2％、7.2％和6.7％。
(一)省劳动局、省财政厅颁发了《山东省建设项目劳动安全卫生暂行管理办法处
罚细则》。对建设项目没有做到“三同时”、劳动安全卫生设施质量达不到要求、将
有毒有害产品生产加工项目外包扩散给其它单位和个人、削减劳动安全卫生设施或技
术措施、挪用劳动安全卫生设施和技术措施投资的单位和个人给予经济处罚。
(二)国务院《职工伤亡事故报告和处理规定》颁布后，各级劳动部门、企业主管
部门根据《规定》要求，组织贯彻实施。对发生的事故，除及时做好统计报告工作外，
按“三不放过”的原则，通过事故调查分析，事故责任者的处理，制定防范措施，以
防止类似事故的重复发生。
(三)根据劳动部颁布的《起重机械安全监察规定》和省劳动局颁布的《山东省实
施〈起重机械安全监察规定〉细则》和《山东省起重机械安装、维修单位安全认可暂
行办法》，在1991年试点的基础上，重点开展了起重机械(电梯)安装、维修单位安全
认可工作。该项工作先由市、地劳动部门对申请安全认可的单位进行初审，初审合格
后，再由省劳动局组织复审。全年共审查起重机械(电梯)安装、维修单位65家，审查
合格并发证的62家。通过安全认可发证工作，促使企业在建立安全质量保证体系，完
善规章制度，全方位加强安全管理方面上了一个新台阶。
(四) 为广泛开展职业安全卫生宣传教育， 增强社会安全意识，并配合参加全国
“安全在我心中”演讲比赛活动，1992年10月，省劳动局在济南组织举行了全省“安
全在我心中”演讲选拔赛，来自13个市地和部门的13名选手进行了角逐。通过比赛，
共评出一等奖1名；二等奖2名；三等奖4名；优秀奖6名。
(五) 1992年5月，就如何贯彻国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、对
建筑企业实行安全认可等，采取召开座谈会和到市地调研的方法，在广泛征求意见的
基础上，起亓了《山东省实施〈企业职工伤亡事故和处理规定〉办法》和《山东省建
筑企业安全资格认证办法》 。同月，对4个市地、10个企业主管部门、13个企业进行
了调查。指出，在任何形势下，安全生产工作必须加强，不能削弱。劳动安全卫生监
察工作， 要树立为企业服务意识，通过立法，理顺关系，建立和完善监察机制。199
2年12月，为加强“三资”企业的安全管理，先后对济南、潍坊、青岛、威海、烟台5
市的31家“三资”企业的职业安全卫生状况进行了调查。
(六)经过几年的积极筹备，山东省社会团管理办公室核准登记，山东省劳动保护
科学技术学会于1992年5月， 在济南召开了成立大会暨首届年会。劳动保护科学技术
学会的成立，为进一步开展保护学术交流、重要课题的讨论与研究、科学技术知识的
普及及劳动事业的发展，将发挥积极作用。
此外，省劳动局与省财政厅联合下发了“关于调整保健食品补贴标准的通知”，
对原保健食品的补贴标准进行了调整和提高。积极开展了粉尘危害程度分级工作，部
分市地还把粉尘分级同劳动强度、劳动条件的测评以及岗位技能工资试点等工作有机
地结合起来，全面推动工作的开展。广泛开展了职业安全卫生检验检测工作，同时，
加强了检测站内部建设，完善规章制度，建立检测检验质量保证体系。省劳动局还举
办了“厂内机动车辆安全技术检验员培训班”，通过开展技术培训，提高了人员素质。
(王红国)
［伤亡事故］
(一)1992年矿山企业因工伤亡事故另外，无证矿山事故(表外统计)20起，死亡39
人。
(二)矿山企业一次死亡3人以上事故11起事故共死亡61人，其中煤矿8起，死亡45
人， 分别占总起数、总死亡人数的72.2％和73.7％，乡镇煤矿6起，死亡38人，占总
起数和死亡人数的54.5％和62.3％。
┌─────┬──┬───┬──┬────┬──┐
│项目 │事故│占总次│死亡│占总死亡│重伤│
│矿山种类 │起数│数(％)│人数│人数(％)│人数│
├─────┼──┼───┼──┼────┼──┤
│煤矿 │282 │84.1 │169 │77.5 │154 │
├─────┼──┼───┼──┼────┼──┤
│黑色冶金矿│11 │3.3 │11 │5.1 │2 │
├─────┼──┼───┼──┼────┼──┤
│金矿 │26 │7.8 │21 │9.6 │7 │
├─────┼──┼───┼──┼────┼──┤
│有色金属矿│4 │1.2 │3 │1.4 │1 │
├─────┼──┼───┼──┼────┼──┤
│建材矿 │12 │3.6 │14 │6.4 │1 │
├─────┼──┼───┼──┼────┼──┤
│合计 │335 │100 │218 │100 │165 │
└─────┴──┴───┴──┴────┴──┘
┌────┬──┬────┬────┬────┬─┐
│项目 │起数│占死亡总│死亡人数│占总死亡│ │
│事故类别│ │人数(％)│ │人数(％)│ │
├────┼──┼────┼────┼────┼─┤
│坍塌 │1 │9.1 │3 │4.9 │ │
├────┼──┼────┼────┼────┼─┤
│冒顶片帮│2 │18.2 │7 │11.5 │ │
├────┼──┼────┼────┼────┼─┤
│透水 │6 │54.5 │37 │60.6 │ │
├────┼──┼────┼────┼────┼─┤
│中毒窒息│2 │18.2 │14 │23.0 │ │
├────┼──┼────┼────┼────┼─┤
│合计 │11 │100 │61 │100 │ │
└────┴──┴────┴────┴────┴─┘
(孙厚纯)
［煤矿个体呼吸性粉尘监测试点和三项监测工作］为进一步探索适合我国国际的个体
呼吸粉尘监测体系和监测方法，指导粉尘防治和制定个体呼吸性卫生标准提供依据，
劳动部以劳矿字［1992］3号文下达给山东煤矿个体呼吸性粉尘监测区域性试点工作。
根据文件要求，安排山东省煤炭工业管理局3个矿务局8个统配煤矿(新汶矿局的协庄、
良庄、华丰，兖州矿务局的南屯、鲍店，肥城矿务局的曹庄、杨庄、国家庄) 和山东
省地方煤炭局两个煤矿(宁阳县保安、莱芜市北埠)负责现场采样，山东煤矿粉尘监测
中心负责粉尘样品的测定分析。 12月20日统计，参加试点100人，对试点矿的51个工
作面进行了个体粉尘浓度采样， 共采集呼吸性粉尘浓度样品5160个， 其中有效样品
4870个， 测定粉尘中二氧化硅含量样品255个。对测试资料进行了整理分析，对劳矿
字［1992］3号文提出的9个方面的问题，大部做了结论，并提出了试点结果报告。劳
动部矿山局聘请了有关专家教授于1993年1月8日在中国煤矿泰安工人疗养院对山东煤
矿个体呼吸性粉尘测试试点报告进行评议并通过鉴定。
省劳动局［1991］328号“关于开展矿山粉尘采样器检定等项工作的通知”规定，
对粉尘监测仪器的鉴定、 粉尘理化性分析和放射性物质监测3项工作，委托山东煤矿
粉尘监测中心承担监测任务。 截至10月底全省各类矿山共监测采样器500台次，化验
分析粉尘样品5000个，初步实现了分散采样、集中分析，为改革粉尘监测制度探索了
途径。
(孙厚纯)
［矿山工程设计审查和竣工验收］ 1992年参加矿山建设工程设计审查7个，竣工验收
10个。1992年省劳动局重点抓了两项矿山工程竣工验收。
一是三山岛金矿。1981年北京有色冶金设计研究院在加拿大莱特公司对三山岛金
矿开采可行性研究的基础上，编制该矿的初步设计，日选能力为1500吨，1989年建成
试产，是目前我国能力最大、机械化程度最高的大型矿井。1992年7月3-5日，由省劳
动局牵头，组织了省总工会、省卫生防疫站、省黄金公司和青岛、潍坊、烟台市及烟
台市部分县市劳动部门的22名同志， 在国家竣工验收投产前3个月进行了预验收；10
月23-25日省劳动局参加了国家黄金总局组织的对三山岛金矿竣工验收投产工作。 二
是梁家煤矿。 龙口矿务局梁家煤矿，是济南煤矿设计研究院设计的，设计能力为180
万吨/年，服务年限88.8年，1983年开工，，1992年5月建成试生产。梁家煤矿生产的
煤炭主要供给龙口电厂。井田为第四纪和第三纪软岩地层，长烟煤和油页岩共生，煤
层平均厚度13.85米， 可采油页岩厚度为3.96米，煤炭储量为5.99亿吨，可采储量为
2.33亿吨，煤层倾角6-9度，低沼矿井，有煤尘爆炸危险和自然发火倾向，发火期为1
-1.5个月。为了迎接劳动部投产前的预验收，省煤炭工业管理局牵头，于5月27-29日
对梁家煤矿竣工投产前进行了预验收。8月17-20日，劳动部矿山安全监察局抽调了陕
西、 河北、内蒙、沈阳和山东等省劳动部门的16名人员，对梁家煤矿竣工投产前3个
月进行了预验收。 11月26-27日省劳动局参加了由中国统配煤矿总公司组织对梁家煤
矿竣工投产前的验收工作。
(孙厚纯)
［乡镇矿山安全生产合格证复审和培训工作］1992年对乡镇、集体、个体矿山组织检
查验收，发放安全生产合格证962个，对已经发证在2年以上的乡镇矿山，按标准进行
复审1547个。
特种作业人员培训61期， 培训14409人；矿山安全监察员40人；考核复查特种作
业人员1250人；培训乡镇矿长14期，541人。
组织力量编写培训教材，招远县劳动局组织劳动局技校，编写了矿井绞车培训教
材， 即将印刷出版试用； 淄博市劳动局在淄博矿务局协助配合下，编写了10万余字
《安全技术知识问管》，在淄博地区煤炭系统试行，经培训考核合格者，现场签了操
作证6027个。
(孙厚纯)