1994年财政决算
全市地方财政收入完成221925万元， 占预算的114.4%，比上年增长21.7%。主要
收入项目完成情况： 工商税收177442万元，占预算的108.4%，增长18.5%；农业四税
10709万元，占预算的129.8%，增长37.4%，主要是国家提高了粮食收购价格，农业税
增收； 企业收入11343万元，占预算的191.8%，比上年增收8338万元，主要是粮食风
险基金由收入退库改列支出和地方外贸企业收入纳入预算，收入口径不同；能源交通
基金和预算调节基金1312万元，占预算的52.5%，比上年下降78.9%，主要是国家确定
对国有企业不再征收“两金” ；排污费、教育费附加等专项收入17735万元，占预算
的146.6%， 增长40.9%，主要是国家提高了教育经费附加征收比例和排污费、水资源
费翘尾增收；其他收入3384万元，占预算的225.6%，增长11.6%。
经市人大常委会批准，1994年全市地方财政支出预算由195680万元调整为244000
万元。 全市财政总支出决算数为272965万元，比上年增长28.8%；扣除中央、省专款
和上年结转支出， 地方当年支出为244388万元， 占调整预算的100.2%，比上年增长
29.8%。 地方支出中主要支出情况是：基本建设支出24211万元，增长53.7%，主要是
当年收入超收的部分财力用于了与人民生活相关的设施建设支出；企业挖潜改造支出
36772万元， 增长11.2%；科技三项费用1187万元，增长12.1%；农业支出9250万元，
增长33.6%； 城市维护费支出20413万元，增长7.9%；文教科学卫生事业费支出58902
万元，增长49%，其中教育事业费38255万元，增长56.3%；行政管理费支出23224万元，
增长34.6%， 主要是工资改革增支；公检法支出11314万元，增长52.2%；价格补贴支
出3596万元，增长147.1%，主要是粮食风险基金由收入退库列支出增支；排污费、教
育费附加等专项支出15697万元，增长40.1%。
根据以上财政收支情况和分税体制的有关规定计算，1994年全市财政收支相抵，
结余168万元。市本级及各市、区均实现了收支平衡。
财政法制建设
根据《国务院关于对农业特产收入征收农业税的规定》等有关规定，市人民政府
于1994年11月21日以第27号令发布施行《青岛市征收农业特产农业税实施办法》。规
定青岛市农业特产农业税（简称农业特产税）的纳税义务人为本市行政区域内从事农
业特产生产或收购的单位和个人。农业特产税的征税对象为晾晒烟、烤烟；园艺产品；
水产品； 林木产品；牲畜产品；食用菌产品；其他产品等7类农业特产品。各类产品
规定了差别税率， 最高税率为烟叶31%，最低税率为其它产品（生姜、大蒜）5%。农
业特产税的征收机关为各级财政部门。农业特产税的应纳税额，按照农业特产品实际
收入（或收购金额）和规定的税率计征。
建立青岛市地方粮食风险基金。为了稳定粮食市场，防止粮价大幅度波动，保护
生产者和消费者利益，促进粮食生产稳定和粮食流通体制改革，根据国家和省有关规
定，结合本市实际，市政府制定了《青岛市地方粮食风险基金实施办法》，自1994年
11月15日起施行。地方粮食风险基金是地方政府用于平抑粮食市场价格，维护粮食正
常流通秩序，实施经济调控的专项资金。地方粮食风险基金用于地方储备粮食，地方
政府为平抑粮食市场价格吞吐粮食发生的利息、费用及价差支出和对以种粮为主、既
缺粮又缺钱的农民，因返销粮的粮价提高而增加的开支给予补助。原来由于扶贫经费、
社会优抚救济经费等开支的事项，仍由原资金渠道解决，不得挤占粮食风险基金。粮
食风险基金也不得用于粮食企业正常的经营性活动。
全市预算内工业企业在1993年试点基础上，全面开展清产核资工作。市财政局、
国有资产管理局于1994年3月10日制定了《青岛市1994年清产核资办法》 ，组织实施
清产核资工作。并对清查资产及负债状况、所有权界定、资产价值重估、资金核实等
清产核资方面的内容进行了明确。
分税制财政体制改革
实行新分税制体制是全市财政体制的重大改革。一是市、县两级财政完全按照中
央和要求建立了分税制基本框架，二是通过组织财政收入、合理确定税收返还基数等，
地方可用财力明显增加，市、县财力增幅达到历史最高水平，增强了各级政府宏观调
控实力；三是取消减免税增加的财力基本用于建立企业发展基金、大项目基金，支持
全市产业结构调整和深化企业改革；四是强化了其他配套改革措施，为加强预算管理
奠定了基础；五是各级政府紧紧围绕财税体制改革，发展经济、增收节支的工作得到
进一步加强。
为确保分税制的既得财力，会同税务等部门，大力组织财政收入，一是努力实现
了增值税和消费税增长目标。财政、税务部门经常召开联席会议，分析解决问题，加
快征收进度。在市委、市政府组织和有关部门配合下，圆满完成了“两税”增收任务。
二是加强收入目标责任制管理，逐月召开预算执行情况分析会，逐项检查收入目标完
成情况。 三是全面进行税源调查，对年纳税额100万元以上的重点税源户进行了重点
控管。 四是搞好财税大检查，查补入库违纪金额13073万元。五是财政部门加强了税
政管理，为建立地方税体系做了许多基础工作。
严格支出管理
1994年市财政部门针对企业欠税和工资改革增支较多的情况，合理调整了支出结
构，压缩了一般性开支，集中财力保证了重点支出。一是加强资金调度，确保了兑现
预拨新增工资和行政事业单位工作正常运行。二是增加了平抑市场物价和维护社会安
定方面的投入。市财政拨款3983万元，用于建立粮、油、肉、菜、糖等生活必需品的
储备制度和价格补贴；拨款7700万元用于自来水、公共交通、煤制气和液化气补贴；
拨专款对驻青大中专院校学生实行了粮价定向补贴；建立了困难职工互救助金，对困
难企业的困难职工、城市困难居民和社会优抚人员进行了补助；适当提高了公费医疗
标准；增拨了巡警经费，大幅度增加政法支出。三是保证了农业、科技、教育和重点
项目拨款。支农资金适当增长，市财政还投放支农周转金4500万元，并拨款支持了夏
粮收购。教育投入增加较多，全市各级财政用于教育方面的支出（含教育费附加等）
达49778万元，比上年增长61.3%，在保证工资改革的基础上，增加了校舍改造和教职
工宿舍建设的投入，明显改善了办学条件。1994年将取消减免税增收的财力，建立了
企业发展基金， 投放支持企业发展的周转金18000万元。对关系全市经济建设和人民
生活的大项目，财政资金到位及时，保证了机场建设、电视塔、棚户改造、城市道路
等重点项目的建设。
（财政局）