〔全省推行罪犯百分考核奖罚制度〕在改造罪犯的工作实践中，积极探索、改革
对罪犯的奖罚制度，依照《刑法》、《刑事诉讼法》和《劳动改造条例》的有关规定，
于1985年制定了《罪犯百分考核奖罚试行办法》，1986年进一步作了修订、完善，由
山东省高级人民法院、山东省人民检察院、山东省司法厅行文下达实施。
《罪犯百分考核奖罚试行办法》包括管教、生产两个方面内容，各占50分，共有
八项指标。管教指标包括认罪服法，遵守监规，政治、文化、技术学习和生活卫生；
生产指标包括产品产量，产品质量，物资消耗和文明生产。凡是改造表现好，基础分
达到满分的，按照奖分规定给予奖分，并以奖分多少作为奖励的依据；凡改造表现较
差，基础分达不到满分的，按扣分规定予以扣分，并以扣分多少和认罪(错)态度予以
处罚。无论管教、生产，有一项积分达不到50分，即不计减刑分；如果管教指标达不
到50分，而生产指标超过50分的，只给予奖金。奖励分为表扬、记功、减刑或假释，
处罚分为警告、记过、禁闭和依法惩处。每日记录，每月考核一次，及时兑现奖罚。
对罪犯实行百分考核奖罚试行办法，抓住了罪犯最关心刑期的心理，把奖罚同刑
期直接挂钩，以分计奖惩，依法加减刑，严格考核，奖罚兑现，有效地调动了犯人改
造、生产的积极性，狱内秩序进一步稳定，改造质量和经济效益不断提高。1987年，
有16084名犯人受到表扬、 记功、减刑等奖励，570名犯人获得假释，有542名犯人受
到警告、记过、加刑等处罚。改好率由过去的92.9％提高到94.2％。
〔管教、生产百日安全活动〕在1986年开展管教百日安全活动取得显著成绩和经
验的基础上，1987年，针对青纱帐季节和新年、春节期间易发生问题的实际情况，把
管教安全和生产安全结合在一起， 从7月1日和12月1日开始，开展了两个管教、生产
百日双安全活动。双安全活动的目标是不发生犯人逃跑、自杀、行凶、哄监闹狱(所)、
成批疾病死亡、工伤死亡等事故。在开展第一个百日安全活动期间，正逢党的第十三
次全国代表大会召开，省劳改局先后抽调79人，两次派工作组检查督促，各劳改单位
从机关抽调近1/3的干警深入基层大队、 中队，帮助落实安全保卫措施。抽调1481名
干警组成了32个巡逻队，昼夜巡逻，并组织了2230人的应急小分队，做好了对突发事
件紧急处置的一切准备。为了做好安全保卫工作，有4164名干警放弃了休假。通过多
方面的工作，保证了全省劳改劳教系统在十三大召开期间没出现问题。
通过开展管教、生产百日安全活动，调动了犯人自我改造的积极性，促进了狱所
秩序的进一步稳定。1987年，没有发生犯人集体逃跑、行凶杀人、暴乱、闹狱(所)等
恶性事故。狱内发案率下降到0.318％(司法部要求2％) ，破案率达100％；犯人年逃
跑率下降到0.195％(司法部要求3％)；比1986年下降5.6％。
〔强化罪犯教育改造综合治理工作〕根据全国政法工作座谈会提出的“改造工作
要向前延伸、向外延伸、向后延伸”的要求，1987年，山东劳改单位在加强狱(所)内
教育的同时，广泛借助社会力量，把狱(所)内外的教育结合起来，加强了对罪犯的综
合教育。按照全国劳改劳教单位办特殊学校工作会议的要求，省劳改局制定了《关于
巩固发展办学成果，提高教育改造质量的意见》，对1986年以前办成特殊学校的单位，
进行了复查，巩固提高了办学成果；对计划在1987年办成特殊学校的三个单位给予扶
持、指导，使之达到了办学标准。至此，省直劳改单位全部办成了特殊学校。在办学
过程中，坚持系统的正规化课堂教学，以政治教育为中心，以技术教育为重点，辅之
以文化教育， 使犯人在改造思想的同时， 又学到文化知识和一技之长。1987年，有
349 9人和2109人分别获得了当地劳动部门颁发的初、 中级技术等级证书，有5659人
摘掉了文盲帽子，5989人取得了文化单科结业证书和小学、初中毕业证书，有1235人
获得了职业技术结业证书。1987年，邀请各级党政领导、英模人物和社会知名人士来
狱(所)向犯人作报告达6785人次，有4544名犯人亲属及原单位领导到狱内进行规劝和
帮教活动，有35名表现突出的刑释人员回队现身说法。有的劳改单位与县、市、区政
府签定了对犯人的帮教安置协议。泰安市委专门召开了由市直21个部门和泰山劳改支
队参加的“实现罪犯改造工作社会化座谈会”，提出了搞好“三个延伸”的具体措施。
1987年，对刑满释放人员进行考察，重新犯罪率比1986年下降了1.28％。
〔加强劳改系统基层基础工作〕山东劳改系统是把加强基层基础工作作为进一步
提高改造质量、提高经济效益的一项根本性措施来对待的。自1983年以来，向基层充
实干警2096名，现有基层干警占全省劳改干警的46％，基本上达到了大队干警占犯人
的1 0％、 中队干警占犯人的8％的要求。共举办各类培训班531期，训练干警2966人
次。并挑选366人到大中专院校深造，组织1312人参加电大、业大、函大等业余学习，
有406人获得高中以上文化学历证书， 提高了基层干警的整体素质。基层干警对犯人
的劳动、学习、生活、卫生、通讯、接见等各个环节，都制定了严格的标准和规则，
并坚持日记录、 周检查、月考核、季小结，年终评比。据统计，全省劳改单位156个
大队中，连续10年以上没有发生罪犯逃跑的就有29个，连续五年以上没有犯人逃跑的
有30个。在生产活动中，加强了对罪犯劳动的定额管理，严格了工艺规程和劳动纪律，
健全了各种原始记录、统计报表、资料台帐、计量、标准化和考核凭证等，保证了生
产任务的完成和产品质量的提高。同时，建立了严格的承包责任制，把各项工作任务
具体化、标准化，层层分解，逐人承包，按照工作实绩认真组织考核，加重了工作责
任。 1983～1987年，有399个大队、中队和4665名基层干警被评为先进集体和先进个
人，有71个大、中队和346名同志立功受奖。
〔推行劳改工作承包责任制〕山东劳改工作承包责任制是在1981年推行经济承包
责任制的基础上逐步发展起来的。1984年，根据全国劳改劳教工作会议的要求，把生
产承包发展为管教、生产双承包责任制。到1986年，又将政治工作纳入承包范围，实
现了管教、生产、政工工作三者统一起来一起包。
管教指标以提高改造质量为中心，主要承包犯人逃跑率及捕回率，狱内发案率和
破案率，政治、文化、技术教育入学率、到课率和考试及格率，刑满释放前的文化、
技术学习获证率，顽固危险分子转化率，不发生哄监闹狱、集中暴力逃跑、重大破坏
等恶性事故；生产指标以加强犯人的劳动改造，提高经济效益为中心，主要承包利润
(亏损)、产品质量产量、固定资产增值、安全生产等；政治工作指标以提高干警职工
素质为中心，主要承包干警职工培训、创建精神文明单位、干警职工违纪率等。这些
指标从上到下，层层分解，逐级落实，实行定职、定责、定岗、定位，使每个单位和
每个干警职工都明确了自己的任务和职责，增强了责任感和事业心。
几年来，通过推行承包责任制，加强了基层基础工作，调动了干警职工的积极性，
密切了改造与生产的关系，找到了做好改造工作的新途径。
〔劳改系统职称改革工作〕1987年，山东劳改系统职称改革工作全面展开。省劳
改局及省直各劳改单位都建立了职称改革领导小组，设置了职称改革办公室，成立了
九个中级职称评委会和70个初级职称评委会。劳改劳教系统的职称改革包括工程技术、
会计等13个系列，涉及省直劳改劳教单位的专业技术人员5524人。经评定，共评出高
级专业技术职务人员80名，其中高级工程师27名，主任、副主任医师23名，中专高级
讲师9名， 中学高级教师8名，高级会计师6名，高级农艺师5名，高级经济师3名，副
研究员1名； 评出中级专业技术职务人员956名，其中工程师383名，卫生技术中级职
务人员197名，农业技术中级职务人员56名，会计师109名，经济师63名，统计师22名，
中专学校讲师1名， 技工学校讲师2名，小学高级教师28名，幼儿高级教师2名，审计
师8名，助理研究员2名，翻译2名，图书馆员1名，档案馆员3名，狱内侦察工程师3名。
初级专业技术职务评定工作，各劳改劳教单位按省劳改局下达的3588名的限额正在进
行中。
〔增产节约、增收节支运动〕1987年，山东劳改系统深入扎实地开展了增产节约、
增收节支运动，收到了明显效果。全年劳改生产在原材料涨价并严重短缺，市场竞争
激烈，发生严重自然灾害等不利条件下，工业总产值比1986年增长24.2％，计划亏损
单位亏损额比上年减少136万元， 减亏35.1％，有的由亏损一跃成为盈利单位。通过
节约节支运动，各劳改单位共节约能源、原材料价值515.24万元，节电1001.75万度，
节煤10618吨，节油216吨，回收废旧物资价值258.17万元；全员劳动生产率比上年提
高3.2％， 工业产值物耗率降低3.5％，工业可比产品成本和工业管理费分别降低2.5
％和2％；行政经费比上年节减10％。经过年终检查评比，山东省监狱，德州、六一、
三河口、淄博、青岛劳改支队和少年管教所等14个单位，被评为双增双节先进单位，
受到表彰奖励。
(吴士元 苗玉宽 程延华)
〔劳改企业升级创优出口创汇〕1987年劳改企业升级创优工作深入开展。省监狱
被评为省级先进企业，并获省质量管理奖；岱庄劳改支队获得省煤炭系统“文明生产
矿井”称号；省监狱和潍坊、泰山劳改支队分别被评为省设备管理优秀单位和先进单
位；潍坊、青岛、临沂劳改支队被评为省节能先进单位；潍坊劳改支队升为一级计量
单位；青岛、潍坊、淄博、济南、泰山劳改支队和省监狱被国家机械委分别列为机械
系统骨干企业和重点企业。全省劳改生产工业普查获国家锦旗奖、司法部一等奖和省
金杯奖，并有五个单位被评为省银杯奖先进单位，其中，莱阳劳改支队荣获国家级锦
旗奖。劳改企业本年度又有一种产品获国家银质奖，有三种产品获部优、七种产品获
省优称号。主要产品质量指标稳定提高率达到91.5％，优质率达到38.2％。目前全省
劳改企业共有名优产品28种，其中国优产品六种、部优产品七种、省优产品15种。劳
改企业的升级创优，促进了企业素质的不断提高，推动了劳改生产的全面发展。
山东劳改企业工农业产品的出口创汇始于1957年。30多年来，劳改企业共向五大
洲81个国家和地区出口了机械、铸造、印刷、矿山、建筑等设备和材料，肉、蛋、毛、
皮、油料等农副产品，为国家换取了大量外汇。1987年劳改企业的产品出口创汇有了
突破性进展。青岛、北墅、德州等劳改支队积极疏通外贸渠道，认真抓好出口产品的
增产，使出口创汇能力不断提高。青岛、德州劳改支队积极推行出口代理制，增加了
外汇收入。出口的工业产品有牛头刨、石墨、柴油机、空压机、镀锌钢管、电火花机
床、扳手、三面切书机等。1987年，山东劳改企业出口产值达2649万元，比1986年增
长91％，创汇828万美元，比1986年增长48.12％，创出了历史最好水平。
〔立功创模活动〕山东劳改系统开展的立功创模活动是加强干警队伍建设的有效
措施，也是改善和加强思想政治工作的一项重要内容，通过创模活动和定期进行评比，
1 987年涌现出一大批先进集体和功模人物。 潍坊、潍北劳改支队被省政府授予先进
集体荣誉称号，潍北劳改支队被司法部荣记集体一等功，山东省监狱和淄博、北墅、
莱阳劳改支队被省司法厅荣记集体二等功。另有42个基层单位和205名同志立功受奖。
泰山劳改支队科研所所长、高级工程师张宪宽同志被司法部和省政府分别授予全国司
法系统一级英模和省劳动模范称号。
(吴士元 苗玉宽 程延华)
〔潍北劳改支队荣立集体一等功〕山东省潍北劳改支队1952年建场，地处莱州湾
畔，总面积7.2万亩，可耕地面积3.5万亩，是一个盐碱涝洼、自然条件较差的劳改农
场。近几年来，该队坚持改革，不断开拓前进，管教、生产等各项工作都取得了显著
成绩。1986年被评为全省司法系统先进单位。1987年10月，司法部为他们荣记集体一
等功，1987年12月，被山东省人民政府授予先进集体荣誉称号。
潍北劳改支队认真贯彻“改造第一、生产第二”的劳改工作方针，积极改革监管
制度，坚持依法治监。先后制定、完善了12项狱政管理制度，修订了18项监规纪律，
使犯人行为有规范，劳动有定额，学习有要求。对罪犯实行百分考核奖惩办法，把奖
罚同刑期挂钩，按积分多少作为奖罚的依据，使监管工作进一步科学化、规范化。认
真贯彻社会主义人道主义精神，落实文明管理“八件事”。对犯人不打骂体罚，不侮
辱人格，不搞超体力劳动，关心他们的居住、生活、医疗卫生，1987年帮助犯人处理
危难之事、 调解婚姻纠纷、疏通家庭关系达130多人次。1985～1987年，他们在在押
犯多、劳动分散的情况下，除逃跑一名犯人外，没有发生行凶杀人、暴乱、闹狱、成
批疾病死亡等事故。罪犯改造积极性很高，改造秩序持续稳定，改造质量不断提高。
据对1982年该队释放的犯人进行调查， 重新犯罪率为4.8％，低于全省刑释人员的平
均重新犯罪率。
潍北劳改支队于1985年办成特殊学校。他们坚持“改造思想，造就人才，面向社
会， 服务四化”的指导思想，配备专、兼职教师123名，结合农场实际，实行支队统
一办学与大队分散办学相结合，固定课堂与临时课堂相结合，统一性与灵活性相结合
的原则，正确处理劳动与学习的矛盾，积极组织实施政治、文化、技术教育。文化教
育开设了扫盲、小学、初中教育；技术教育有机修、养殖、建筑、缝纫等专业技术学
习。 三项学习到课率达到96.7％，考试及格率达到94.6％。1986～1987年，有640人
脱盲，371人小学毕业，22人获得二级工以上技术等级证书，177人获得技术结业证书，
有364人参加团中央举办的农村青年致富刊授学校学习，并有186人获得了刊授结业证
书。
潍北劳改支队认真组织罪犯进行劳动生产。在不放松粮食生产的同时，狠抓工副
业生产， 稳粮、 促工、 发展工副业，使农、林、牧、副、渔协调发展。1986年比
1984年粮食播种面积缩减了13.2％， 而总产量却增长了2.4％。工副业项目由30种发
展到50多种，产值占工农业总产值的54％，收入占总收入的69.5％，仅造纸、硅碳棒
两种产品的产量就分别增长了11.5％和48.2％。1986年，造纸、硅碳棒、机加工等主
要工业项目的销售收入达到775万元， 比1984年增长36％。他们积极探索改革，实行
管教，生产承包责任制，调动了干警的工作积极性。同时，积极开展横向联合，先后
与山东大学、山东农科院等10多个大专院校、科研单位建立了协作关系，邀请专家、
教授对潍北的总体布局、发展规划、生态环境等进行咨询、指导，增强了农场发展的
生机和活力。 自1979年扭转亏损局面以来， 经济效益逐年提高。1986年工农业总产
值达到1176万元，生产粮食1116万斤，比1984年分别增长26％和24％。1987年完成工
农业总产值1385万元， 比1986年增长21％。按可比口径计算，1985年实现利润100万
元，比1984年翻了一番，1986年比1985年增长75％，1987年比1986年增长39.6％。
潍北劳改支队在组织罪犯改造的实践中，在艰苦的条件下，培养了一支坚持执行
党的路线、方针、政策，热爱劳改事业，富有献身精神的干警职工队伍；建设了一个
不谋私利、不搞特权、团结战斗、勇于开拓、进取的领导班子。先后涌现出81个先进
集体和731名先进个人， 其中有七个集体荣立了三等功，有87名个人分别荣立了一、
二、三等功。
(吴士元 苗玉宽)
〔劳教政治工作〕 1987年山东省司法厅设立劳教机关政治工作部门，5月，在山
东省第一劳动教养管理所第一次召开全省劳教单位政治工作座谈会。会上，汇报交流
了劳教政治工作情况，分析了当前劳教政治工作特点，确定了今后全省劳教政治工作
重点。1987年在干警中开展了立功创模和业务竞赛活动。省政府授予省劳教一所先进
集体荣誉称号，为枣庄、淄博劳教所荣记集体三等功。全省劳教系统有46名干警受到
记功奖励。
〔劳教管教工作的三个延伸〕根据中央政法工作座谈会提出的劳改劳教工作向前、
向外、 向后延伸的指示精神， 山东省劳教机关制定了具体的落实措施，认真开展了
“三个延伸”活动。与社会、街道、家属签订联合帮教协议书，主要内容是：执行政
策管理改造好，劳动生产学习好，密切配合教育好，包解教后安置和帮教措施落实。
198 7年共签订各类协议书613份。山东省第一劳教所总结了青岛市妇联做好解教女青
年接茬帮教工作的经验，司法部、全国妇联作了转发。1987年各级党政领导、工会、
妇联、 群众团体， 来所视察工作和看望劳教人员的达289批， 1616人次，赠送图书
2335册，各种物品1245件，电台、电视台、报刊杂志等新闻单位，为宣传劳教工作发
稿46篇。社会各界多种形式的帮教，收到了较好的效果。
〔劳教“五防”工作〕1987年6月，在青岛市召开了第一次全省劳教单位“五防”
工作现场经验交流会，青岛市劳教所在会上做了《严格管理，落实制度，扎扎实实做
好“五防”工作》和《办好集训队，转化难改造尖子》的经验介绍，济南、枣庄市劳
教所、山东省第一劳教所也作了专题介绍。省司法厅、青岛市委、市人大的领导人也
参加了会议。这次会议推动了全省“五防”工作的开展。全年没有发生凶杀、暴乱、
食物中毒和成批疾病死亡等恶性事故， 劳教人员年逃跑率为0.166％，比1986年下降
了69.8％，创历史最好水平，名列全国之首。青岛市劳教所创造了连续32个月没跑一
名劳教人员的纪录。济南市劳教所扭转了“五防”工作的被动局面，全年没有劳教人
员逃跑，受到省、市的表彰。
〔劳教生产〕山东自1957年创设劳教生产，主要有机械加工、电子、建筑、农副
业等行业，截至1986年底实现利润1.26亿元，有14种产品填补了国内、省内空白，有
五种产品分别获省优、部优、国优产品称号。1987年劳教生产单位全年完成工业总产
值2 638万元， 比1986年增长8.38％，完成利润184.94万元，比1986年增长8.72％。
全年共进行技术革新53项，上新项目六个。实行了管理生产双承包责任制。在“双增
双节”运动中，节约行政经费10％，节电25080度，节煤530吨，拣拾废旧物资和义务
劳动节约资金31.31万元。
〔全国劳教立法座谈会在山东召开〕1987年12月，司法部劳教局在山东省第一劳
教所召开了劳教立法座谈会，讨论修改了劳动教养法大纲(草案)。参加会议的有20个
省、市、自治区、直辖市劳教局(处)或劳教所的代表及中央有关部门的负责人，司法
部劳教法起草小组成员也参加了会议。会议由司法部劳教局副局长、劳教法起草小组
组长翁鑫水主持。这次座谈会主要讨论了劳动教养的方针、性质、指导思想、目的、
机构适用条件、程序，劳动教养人员的权利与义务、教育改造、解除劳教后的安置、
经费等问题。
(熊汝芳 胡怀德)