〔全省审计工作概况〕1987年,全省各级审计机关和部门、单位的内部审计机构,继 续贯彻“抓重点、打基础”的工作方针,紧紧围绕党和国家经济工作的中心任务,积 极开展审计监督,在加强队伍建设,严肃财经纪律,支持经济改革,推动“双增双节” 运动等方面, 做了大量工作, 取得了显著成绩,实现了国务院和省政府领导提出的 “审计工作要有新的进展”的要求。 山东省审计局在抓好各级审计机关建设的同时,抓了内部审计机构的建立和推动 社会审计组织的发展。 到1987年底,省及市地县共有审计局150个,配备审计干部24 26人, 占现有编制2764人的87.8%,比1986年增加339人。全省审计人员中,具有大 专文化程度的491人,占20.2%;有各类技术职称的685人,占28.2%;年龄在45岁以 下的1798人,占74.1%。为了适应审计工作的需要,各级审计机关抓了对干部的培训, 除了继续举办审计电大外, 还举办了“审计师岗位专业知识培训”和5科函授,全省 参加学习的近2000人,其中审计机关830人。 部门、单位内审机构的组建有了较大进展。全省重点抓了下属单位较多的主管部 门和大中型企业单位,到1987年底,全省已建立内审机构3100个,其中处级机构67个, 科级1702个, 其他1331个。配备内审人员4100名。机构和人员分别比年初增加993个 和962人。 社会审计组织开始发展。到1987年底,全省已建立审计事务所11个,配备和聘用 181人,绝大多数为离、退休干部,其中,高级会计师2人,中级会计师、经济师、工 程师、律师106人,占59.7%。 1987年,全省审计机关围绕深化改革和“双增双节”运动,共审计6834个单位, 比1986年增加2690个, 查出各种违反国家财经法纪问题金额6.20亿元, 应上缴财政 1.66亿元,已缴财政1.04亿元,占应缴数的62.7%,全省审计人员人均增加财政收入 4万多元。 查出损失浪费金额2944万元,促进增收节支1260万元。查出百万元以上的 违纪单位54个,损失浪费10万元以上的单位60个,万元以上贪污受贿案11件,移交司 法机关处理的48人,受到党、政纪处分的7人。 1987年, 全省内审机构共审计6725个单位,为1986年的8倍。查出违纪金额8374 万元,损失浪费金额2697万元,促进增收节支9267万元,万元以上贪污案12件,受到 党、 政纪处分的73人,移交司法机关处理的52人。部门内审机构对下属678名厂长、 经理进行了经济责任审计,对2181个二、三级行政事业单位进行了定期审计,还实行 了内部审鉴制度。 省冶金系统101名审计人员,1987年通过审计为企业增加效益1442 万元,人均14万多元。内审工作在加强内部控制,促进深化改革和维护企业合法经济 权益等方面发挥了积极作用,开始成为行政和企事业单位领导管理经济工作的得力助 手。 社会审计在受托培训会计、审计人员,对引进项目进行可行性经济评估,鉴定经 济案件、经济纠纷,帮助企业建帐建制等方面做了大量工作,为今后开展社会审计积 累了一些有益的经验。 1987年,有75个审计局被当地党政部门评为先进单位,占审计机关总数的50%; 有415名审计人员被评为先进工作者,占全省审计人员总数的17.1%。 1987年,省审计科研所主编的《简明审计辞典》,开拓了中国审计工具书的先例, 获得第二届北方15省市自治区哲学社会科学优秀成果评选一等奖,华东地区社会科学 优秀成果评选二等奖,山东省第二次社会科学优秀成果评选二等奖。初步完成了审计 署下达的两个重点课题研究。同时,第一次组织了山东省审计科研课题优秀成果评选, 创办了《山东审计》双月刊。 〔开展审计调查和综合分析,为加强宏观经济控制服务〕1987年,全省各级审计机关 抓住经济活动中带有普遍性、倾向性的问题,开展了企业亏损调查,引进项目调查, 重点是建项目调查,基建单位拖欠工程款调查,宾馆、招待所收费标准调查,商业商 品库存调查,主管部门集资使用情况调查,利润下降企业调查,农村教育费附加和排 污费征收使用情况调查,企业库存现金管理和往来款项调查,企业生产发展基金调查, 损失浪费调查, 行政事业单位会议费、 招待费调查,国库券认购、管理情况调查等 249项审计调查, 调查了4923个单位,针对调查发现的问题,从宏观角度进行综合分 析, 及时向领导和有关部门反映,写出的调查报告中,有122篇被党政领导和有关部 门采纳, 发出的1028期信息、简报中,被采用406期,为党政领导和有关部门加强宏 观经济管理和控制提供了依据。 如淄博市审计局对8个系统的18户企业进行调查,发 现各种潜在损失达1028.9万元,为当年利润总额的41倍,平均每户企业57万元,占企 业全部流动资产实际占用额的22.3%, 自有流动资金的173.2%。他们提出了有针对 性的改进建议, 引起了有关方面的重视。烟台市审计局对6户商业批发单位的流动资 金占用情况进行的审计调查,发现这6个单位1986年多占用资金729万元,立即召开这 6个单位的负责人、内审、财务人员会议,研究制定了4条改进措施,均被采纳。 〔推行三项经常性的审计监督制度〕一是各地普遍开展了厂长(经理)经济责任审计。 全省有11个市、 地的政府或审计机关与有关部门联合下达文件,推行这项制度。到1 987年底,全省审计机关共对211名厂长(经理)进行了经济责任审计,在做出处理决定 的204人中,有21人晋升职务,147人平调或继任职务,36人被免职、降职或受到政纪 处分。实行这项制度,促进了厂长负责制、任期目标责任制和承包经营责任制的落实。 二是扩大了行政事业单位定期审计的覆盖面。1987年,全省共对1594个单位进行了定 期审计, 比1986年增加了732个,重点审计了财政拨款数额大、资金来源渠道多的部 门和单位,查出违纪金额4968万元。定期审计对促进行政事业单位加强财务管理,提 高经费使用效益,制止铺张浪费,推动国家公职人员廉洁奉公,起了很好的作用。三 是继续对世界银行贷款和联合国组织援助项目进行审计。1987年,全省共审计46个项 目执行单位,查出的问题和提出的建议,受到有关方面的重视。 〔专项资金和行业审计〕财税审计。1987年初,省、市、县审计机关与财政部门组织 了216人,对赤字较大的25个县(市) 1986年度的财政决算进行审计,审计面占全省10 7个赤字县的23%。 这25个县,当年赤字5509.5万元,占全省赤字县赤字总数的34.2 %。 通过审查, 共查出截留财政收入、 虚报财政支出、 违纪还贷等违纪违规金额 581.4万元,按有关规定通过1987年预、决算进行了处理,增加财政收入401.4万元, 减少支出180万元, 可减少赤字581.4万元。山东省审计局于1987年6月对济宁市1986 年度财政决算和1987年上半年的财政预算执行情况进行了审计,发现以拨列支、多列 结转、 虚列支出等问题354.2万元,按照有关规定和济宁市的实际情况作了处理,并 提出7条改进管理的建议, 对加强财政管理,促进深化改革,增强法纪观念起了积极 作用。 自筹基建资金事前审计。 1987年,全省审计机关对629个自筹基建资金项目进行 了事前审计。这些项目当年安排投资2.09亿元,审计发现不落实资金7592.7万元,来 源不正当资金2182万元。通过审计,对原来安排的项目削减投资的97个,削减投资额 3466万元; 撤销项目的67个,投资4314.9万元;停、缓建的21个,投资888.5万元。 共计可压缩基建规模8669.1万元,补交建筑税211.9万元。 盈亏大户经济效益审计。1987年,山东省审计局统一组织对盈利下降百万元以上、 亏损增加50万元以上的16个盈亏企业大户进行了经济效益审计,坚持“一审二帮三促 进” 的原则,帮助企业分析盈利下降、亏损增加的原因,共提出95条建议。据对1 3 户的统计,7个盈利下降的企业可提高经济效益1071万元,6户亏损企业增加效益60 9 万元, 其中4户已转亏为盈。省审计局审计的菏泽、临清两个卷烟厂,1986年分别亏 损128.5万元、 70.7万元,通过落实审计建议,到1987年底均已扭亏为盈,提高效益 300多万元。 石油经营单位调查审计。1987年3~4月份,全省各级审计机关对全省14个市地、 39个县(市、区)的石油经营单位1986年石油指标分配、供应政策兑现和执行价格政策 等情况进行调查审计,发现层层超规定扣留、挪用指标,违反价格和兑现政策,以油 谋私等问题,分析原因,提出6条控制建议,受到省政府的重视。 扶贫资金审计。 1987年3~4月份,山东省审计局在全省组织了33个审计组,对1 984~1986年省内用“支援经济不发达地区发展资金”重点扶持的7个市地26个县进行 审计,共审计了1706个单位,审计金额2730.1万元,占分配全省该项资金总额2950万 元的92.55%,查出挤占挪用等违纪金额56.37万元,呆滞未用金额205.56万元。国家 支援经济不发达地区发展资金办公室对山东的审计报告很重视,并充分肯定报告提出 的审计建议,要求有关部门认真落实。 工商银行财务收支审计。1987年4月下旬到7月底,全省各级审计机关组织246人, 对省工商银行和14个市地行、49个县(区)行1985~1986年的财务决算进行了审计,共 查出挤摊成本费用、 虚列支出、 转移收入、 挪用信贷资金搞基建等违纪违规金额4 669.6万元,其中应上缴财政1198.8万元,到1987年底已悉数上缴。收到了较好效果。 外贸企业审计。 1987年,山东省审计局先后组织35个审计组,122人,对35个外 贸企业进行了审计,查出截留利润、乱挤摊成本(费用)、挤占挪用专项资金、偷税漏 税等违纪金额4096万元,其中应上缴财政688万元,到年底已上缴177万元。省审计局 组织两个审计组审计了两个外贸省公司,查出各种违纪金额2458万元。 (王修歧)