清末至民国初期，县内的民事调解，一般是延袭封建“礼治”办法，即由族长、
村或乡里的头面人物、左邻右舍德高望重的人出面调解。基本宗旨是：“和为贵”
和“礼、让”。国民党时期，部分纠纷由村长出面调解。在调解的过程中，特别调
解完毕后，闹纠纷的双方，要“摆席”请调解人，也有不少花费。一般纠纷不敢经
官府过问。
新中国建立初期， 全县11个区、73个乡，设有3个巡回法庭，结合区民政助理
员、村’(队) 长、社长和乡文书等，进行调解工作。1954年4月25日起，根据政务
院发布的《人民调解委员会组织通则》，全县乡村建立调解委员会151个，委员915
人。以后，农村体制由互助组、合作社、人民公社到乡(镇)，多次变化，但调解委
员会的组织却逐步健全。1958年，乡乡、社社、队队都有调解员，共4997人，调处
委员会．1076个。1982年以前，(社)乡镇均由民政助理员负责培训村(队)调解委员
会以及调解工作。村(队)调解委员会委员由党支部一名成员牵头，贫下中农中的骨
干和妇女、共青团的干部参加。根据党的方针政策和国家法律，采取群众自己管理
自己、自己教育自己，摆事实、讲道理、以理服人的方法，力求正确处理人民内部
矛盾问题。1960年，共调处民事纠纷5224起。1965年，全县选出调解先进单位32个。
1966年至1976年，因“文化大革命”的影响，民调组织多数解体。
中共十一届三中全会以后，法制逐步健全。到1982年，26个乡(镇)各配一名司
法助理员，行政村和县城居民委员会，都建立了调解委员会，一般设委员35人。民
调工作纳入了法制轨道。至1990年底，共有基层调解委员会941个，调解员2688人。
从1982年至1990年，在婚姻、继承、农田水利、债务、农机具、承包、家庭、
邻里等方面，总计调解纠纷26291件。
1981——1990年调解纠纷表
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┃ ┃ 婚 ┃ 继 ┃ 赡 ┃ 房 ┃ 债 ┃ 农 ┃ 家 ┃ 损 ┃ 承 ┃ 其 ┃防止可 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ 抚 ┃ 屋 ┃ ┃ 田 ┃ 庭 ┃ 害 ┃ ┃ ┃能发生 ┃ 合 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 宅 ┃ ┃ 水 ┃ 邻 ┃ 赔 ┃ ┃ ┃非正常 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃死亡人 ┃ ┃
┃ ┃ 姻 ┃ 承 ┃ 养 ┃ 基 ┃ 务 ┃ 利 ┃ 里 ┃ 偿 ┃ 包 ┃ 他 ┃ ┃ 计 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 数 ┃ ┃
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┃ 1981 ┃ 285 ┃ 72 ┃ 109 ┃ 724 ┃ 127 ┃ 310 ┃ 428 ┃ 315 ┃ ┃ 193 ┃ 24 ┃ 2587 ┃
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┃ 1982 ┃ 397 ┃ 103 ┃ 153 ┃ 928 ┃ 93 ┃ 429 ┃ 521 ┃ 362 ┃ ┃ 125 ┃ 28 ┃ 3139 ┃
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┃ 1983 ┃ 571 ┃ 129 ┃ 207 ┃ 944 ┃ 135 ┃ 481 ┃ 625 ┃ 389 ┃ ┃ 158 ┃ 37 ┃ 3676 ┃
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┃ 1984 ┃ 402 ┃ 105 ┃ 237 ┃ 981 ┃ 102 ┃ 189 ┃ 475 ┃ 374 ┃ ┃ 291 ┃ 12 ┃ 3768 ┃
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┃ 1985 ┃ 356 ┃ 84 ┃ 126 ┃ 1034┃ 65 ┃ 213 ┃ 547 ┃ 371 ┃ ┃ 133 ┃ 10 ┃ 2939 ┃
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┃ 1986 ┃ 296 ┃ 75 ┃ 102 ┃ 604 ┃ 93 ┃ 263 ┃ 402 ┃ 190 ┃ ┃ 111 ┃ 11 ┃ 2147 ┃
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┃ 1987 ┃ 332 ┃ 92 ┃ 97 ┃ 821 ┃ 66 ┃ 278 ┃ 493 ┃ 160 ┃ ┃ 123 ┃ 11 ┃ 2473 ┃
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┃ 1988 ┃ 241 ┃ 85 ┃ 41 ┃ 575 ┃ 65 ┃ 312 ┃ 372 ┃ 100 ┃ ┃ 134 ┃ 41 ┃ 1966 ┃
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┃ 1989 ┃ 179 ┃ 31 ┃ 36 ┃ 360 ┃ 140 ┃ 297 ┃ 282 ┃ 69 ┃ ┃ 202 ┃ 3 ┃ 1599 ┃
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┃ 1990 ┃ 328 ┃ 120 ┃ 57 ┃ 453 ┃ 163 ┃ 264 ┃ 259 ┃ 113 ┃ ┃ 127 ┃ 7 ┃ 189l ┃
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