预算内收入 清代，高苑、青城县地方财政的主要收入是丁赋和田赋。1900
年前后，青城县年征地丁银1.8万两左右、米约4000石。
1912年中华民国建立后，高苑、青城县财政收入包括国税、省税和地方附加
税。 1920年，高苑县地丁、田赋附税及地方附捐等共收入银币43320元，青城县
收入41910元。 1935年， 高苑县地方财政岁人经常门共收67085元，青城县共收
94272元，见表12--1。
高苑、青城县民国时期部分年份岁入情况表
表12-1 单位：元
┏━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━┓
┃ 项目 │ 1930年 │ 1931年 │ 1932年 │ 1934年 │ 1935年 ┃
┃ ├───┬───┼───┬───┼────┬───┼───┬───┼───┬───┨
┃ │ 高苑 │ 青城 │ 高苑 │ 青城 │ 高苑 │ 青城 │ 高苑 │ 青城 │ 高苑 │ 青城 ┃
┠────┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃ 附捐 │46110 │80551 │58270 │38642 │ 5458 │43117 │58885 │89888 │58885 │89926 ┃
┠────┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃ 杂捐 │ 515 │ 1050 │ 1200 │13374 │ 1200 │12160 │ 1200 │ 1134 │ 1100 │ 404 ┃
┠────┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃ 省数 │ 400 │ 2619 │ 400 │ 448 │ 400 │ 448 │ 7100 │ 624 │ 7100 │ 1141 ┃
┠────┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃ 公产租 │ 3000 │ 1236 │ 2500 │ 775 │ 9000 │ 1222 │ │ 2801 │ │ 2801 ┃
┠────┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃ 合计 │50025 │85456 │62370 │53239 │ 65188 │56947 │67185 │94447 │67085 │94272 ┃
┗━━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━┛
1940--1945年，高苑、青城县抗日民主政府的财政收，一是从解放区征收部
分粮、草，二是敌占区一些爱国人士雉的现金和物资，三是在集市上征收经商税。
1946--1948年，县地方财政收主要是田赋及地方经商税。
建国初， 高青县的财政收主要靠农业。1949年，全县财政收200.3万元，其
中农业税174万元， 占87%。1950--1952年，全县财政共收732.6万元，其中农业
税603万元，占82.4%。1953--1957年，全县工商业正处在发展时期，企业税收略
增，但农业税仍占县财政总收的67.1%。
1961-1962年， 由于"大跃进"及自然灾害的影响，农业减产、工商业亏损，
财政收入明显下降， 两年农业税总收入仅43万元， 工商业亏损69万元。 1963-
1965年，贯彻中央"调整、巩固、充实、提高"的方针和农业上落实"六十条"，县
财政收入增长较快，但尚未达到50年代初的水平。
1966--1975年"文化大革命"时期，高青县经济发展缓慢，财政收人徘徊不前，
10年间平均年收入188．8万元。1966--1968年，由于受无政府主义思潮的影响，
曾一度造成不少企业停工停产，县财政收入持续下降。1970年财政收入略有回升。
70年代初， 不少企业 盲目上马，造成严重亏损，1974年全县财政收入仅92万
元。1976--1980年，落实中央整顿企业的指示，关、停、并、转了一批长期亏损
的企业，工商企业的管理得到改善。尤其是中共十一届三中全会后，通过落实改
革、开放、搞活的经济政策，推行农业生产责任制，促进了全县经济的发展，财
政收入呈现出逐年增长的趋势。1981--1985年，高青县财政收人共1896万元，比
1％6--1975年的财政收入总和还多。1985年高青县财政收入达历史最高水平，为
441万元。 同时财政收入的来源亦发生重大变化，是年，农业税占县财政总收入
的37．4％，工商企业收入占59％。见表12-2
高青财政收入情况表
表12-2 单位：万元
┏━━━┯━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━┯━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ 项目 │ 总收入 │ 其中 │ 项目 │ 总收入 │ 其中 ┃
┃ 数字 │ ├───┬────┬───┬────┬───┬────┤ 数字 │ ├───┬────┬───┬────┬───┬────┨
┃ 年度 │ │工业企│商业企业│其它企│ 工商税 │农业税│ 其它 │ 年度 │ │工业企│商业企业│其它企│ 工商税 │农业税│ 其它 ┃
┃ │ │业收入│收入 │业收入│ │ │ 收入 │ │ │业收入│收入 │业收入│ │ │ 收入 ┃
┠───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┨
┃ 1949 │ 200 │ │ │ │ 11 │ 174 │ 15 │ 1969 │ 185 │ -2 │ 10 │ │ 83 │ 94 │ ┃
┠───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┨
┃ 1950 │ 231 │ │ │ │ 17 │ 199 │ 15 │ 1970 │ 227 │ -23 │ 36 │ 1 │ 100 │ 108 │ 5 ┃
┠───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┨
┃ 1951 │ 251 │ │ │ │ 30 │ 214 │ 7 │ 1971 │ 324 │ 3 │ 108 │ 2 │ 103 │ 98 │ 10 ┃
┠───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┨
┃ 1952 │ 250 │ │ │ │ 50 │ 190 │ 10 │ 1972 │ 138 │ -75 │ 22 │ 1 │ 105 │ 83 │ 2 ┃
┠───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┨
┃ 1953 │ 284 │ │ │ │ 77 │ 196 │ 11 │ 1973 │ 214 │ -58 │ 71 │ 3 │ 110 │ 88 │ ┃
┠───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┨
┃ 1954 │ 294 │ │ │ │ 82 │ 205 │ 7 │ 1974 │ 92 │ -77 │ 43 │ -6 │ 95 │ 37 │ ┃
┠───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┨
┃ 1955 │ 332 │ │ │ │ 102 │ 215 │ 15 │ 1975 │ 177 │ -89 │ 66 │ -7 │ 114 │ 93 │ ┃
┠───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┨
┃ 1956 │ 374 │ │ │ │ 102 │ 245 │ 27 │ 1976 │ 111 │ -138 │ 55 │ -12 │ 107 │ 98 │ 1 ┃
┠───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┨
┃ 1957 │ 354 │ │ │ │ 93 │ 235 │ 26 │ 1977 │ 117 │ -153 │ 58 │ -10 │ 150 │ 71 │ 1 ┃
┠───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┨
┃ 1961 │ 35 │ -3 │ -17 │ │ 39 │ 16 │ │ 1978 │ 124 │ -154 │ 68 │ 1 │ 153 │ 55 │ 1 ┃
┠───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┨
┃ 1962 │ 61 │ -6 │ -43 │ │ 82 │ 27 │ 1 │ 1979 │ 149 │ -99 │ 50 │ -10 │ 168 │ 40 │ ┃
┠───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┨
┃ 1963 │ 168 │ 3 │ -4 │ │ 83 │ 81 │ 5 │ 1980 │ 106 │ -38 │ 62 │ 4 │ 29 │ 49 │ ┃
┠───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┨
┃ 1964 │ 177 │ 1 │ 39 │ │ 90 │ 44 │ 3 │ 1981 │ 354 │ -24 │ 81 │ 9 │ 216 │ 72 │ ┃
┠───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┨
┃ 1965 │ 218 │ │ 22 │ │ 97 │ 95 │ 4 │ 1982 │ 332 │ -25 │ 18 │ 15 │ 241 │ 81 │ 2 ┃
┠───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┨
┃ 1966 │ 185 │ -4 │ 8 │ │ 78 │ 99 │ 4 │ 1983 │ 377 │ -13 │ 30 │ 12 │ 227 │ 120 │ 1 ┃
┠───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┨
┃ 1967 │ 177 │ │ 6 │ │ 69 │ 101 │ 1 │ 1984 │ 392 │ -4 │ 12 │ 26 │ 230 │ 125 │ 3 ┃
┠───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┨
┃ 1968 │ 170 │ 1 │ 9 │ │ 78 │ 81 │ 1 │ 1985 │ 441 │ 4 │ -18 │ -62 │ 344 │ 165 │ 8 ┃
┗━━━┷━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━┷━━━━┛
预算内支出 1662年(清康熙元年)，高苑县按规定从上交小麦中留用1365石，
以敷支出。
民国期间，地方财政开支较清代大为增加。1930年，高苑县各项经费开支共
42284元；其中：警察队支出11964元，公安局支出9204元， 占总开支的50％。
青城县共开支70645元； 其中：警察队开支12732元，公安局开支13628元，共占
开支总额的37％。见表12--3。
高苑、青城县民国期间支出情况表
表12-3 单位：元
┏━━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━━┓
┃项目 │ 1930年 │ 1932年 │ 1934年 │ 1935年 ┃
┃ ├───┬────┼───┬────┼───┬───┼────┬───┨
┃ │ 高苑 │ 青城 │ 高苑 │ 青城 │ 高苑 │ 青城 │ 高苑 │ 青城 ┃
┠─────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┨
┃公安局经费 │ 9204 │ 13628 │ 8112 │ 8112 │ 8100 │ 8100 │ 8664 │ 8664 ┃
┠─────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┨
┃警察局经费 │11964 │ 12732 │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┨
┃民团经费 │ 2040 │ 2124 │13440 │ 13446 │15570 │13446 │ 113446 │15570 ┃
┠─────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┨
┃财政经费 │ 1812 │ 2157 │ 2112 │ 2712 │ 3112 │ 2712 │ 2712 │ 3112 ┃
┠─────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┨
┃教育经费 │ 2000 │ 3376 │ 3144 │ 3484 │ 4312 │ 3484 │ 3484 │ 4312 ┃
┠─────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┨
┃教育事业费 │ 2564 │ 18945 │16255 │ 16502 │34035 │16802 │ 16802 │33735 ┃
┠─────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┨
┃建设行政费 │ 2400 │ 2183 │ 2640 │ 2640 │ 2640 │ 2280 │ 2280 │ 2280 ┃
┠─────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┨
┃乡镇公所经费 │ 6000 │ 7500 │ 4800 │ 4800 │ 6000 │ 4236 │ 4236 │ 5436 ┃
┠─────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┨
┃联庄经费 │ │ 3000 │ 960 │ 1200 │ 1440 │ 1200 │ 1200 │ 1400 ┃
┠─────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┨
┃合作社指导费 │ │ │ 840 │ │ │ │ │ ┃
┠─────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┨
┃度量衡检定经费 │ │ │ 700 │ 1540 │ 1540 │ 1360 │ 1360 │ 1360 ┃
┠─────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┨
┃气侯站经费 │ │ │ 360 │ 360 │ 360 │ 360 │ 360 │ 360 ┃
┠─────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┨
┃地方财政监察经费 │ │ │ 240 │ 240 │ 240 │ 240 │ 240 │ 240 ┃
┠─────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┨
┃工农费 │ │ │ 600 │ 400 │ 1500 │ 600 │ 600 │ 1500 ┃
┠─────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┨
┃电话交通水利建设费│ 2300 │ 5000 │ 3600 │ 3600 │ 3600 │ 4140 │ 4140 │ 4140 ┃
┠─────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┨
┃ 合计 │42284 │ 70645 │57803 │ 49726 │82449 │59524 │ 59524 │82149 ┃
┗━━━━━━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━┷━━━┷━━━━┷━━━┛
1949年后，高青县的财政支出按照"量人为出"的原则，有计划地安排财政资
金。 财政支出分为4类：经济建设支出，包括工商企业和农业基本建设；事业费
支出，包括文化、教育、科技、卫生、通讯、农林水、社会救济等；行政经费支
出；其他支出。1949-1985年(不含1958--1960年)，县财政支出总额为14959万元，
各个部分的比重分别为： 经济建设支出占9．8％，事业费占67．3％，行政经费
占21．3％，其他支出占1．6％。
1949--1952年，为国民经济恢复时期，百业待兴，财政管理实行统收统支，
全县财政支出主要用于行政经费， 占总开支的．64％，事业费与经济建设开支
仅占21．2％和4．2％。1953--1957年， 事业费开支上升， 占48．1％，行政
经费占41．6％，经济建设支出提高到10．1％。1961--1962年，全县财政开支主
要用于事业费和行政经费。 社会救济费比例较大， 占财政总支出的47．7％。
1963--1965年，随着工农业生产的恢复和发展，文教卫生事业发展较快，事业费
支出达历史最高水平，占财政总支出的74％；由于对企业进行了调整，经济建设
支出占总支出的6．5％。 1966---1976年"文化大革命"期间，经济建设支出占财
政总支出的 14．8％， 事业费支出占66．9％， 行政经费占17．1％。1977-
-1985年，经济建设支出占财政总支出的7．4％，事业费占69．5％，行政经费占
21．5％。19～1--1985年，为促使企业改善经营管理，提高经济效益，县财政不
再向企业无偿投资，5年中全县对企业的投资只占财政总支出的1．3％。
高青县财政支出情况表
表12-4 单位：万元
┏━━┯━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━┯━━┯━━┯━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━┯━━┓
┃年度│总支出│ 其中 │行政经│其它│年度│总支│ 其中 │行政经│其它┃
┃ │ ├─────┬───────────────┤费 │支出│ │出 ├──────┬───────────────┤费 │支出┃
┃ │ │经济建设费│ 事业费 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ ├──┬──┼──┬───┬──┬──┬──┼───┼──┼──┼──┼───┬──┼──┬──┬───┬──┬──┼───┼──┨
┃ │ │农业│工业│卫生│ 文教 │农林│抚恤│其它│ │ │ │ │ 农业 │工业│卫生│文教│农林水│抚恤│其它│ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ 科研 │水 │救济│ │ │ │ │ │ │ │ │科研│ │救济│ │ │ ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃1949│ 49 │ 1 │ │ │ 4 │ │ 4 │ │ 35 │ 5 │1969│432 │ 129 │ 15 │ 28 │ 85 │ 35 │ 74 │ │ 59 │ 7 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃1950│ 52 │ 1 │ │ │ 6 │ │ 3 │ │ 37 │ 5 │1970│282 │ 39 │ │ 31 │ 91 │ 28 │ 31 │ │ 59 │ 3 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃1951│ 71 │ 2 │ 1 │ │ 8 │ │ 5 │ │ 45 │ 10 │1971│482 │ 22 │111 │ 28 │110 │ 41 │ 53 │ 35 │ 82 │ ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃1952│ 92 │ 4 │ 2 │ 3 │ 19 │ │ 4 │ │ 52 │ 8 │1972│498 │ 60 │ 38 │ 33 │142 │ 66 │ 46 │ 30 │ 81 │ 2 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃1953│ 126 │ 6 │ │ 7 │ 30 │ 8 │ 12 │ │ 63 │ │1973│445 │ 30 │ 3 │ 41 │134 │ 91 │ 57 │ │ 83 │ 6 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃1954│ 114 │ 4 │ │ 6 │ 29 │ 11 │ 7 │ │ 56 │ │1974│503 │ 41 │ 7 │ 46 │144 │ 91 │ 81 │ │ 86 │ 7 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃1955│ 126 │ 6 │ │ 6 │ 28 │ 18 │ 9 │ │ 59 │ │1975│648 │ 46 │ 11 │ 49 │165 │ 127 │127 │ │ 109 │ 14 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃1956│ 215 │ 11 │ 8 │ 14 │ 54 │ 29 │ 30 │ │ 68 │ │1976│653 │ 46 │ 60 │ 54 │178 │ 112 │112 │ │ 90 │ 1 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃1957│ 206 │ 41 │ │ 17 │ 57 │ 17 │ 14 │ │ 60 │ │1977│730 │ 66 │ 60 │ 55 │170 │ 165 │105 │ │ 95 │ 14 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃1961│ 129 │ 14 │ │ 3 │ 11 │ │ 84 │ │ 17 │ │1978│815 │ 70 │ 47 │ 65 │189 │ 170 │146 │ │ 117 │ 11 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃1962│ 288 │ 26 │ │ 19 │ 62 │ │115 │ │ 62 │ 4 │1979│824 │ 11 │ 32 │ 50 │242 │ 168 │127 │ 14 │ 165 │ 15 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃1963│ 274 │ 38 │ │ 19 │ 67 │ 35 │ 48 │ │ 61 │ 6 │1980│873 │ 40 │ 59 │ 61 │283 │ 129 │130 │ │ 163 │ 8 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃1964│ 285 │ 25 │ │ 16 │ 68 │ 48 │ 69 │ │ 52 │ 7 │1981│718 │ 35 │ 14 │ 61 │263 │ 45 │ 91 │ │ 186 │ 23 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃1965│ 431 │ 1 │ │ 19 │ 68 │101 │175 │ │ 60 │ 7 │1982│844 │ 40 │ 3 │ 81 │303 │ 49 │128 │ 11 │ 223 │ 6 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃1966│ 285 │ 3 │ 4 │ 20 │ 74 │ 56 │ 60 │ │ 61 │ 7 │1983│920 │ 24 │ 36 │ 91 │357 │ 61 │121 │ 25 │ 204 │ 1 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃1967│ 272 │ 14 │ │ 25 │ 82 │ 17 │ 77 │ │ 50 │ 7 │1984│1015│ 23 │ │ 83 │393 │ 53 │103 │ 34 │ 309 │ 17 ┃
┠──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┨
┃1968│ 279 │ 14 │ 8 │ 27 │ 74 │ 21 │ 42 │ │ 50 │ 3 │1985│1185│ 21 │ 7 │110 │430 │ 63 │120 │162 │ 237 │ 35 ┃
┗━━┷━━━┷━━┷━━┷━━┷━━━┷━━┷━━┷━━┷━━━┷━━┷━━┷━━┷━━━┷━━┷━━┷━━┷━━━┷━━┷━━┷━━━┷━━┛