这个阶段跨越20多年，农村体制历经多次变动，农业机械几次收放，农机具数
量虽有显著增加，但曲折反复，走了一段弯路。经历了3个阶段。
(一)贯彻“三主方针”，机械下放，实行社营(1958～1961年)。
1958年1月，农业部在全国拖拉机站站长会议上曾提到：“估计在不久的将来，
群众自己经营农业机械，将会成为主要的方式。”会议提出，“1958年各省、市、
区都应在有条件的地区积极布点，进行各种经营方式的试验，总结经验，以便今后
推广。”同年3月，农业部在给中共中央的报告中提出：“随着我国制造农业机械
的能力与农业社公共积累的迅速增长，由农业社购买拖拉机和农业机械，确实是加
速农业机械化，对国家有利，对农业社有利，对生产有利的好办法。”1958年3月，
中共中央成都会议通过了《关于农业机械化问题的意见》，提出农业机械产品以中
小型为主，农业机械制造以地方为主，农业机械的购置以集体为主的“三主方针”。
并指出：“实现农业机械化，主要靠农业合作社自己的力量。只有这样，才能使农
业机械化事业办得更多、更快、更好、更省。”5月，国务院肯定了农业机械下放
到农业社的方向，认为由农业社投资经营是有利于促进农业生产发展的。11月，在
中共中央召开的郑州会议上，毛泽东主席说：“我们要把农业机械卖给公社，这是
由集体所有制过渡到全民所有制，由社会主义向共产主义过渡的出路。”
中共中央一系列决议、政策发布后，山东各地纷纷将国营拖拉机站拥有的农业
机械下放给公社。其经营形式有三种：一是国有社营，把机具租赁给公社；二是社
有社营，把机具卖给公社；三是国社合营，产权归国家所有，经营权归公社所有。
到1958年底，下放到公社的拖拉机共769个混合台，占总拥有量的76％，分布于全
省30个县的65处公社。1959年继续下放，下放拖拉机共899个混合台，占总拥有量
的81.13％。社营成为全省农业机械的主要经营形式。
(二)机械上收，再办国营(1962-1970年)
1958-1962年间，受“左”倾错误的影响，农业总产值连续下降，平均每年下
降7.1％，加上人民公社建立不久，经济薄弱，又缺少技术力量，管理体制混乱，
机车利用率低，损坏严重，农机经营规模小，平均不足2台拖拉机的公社占50％多，
再加上3年经济困难，公社又实行以生产队为核算单位，缺乏资金来源。为适应国
民经济调整的要求，使数量不多的农业机械充分发挥作用，1962年11月，中共中央、
国务院做出《关于整顿和改进拖拉机站工作的决定》。《决定》指出：“前两三年，
一度把拖拉机站下放给人民公社，实行社有社营，实际上，投资还是由国家出，经
营亏损还是由国家补贴。许多拖拉机站，在改为社有社营以后，原有的一套规章制
度废弛了，机器利用率降低，损坏严重。人民公社实行以生产队为基本核算单位，
拖拉机站由社队经营更为困难。因此，决定一般收回，实行国有国营，办国营拖拉
机站。某些有条件的公社，可以试办国社合营的拖拉机站。少数办得好的社有社营
的拖拉机站，也可以继续试办。”各地根据中央决定，将社营站改为国营站。到
1962年底，全省共恢复国营拖拉机站107处，拥有的拖拉机占全省总拥有量的95％，
社营站仅占5％，国有国营又成为主要经营形式。
根据中共中央、国务院《关于整顿和改进拖拉机站工作的决定》和省委、省人
委贯彻执行《决定》的意见，从1962年冬季开始，全省国营拖拉机站进行了全面整
顿。整顿的主要内容有：
1.加强职工队伍的思想教育工作，从改进服务态度，克服生活特殊化入手，以
后又开展社会主义教育运动，提倡学习安丘站“甘当公社驯牛”的精神。
2.加强经营管理，通过总结经验教训，要求农机作业达到“高效、优质、低耗、
安全”。
3.加强机务管理，保持机具技术状态完好，提高利用率，降低作业费用，贯彻
“养重于修”的方针，严格执行保养制度，大力开展技术革新和旧件修复。在作业
空闲时间，开展技术培训，提高农机队伍的技术水平。
4.认真推行经济核算，加强财务管理，实行勤俭办站，在全省推广以工作量、
油料费、农机具维修费为内容的单车核算，与开展社会主义劳动竞赛相结合，降低
作业成本。
5.建立健全各种规章制度，实行岗位责任制。
6.在全省推广亦工亦农农机手制度。
国营拖拉机站通过调整整顿，各项工作取得了显著成效。到1966年底，全省
106处国营拖拉机站，拥有拖拉机3875混合台，7727.9标准台，全年完成作业量
5832.9万标准亩，平均每标准台完成7612标准亩，单位成本0.789元，全省共计盈
利363.39万元，是国营站建站以来经营最好的一年。
(三)机械再次下放，发展队营(1971-1981)
进入60年代，随着人民公社管理体制的改变，有少数生产队自筹资金购置小型
拖拉机，出现了队营农业机械。继1966年召开的全国农业机械化会议以后，1971年
又召开第二次全国农业机械化会议。会议强调贯彻“三主方针”，国营站再次下放，
改为社营。自1965年逐步发展了队营农业机械，到70年代以后，数量显著增多。
当时队营农业机械以小型为主，它机动灵活，使用方便，农村中大量排灌机手
稍加训练即会使用，还能用于固定作业，适合生产队购买能力，因而发展很快。队
营农业机械经营形式有三种：一是大队所有，统一经营，统一核算；二是大队经营
大型农业机械，生产队经营小型农业机械，分别核算；三是以生产队为主经营农业
机械。
到1978年，全省队营的拖拉机已达132861台，占全省总拥有量的73.47％。到
1981年，队营拖拉机增加到220404台，占全省总拥有量的87.82％，是队营农机数
量最多的一年。队营农业机械成了主要经营形式。但全省还有25923个生产大队没
有拖拉机，占总队数的30％，反映了农机分布的不均衡和经济水平的差异。见表3
-6。