土地改革前，土地私有，自由买卖。1951年土地改革复查后，人民政府为农户颁
发《土地房产证》，确认土地(包括宅基地)的所有权受国家法律保护，任何人不准侵
犯。1956年，实行农业合作化后，土地归集体所有，任何单位和个人未经批准不得占
用。
村民建房用地，由本人提出书面申请，生产大队审核，将其居住人口、住宅状况、
用地面积、位置等上报，经镇政府批准，发给申请人宅基用地证明。各生产大队申报
宅基地从严掌握，尽量占用非耕地，并控制使用面积，减少土地流失。
自80年代后期，随着经济的发展，庄内建设用地增多。各行政村据情划定建设用
地范围(主要在新建公路两侧)，由企业或业主提出书面申请，申明用途、占地面积、
位置等，报经市(县)土地管理局实地勘验后审批。一次申请用地限于10亩以内。批准
后发给集体土地建设用地使用证，使用者向村交纳土地补偿金。道路建设用地，一般
由镇政府规划，并负责向市土地管理局申报。
为增强国土观念，明确土地使用权限，1984、1992年，在市(县)土地管理局指导
下，两次组织力量，对宅基地和集体建设用地普遍勘验丈量，确认土地使用面积，为
用地户和单位核发集体土地建设用地使用证。凡无申批手续的均属非法用地，不予发
证，并视情处理。