1996年，济南市民政局以与人民群众联系最为密切的工作内容为切入点，向社会
推出以政务公开为主要内容的“为民解难10项服务”。12月23日，省民政厅印发《关
于在全省民政系统学习推广济南经验开展为民解难服务的决定》，政务公开、为民解
难服务活动在全省民政系统迅速展开。1997年，民政部在济南召开会议，推广济南市
民政系统政务公开的经验。全省各级民政部门借鉴服务行业社会承诺制做法，开展政
务公开工作，初步探索建立“为民、公开、规范、高效”的运行机制。1999年4月22
日，省民政厅在《大众日报》全文刊登《山东省民政厅政务公开公告》，并于5月1日
率先在省直部门实行政务公开，把民政业务工作分为12类，明确职责范围、办事程序
、时限要求、法律依据、承办单位、责任人、联系电话和监督措施；召开新闻发布会
，通过媒体向社会广泛宣传。各业务处(室、局)制订实施细则，细化量化工作任务，
厅机关所有工作人员挂牌上岗、规范服务。至2000年6月底，全省民政系统全部实行
政务公开制度，并在实践中创造了许多新形式、新经验，扩展政务公开内容，丰富政
务公开内涵。为防止政务公开走形式、一阵风，各级民政部门加强内部考核监督工作
，建立起管理、服务与内外监督相结合的工作运行机制。
2001年，省政府召开全省政务公开工作经验交流会，印发《关于进一步深化政务
公开工作的意见》，对各级政府机关进一步深化完善政务公开工作提出新的要求。全
省各级民政部门将政务公开与依法行政紧密结合，与行风建设紧密结合，与电子政务
紧密结合，不断拓展深化政务公开内容，创新政务公开形式，推动政务公开的规范和
完善。省民政厅和各市民政局建立新闻发言人制度，通过新闻发布会等形式，及时将
社会各界关心的福彩资金使用、慈善救助、救灾捐赠等情况公布于众，做到公开透明
；主动邀请人大代表、政协委员考察民政工作，或担任行风建设监督员，定期召开监
督员会议，发放征求意见卡，处理反映的问题；以问卷调查等形式，征求服务对象、
基层群众和社会各界的意见，不断改进工作；各级民政部门建立完善门户网站，及时
发布社会关心的热点难点信息，开通网上审批、网上投诉、网上信访、网上咨询、网
上征求意见等栏目，方便群众办事，提高了社会参与程度；各市民政局普遍开通民政
行风热线，有的与电视台联合举办咨询类节目，丰富政务公开形式，畅通政务公开渠
道。
通过建立相关规章制度，以制度建设保证政务公开规范化。省民政厅实行厅党组
会和厅长办公会议题提报制，坚持民主集中制，促进决策民主化、科学化。建立重大
政务事项通报制度，对涉及干部任用和重要表彰奖励、大额资金分配下拨、重要行政
审批等群众关注的权力行为，在适当范围进行公示、通报，接受监督。建立处级领导
干部述职制度，结合半年和全年总结，机关各处室主要负责人在机关全体人员会议上
对本人半年或全年履行职责的情况进行汇报，由群众现场评议打分，测评结果作为领
导干部考核和任免的重要依据，将领导干部置于经常性的群众监督之下。实行厅机关
岗位目标责任制，按照省委建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求
，将年初确定的几十件重点工作任务层层分解，落实到人。制定出台《政务公开工作
管理办法》等17项工作制度，在厅工作规则、财务管理、干部人事、廉政建设等方面
作出明确规定，印发机关干部人手一册。各级民政部门在开展政务公开过程中，坚持
细化、具体化，推动主体业务面向社会公开。城市低保、农村救济等工作，建立从申
请、审批到低保金发放全过程公开、公正、公平的运行机制，规范工作程序，缩短审
批时间；各类慈善救助资金和物资发放，均做到申请人员名单公开、上报享受救助人
员名单公开、批准享受救助人员名单公开、救助标准公开。城镇退役士兵安置工作，
全面推行公开安置计划、公开考试考核成绩、公开安置去向和接受社会和群众监督“
三公开一监督”的安置办法。规范民间组织登记和年检，向社会公开承诺，提高管理
服务水平。在婚姻登记处悬挂、张贴法律法规，发放宣传资料，严厉制止婚姻登记工
作中违反规定，人为“设卡”、“设限”、“搭车收费”等行为，保障公民的婚姻自
主权利。加强窗口单位建设，严格办事程序、收费标准、服务时限和办事结果，在显
著位置公开收费项目和收费标准，接受群众监督。
结合落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，省民政厅于
2004年、2005年先后印发《关于深化政务公开实行“窗口式”办公的意见》、《关于
全面推进全省民政系统依法行政的意见》，就依法科学民主决策、立法、执法、信息
公开、执法监督、实行“窗口式”办公等作出明确规定。2004年7月，省民政厅机关
设立政务大厅，相关的行政许可项目统一由大厅受理，对外实行“窗口式”服务。制
定《山东省民政厅政务大厅工作制度》和服务公约、服务质量反馈卡、便民联系卡等
；制作社会团体、民办非企业单位、基金会和涉外收养《办事指南》，明确办事程序
、办理时限，对申请条件、申报材料、收费标准和收费依据等进行公开；设置意见箱
，购置必要的办公设备和服务设施，对外实行“窗口式”办公服务，实行“一站式管
理、一条龙服务、一个窗口对外”，统一接办，统一受理，在法定期限内办结，尽量
减少办事环节，提高工作效率。全省各级民政部门按照便民利民原则，全部建立行政
事务中心，或者将行政审批事项全部集中到当地政府设立的行政审批服务中心，有效
地方便了群众。
为加强对政务公开工作的督查考核，1999年4月，省民政厅成立政务公开领导小
组，制定《山东省民政厅政务公开考核与奖惩暂行办法》，明确各处室主要负责人为
本处室落实政务公开制度的第一责任人，坚持督促检查与严格奖惩相结合，将政务公
开活动列为机关目标管理和公务员考核范围，列为评选先进单位、文明处室、先进个
人和优秀公务员的主要内容，对在政务公开工作中做出突出成绩的单位和个人给予表
彰奖励；对严重违反政务公开管理规定造成不良影响，或经多次教育仍不改进的，严
格按有关规定给予处罚。政务公开工作促进各级民政部门在社会全方位的监督下，不
断推动机关职能转变，强化为民服务意识，提高服务水平、工作质量和行政效率，进
一步树立阳光民政、高效民政、诚信民政、廉洁民政的新形象。在政务公开工作中，
通过建立健全岗位目标责任制，强化督导、检查、考核，促进了民政各项业务水平的
提高，城乡低保、双拥与优抚安置、社区建设、民间组织管理、婚姻登记、区划调整
等工作走在全国民政系统前列。在省政府纠风办连续几年组织的民主评议行风活动中
，民政系统得分均居前列，约有三分之一的县级民政部门位居当地政府部门行风评议
前两名。