1987年8月1日，省政府下发《关于贯彻〈中华人民共和国耕地占用税暂行条例〉
的通知》，规定：1.耕地占用税纳税人包括占用耕地建房或从事其他非农业建设的机
关、部队、团体、企事业单位和公民个人。外国投资者在中国境内举办的中外合资经
营企业、中外合作经营企业、外商独资企业暂不征收耕地占用税。2.耕地占用税的征
税对象是占用耕地建房或从事其他非农业建设的行为。耕地占用税的征收范围包括国
家所有和集体所有的耕地。耕地指用于种植农作物的土地，占用前三年内曾用于种植
农作物的土地亦视为耕地。占用鱼塘、园地、菜地，已开发从事种植、养殖的滩涂、
草场、水面、林地、盐场、晒场等其他农业用地建房或从事其他非农业建设，也视同
占用耕地。对原属农业税计税土地，人为荒芜后再占用建设住宅或从事其他非农业建
设，视为占用耕地，照章征收耕地占用税。3.耕地占用税以纳税人实际占用耕地面积
为计税依据，按照据实征收原则，对于实际占用耕地超过批准占用耕地面积、批准占
用非耕地而实际占用耕地以及未经批准而自行占用耕地的，由征收机关按照实际占用
耕地面积，依法征收耕地占用税。4.耕地占用税实行地区差别定额税率。以县为单位，
按人均占有耕地多少和经济发展情况，规定不同的税额：人均耕地面积在1亩(含) 以
下的地区，每平方米为2元NFDA110元；人均耕地面积在1亩NFDA12亩(含) 的
地区，每平方米为1.6元NFDA18元；人均耕地在2亩NFDA13亩(含)的地区，每
平方米为1.3元NFDA16.5元； 人均耕地在3亩以上的地区， 每平方米为1元NF
DA15元。财政部核定山东省每平方米平均定额为4.5元。省政府核定各市(地) 每平
方米平均税额为：济南、青岛、淄博3市5.3元，烟台市5.1元，泰安、枣庄2市4.8元，
济宁、潍坊2市4.3元，菏泽、德州、聊城、惠民、临沂、东营6市(地)3.8元。当年各
市(地)核定县级的适用税额，最低3.8元，最高9元。在一个县(市)范围内，县(市)人
民政府可分别核定乡镇的适用税额，并报市政府、地区行署备案。其中公路建设占用
耕地按低限额征收。5.纳税期限。纳税人必须在土地管理部门批准占用耕地之日起30
日内缴纳耕地占用税。获准征用或者占用耕地的单位和个人，持县级以上土地管理部
门的批准文件向财政机关申报纳税。土地管理部门凭纳税收据或者征用批准文件划拨
用地。6.减免税。免税范围：(1)部队军事设施用地。(2)铁路线路。铁道部“七五”
时期实行经济承包责任制，新增税种准予免缴。铁道部经济承包范围以内的建设用地，
“七五”时期免交耕地占用税，对其中应予征税的建设占用耕地，自1991年开始征税。
(3) 民用机场飞机跑道、停机坪、机场内必要的空地以及候机楼、指挥塔、雷达设施
占用耕地。(4) 炸药库。包括国家物资储备部门炸药专用库房以及保证安全必须用的
地。(5)学校。包括全日制大、中、小学校(包括机关、部队、企事业单位开办的学校)
的教学用房、实验室、操场、图书馆、办公室及师生员工食堂宿舍占用耕地。(6) 医
院。包括部队和部门、企业职工医院、卫生院、医疗站、诊所占用耕地。(7)殡仪馆、
火葬场占用耕地。(8)直接为农业生产服务的农田水利设施占用耕地。上述免税用地，
凡改变用途，不属于免税范围的，应从改变时起补缴耕地占用税。减税规定：(1) 农
村居民(指农业户口居民，包括渔民、牧民)占用耕地建设自用的住宅，按规定的适用
税额减半征收；(2) 农村革命烈士家属、革命残废军人，鳏寡孤独以及革命根据地、
少数民族聚居地区和边远贫困山区生活困难的农户，在规定用地标准以内新建住房纳
税确有困难的，由纳税人提出申请，经所在地乡(镇)人民政府审核，报经县级人民政
府批准后，可给予减税或免税；(3) 对民政部门所办福利工厂占用耕地，确属安置残
疾人就业的，可按残疾人占工厂人员的比例，酌情给予减税照顾。7.收入分成及
税款使用。耕地占用税，50%列入中央预算，上缴中央财政；50%列入地方预算，留给
地方作为农业发展专项基金，用于开垦宜耕土地和整理、改良现有耕地，专款专用。
开征耕地占用税后，各地按规定征收的新菜地开发建设基金继续保留，原来标准过高
的，由原批准部门进行适当调减。各地自行征收的耕地复垦费，在开征耕地占用税后
一律停止征收。省政府规定，各地征收的耕地占用税收入，除上缴中央外，其余留归
县(市、区)，作为农业发展专项资金，纳入地方财政预算，由财政部门统一管理，用
于开垦宜耕土地和整理、改良现有土地，先收后支，专款专用。当年全省耕地占用税
计税面积8.07万亩，应征税款1.89亿元。
1987年8月， 省财政厅函复博兴县政府，同意引黄济青工程占用耕地免征耕地占
用税。
1987-1989年，全省公路建设占地按每平方米1.6元征收耕地占用税。1990年1月1
日起，财政部规定，公路建设占用耕地税额标准以省、自治区、直辖市为单位，中央
核定的平均税额每平方米5元(含)以上的地区，公路建设占用耕地每平方米按2元计征；
平均税额每平方米5元以下的地区， 按1.5元计征。山东省自1990年起按每平方米1.5
元征收。
1988年，财政部批复山东省财政厅，煤矿因采煤引起地面塌陷占用耕地，以致无
法恢复耕种，实际上已经发生了占用耕地的行为，应照章征收耕地占用税。2005年，
再次批复山东省财政厅，对因采煤致使耕地塌陷，且最终无法耕种的，征收机关可一
次核定应征收耕地占用税税额，根据耕地遭受破坏的程度分期征收。
1989年起，国务院规定，耕地占用税收入中央和地方的分成比例由原来的对半分
成调整为“倒三七”比例分成，即：中央30%，地方70%。调整分成比例后，各地必须
完成中央收入任务，凡实际占用耕地而完不成上缴中央任务的，要用地方财政补足。
对于征收1988年应收未收的税款，其分成比例仍按中央、地方对半分成执行。山东省
政府规定，中央与地方耕地占用税收入由原来的“五五”分成调整为“倒三七”分成
后，地方增加的20个百分点全部留给县(市、区) 财政。1987-1993年，全省征收耕地
占用税结算上解中央金库3.39亿元。
1994年分税制改革后，耕地占用税实行按基数体制结算，不再实行固定比例分成
的结算办法。
1987-2005年山东省耕地占用税收入统计表
表1-8
┌────────┬────┬────┬────┬──────┬────┬────┬────┬───┐
│年份项目│纳税单位│实际占用│计税面积│实际执行 │计征税额│减免税额│实征税额│实际入│
│ │(个) │耕地面积│(亩) │平均税额 │(万元) │(万元) │(万元) │金库额│
│ │ │(亩) │ │(元/平方米) │ │ │ │(万元)│
├────────┼────┼────┼────┼──────┼────┼────┼────┼───┤
│1987 │55433 │80661 │80661 │4.62 │23023 │4136 │5416 │4933 │
├────────┼────┼────┼────┼──────┼────┼────┼────┼───┤
│1988 │79885 │148065 │145596 │4.12 │37970 │11383 │24105 │22911 │
├────────┼────┼────┼────┼──────┼────┼────┼────┼───┤
│1989 │66272 │91449 │90377 │4.08 │23037 │7516 │20527 │19511 │
├────────┼────┼────┼────┼──────┼────┼────┼────┼───┤
│1990 │35303 │84354 │83546 │3.73 │21137 │8139 │17976 │17072 │
├────────┼────┼────┼────┼──────┼────┼────┼────┼───┤
│1991 │35897 │105118 │105456 │4.28 │29009 │10602 │19668 │18690 │
├────────┼────┼────┼────┼──────┼────┼────┼────┼───┤
│1992 │36784 │138556 │127804 │4.12 │34268 │7977 │23128 │21970 │
├────────┼────┼────┼────┼──────┼────┼────┼────┼───┤
│1993 │23980 │96084 │84319 │4.26 │23327 │8512 │15501 │14725 │
├────────┼────┼────┼────┼──────┼────┼────┼────┼───┤
│1994 │31013 │102488 │94506 │4.66 │28399 │5399 │21042 │20075 │
├────────┼────┼────┼────┼──────┼────┼────┼────┼───┤
│1995 │36394 │104936 │104239 │4.11 │27136 │5817 │20198 │19348 │
├────────┼────┼────┼────┼──────┼────┼────┼────┼───┤
│1996 │34532 │103328 │116149 │4.27 │31395 │6354 │23775 │22818 │
├────────┼────┼────┼────┼──────┼────┼────┼────┼───┤
│1997 │38681 │97680 │95159 │4.09 │24620 │3850 │24077 │23161 │
├────────┼────┼────┼────┼──────┼────┼────┼────┼───┤
│1998 │31429 │119869 │124023 │4.01 │32256 │9100 │19965 │19191 │
├────────┼────┼────┼────┼──────┼────┼────┼────┼───┤
│1999 │30913 │139116 │147553 │3.62 │34209 │4556 │27498 │26470 │
├────────┼────┼────┼────┼──────┼────┼────┼────┼───┤
│2000 │25586 │144229 │140498 │3.80 │34175 │4264 │32408 │31219 │
├────────┼────┼────┼────┼──────┼────┼────┼────┼───┤
│2001 │21632 │121988 │119160 │4.12 │30951 │1510 │31473 │30472 │
├────────┼────┼────┼────┼──────┼────┼────┼────┼───┤
│2002 │33222 │181480 │180659 │4.29 │49869 │2020 │47759 │47759 │
├────────┼────┼────┼────┼──────┼────┼────┼────┼───┤
│2003 │34812 │268702 │268702 │4.96 │87389 │1726 │86976 │86976 │
├────────┼────┼────┼────┼──────┼────┼────┼────┼───┤
│2004 │50461 │459649 │464288 │5.78 │175014 │1649 │183217 │183217│
├────────┼────┼────┼────┼──────┼────┼────┼────┼───┤
│2005 │86407 │466373 │466373 │5.95 │200801 │2734 │310785 │310785│
└────────┴────┴────┴────┴──────┴────┴────┴────┴───┘
说明：本表所列实征税额为征收部门征收数，与决算统计数有差异。