1986-2005年, 随着山东经济的快速发展,财政收入规模不断扩大,保障能力不 断增强。 同时,财政收入的内容、形式和结构也在不断变化。1986-1996年,政府财 政性收入按预算管理方式的不同划分为预算内收入和预算外收入,纳入政府预算管理 的收入一般称预算内财政收入,未纳入预算管理的称预算外资金。1997年起,部分原 属预算外资金的政府性基金纳入预算管理,称政府基金预算收入,其他预算外资金仍 称预算外收入,原预算内财政收入则改称一般预算收入。 一般预算收入主要包括各项税收、行政性收费收入、罚没收入、国有资产经营收 益等。1994年实行分税制财政体制后,一般预算收入按预算管理体制划分为中央收入 和地方收入,山东省的一般预算收入不再包括上划中央的各项税收。 1986-1993年, 山东省一般预算收入年均增长17.69%。1994年进行的分税制财政 体制改革调动了各级政府加强财源建设、增加收入的积极性,加之部分行政性收费逐 步纳入预算内管理, 山东省一般预算收入快速增长,2005年达到1073.13亿元,是19 94年的7.97倍,年均增长20.77%。1986-2005年,全省一般预算收入累计6772.62亿元, 其中,税收收入5718.96亿元,占84.44%;行政性收费收入463.51亿元,占6.84%;罚 没收入230.67亿元,占3.4%;专项收入347.31亿元,占5.13%。 政府性基金是各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有 关文件规定,为支持某项公共事业发展,向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专 项用途的财政资金。1997年起,山东省政府性基金划分为预算内管理和预算外管理两 种形式,将养路费、车辆购置附加费、铁路建设基金、电力建设基金、三峡工程建设 基金、新菜地开发建设基金、公路建设基金、民航基础设施建设基金、农村教育费附 加、邮电附加费、港口建设费、市话初装基金、民航机场管理建设费等政府性基金纳 入预算内管理,收入按体制上缴国库,实行收支两条线管理,先收后支,财政部门和 主管部门编列预决算, 自求平衡。1997-2005年,山东省纳入预算管理的政府性基金 累计收入798.85亿元,年均增长24.04%。 预算外资金是国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,依据国家 法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的 各种财政性资金。其范围主要包括:法律、法规规定的行政事业性收费、政府性基金 和附加收入;国务院或省级人民政府及其财政、计划(物价)部门审批的行政事业性收 费;国务院及财政部审批建立的基金、附加收入;国有企业和主管部门从所属单位集 中的上缴资金;用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金;其他未纳入预算管理的财 政性资金。预算外资金实行财政专户管理,收入上缴财政专户,实行财政收支两条线 管理。由于预算外资金范围变化频繁,各年度收入数额变化较大。 1986-2005年山东省一般预算收入统计表 表1-1 单位:万元 ┌────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┐ │项目年份│合计 │税收收入│国有资产│行政性 │罚没收入│专项收入│其他收入│ │ │ │ │经营收益│收费收入│ │ │ │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1986 │621534 │684147 │-74845 │19 │2635 │9309 │269 │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1987 │727901 │763928 │-63068 │13 │4553 │21525 │950 │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1988 │864274 │945834 │-179108 │-50 │9067 │87445 │1086 │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1989 │1009416 │1084827 │-200455 │34 │18407 │103689 │2914 │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1990 │1091082 │1155178 │-191371 │20 │18095 │106126 │3034 │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1991 │1285184 │1238858 │-106834 │-223 │21408 │128029 │3946 │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1992 │1393225 │1370126 │-87335 │169 │18489 │87332 │4444 │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1993 │1943978 │1908928 │-81459 │22 │27735 │82425 │6327 │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1994 │1346611 │1264642 │-70895 │8458 │35222 │98230 │10954 │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1995 │1790025 │1635139 │-78816 │43717 │55587 │121820 │12578 │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1996 │2416742 │2156333 │-75179 │76812 │72261 │155732 │30783 │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1997 │3044232 │2648693 │-52833 │127062 │96724 │174157 │50429 │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1998 │3523912 │3019024 │-37075 │169040 │104467 │208014 │60442 │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1999 │4044829 │3429430 │-33184 │212480 │123820 │251242 │61041 │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │2000 │4636788 │3929022 │-29795 │305651 │152440 │201960 │77510 │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │2001 │5731793 │4883422 │-33456 │403697 │200800 │221255 │56075 │ └────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘ 续表 ┌────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┐ │项目年份│合计 │税收收入│国有资产│行政性 │罚没收入│专项收入│其他收入│ │ │ │ │经营收益│收费收入│ │ │ │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │2002 │6102242 │4950266 │35818 │540173 │231927 │247619 │96439 │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │2003 │7137877 │5582820 │158612 │757389 │251479 │292574 │95003 │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │2004 │8283306 │6274331 │220774 │909921 │437059 │362293 │78928 │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │2005 │10731250│8264612 │347546 │1080665 │424524 │512277 │101626 │ └────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘ 说明:1.1991年合计数不包括纳入当年决算收入的社会保险基金收入144534万元。 2.1997年合计数包括未纳入当年决算收入的专项收入140277万元。 3.国有资产经营收益包括国有企业上缴利润和国有企业亏损补贴等。 1997-2005年山东省预算内政府性基金收入统计表 表1-2 单位:万元 ┌──────────────────────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐ │年份项目 │1997 │1998 │1999 │2000 │2001 │2002 │2003 │2004 │2005 │ ├──────────┬───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤ │工业交通部门基金收入│电力建设基金收入 │35405 │36186 │35886 │33950 │1762 │ │ │ │ │ │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤ │ │养路费收入 │117294│130640│176416│194133│236315│272529│292607│342048│447084│ │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤ │ │公路客货运附加费收入 │ │ │ │ │ │ │5300 │ │162932│ │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤ │ │民航机场管理建设费收入│ │ │ │ │ │ │56 │59 │ │ │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤ │ │邮电附加费收入 │13652 │5500 │10000 │28000 │1059 │ │ │ │ │ │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤ │ │下放港口以港养港收入 │4155 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤ │ │散装水泥专项资金收入 │ │ │511 │1146 │1564 │2085 │1862 │3346 │2810 │ │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤ │ │贴费收入 │ │240 │953 │1859 │2155 │ │ │ │ │ │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤ │ │墙体材料专项基金收入 │ │ │ │1244 │1920 │5191 │6958 │5408 │3778 │ │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤ │ │铁路建设附加费收入 │ │ │ │ │16316 │10294 │ │ │ │ ├──────────┼───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤ │文教部门基金收入 │城市教育费附加收入 │68630 │ │ │ │ │ │ │ │ │ └──────────┴───────────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘ 续表 ┌────────────────────────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬────┬────┬────┐ │年份项目 │1997 │1998 │1999 │2000 │2001 │2002 │2003 │2004 │2005 │ ├──────────┬─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤ │农业部门基金收入 │新菜地开发建设基金收入 │30 │84 │20 │8 │ │1 │62 │15 │ │ │ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤ │ │育林基金收入 │ │ │ │ │64 │99 │98 │191 │155 │ │ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤ │ │灌溉水源灌排工程补偿费收入│ │ │ │ │ │250 │ │38 │101 │ │ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤ │ │地方水利建设基金收入 │4663 │11603 │19211 │20449 │25805 │23513 │42519 │41017 │65140 │ │ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤ │ │农业发展基金收入 │ │ │ │ │ │ │458 │301 │376 │ │ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤ │ │水资源补偿费收入 │ │ │ │ │ │ │ │9 │ │ │ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤ │ │森林植被恢复费收入 │ │ │ │ │ │ │9 │2313 │10083 │ ├──────────┴─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤ │土地使用权有偿使用基金收入 │ │ │ │126784│189088│478804│713146 │1183538 │1329409 │ ├────────────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤ │政府住房基金收入 │ │ │ │ │416 │422 │355 │2253 │2169 │ ├──────────┬─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤ │地方财政税费附加收入│农牧业税附加收入 │8561 │12288 │11664 │10243 │8015 │1989 │1074 │419 │ │ │ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤ │ │城镇公用事业附加收入 │22422 │21589 │20451 │29335 │30517 │43226 │40943 │61102 │69530 │ │ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤ │ │渔业建设附加收入 │ │1310 │1113 │1040 │731 │480 │ │ │ │ │ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤ │ │其他附加收入 │575 │2680 │1356 │3252 │884 │754 │382 │725 │381 │ ├──────────┴─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤ │职工医疗保险基金收入 │8086 │10884 │10617 │ │ │ │ │ │ │ ├──────────┬─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤ │其他部门基金收入 │矿产资源补偿费收入 │4 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤ │ │排污费收入 │41874 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤ │ │城市水资源费收入 │25614 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤ │ │残疾人就业保障金收入 │ │ │ │ │ │2834 │5145 │11637 │22199 │ │ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤ │ │其他基金收入 │ │ │ │ │ │ │6293 │12595 │15234 │ ├──────────┴─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤ │其他收入 │ │ │ │ │ │2819 │ │ │ │ ├────────────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤ │合计 │391727│287660│352052│517414│578487│858448│1130347 │1677770 │2194606 │ └────────────────────────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴────┴────┴────┘ 1986-1995年山东省预算外资金收入统计表 表1-3 单位:万元 ┌──┬────┬────┬────┬──────┐ │项目│合计 │地方财政│行政事业│国营企业及其│ │年份│ │部门收入│单位收入│主管部门收入│ ├──┼────┼────┼────┼──────┤ │1986│576825 │27594 │178112 │371119 │ ├──┼────┼────┼────┼──────┤ │1987│735439 │26582 │239600 │469257 │ ├──┼────┼────┼────┼──────┤ │1988│917182 │28052 │301171 │587959 │ ├──┼────┼────┼────┼──────┤ │1989│1009626 │30625 │359095 │619906 │ ├──┼────┼────┼────┼──────┤ │1990│1017334 │31810 │378112 │607412 │ ├──┼────┼────┼────┼──────┤ │1991│1130684 │44827 │431358 │654499 │ ├──┼────┼────┼────┼──────┤ │1992│1370064 │69719 │537824 │762521 │ ├──┼────┼────┼────┼──────┤ │1993│772794 │78424 │694370 │ │ ├──┼────┼────┼────┼──────┤ │1994│937018 │76901 │860117 │ │ ├──┼────┼────┼────┼──────┤ │1995│1168730 │101650 │1067080 │ │ └──┴────┴────┴────┴──────┘ 1996-2005年山东省预算外资金收入统计表 表1-4 单位:万元 ┌──┬────┬──────┬──────┬────┬────┬─────┐ │项目│合计 │预算外行政事│预算外政府性│主管部门│乡镇自筹│其他预算外│ │年份│ │业性收费收入│基金收入 │集中收入│资金收入│资金收入 │ ├──┼────┼──────┼──────┼────┼────┼─────┤ │1996│3095327 │959753 │806364 │23881 │455496 │849833 │ ├──┼────┼──────┼──────┼────┼────┼─────┤ │1997│3017634 │1093860 │592042 │39530 │450886 │841316 │ ├──┼────┼──────┼──────┼────┼────┼─────┤ │1998│2225235 │1278639 │359837 │20820 │464847 │101092 │ ├──┼────┼──────┼──────┼────┼────┼─────┤ │1999│2444606 │1588270 │324629 │24397 │448705 │58605 │ ├──┼────┼──────┼──────┼────┼────┼─────┤ │2000│2770630 │1760296 │390310 │24243 │531570 │64211 │ ├──┼────┼──────┼──────┼────┼────┼─────┤ │2001│2909636 │1976342 │353006 │30803 │476758 │72727 │ ├──┼────┼──────┼──────┼────┼────┼─────┤ │2002│2723154 │2128926 │352751 │37084 │135405 │68988 │ ├──┼────┼──────┼──────┼────┼────┼─────┤ │2003│2951444 │2383205 │340212 │45719 │106068 │76240 │ ├──┼────┼──────┼──────┼────┼────┼─────┤ │2004│3172630 │2261871 │566918 │66435 │44039 │233367 │ ├──┼────┼──────┼──────┼────┼────┼─────┤ │2005│3856489 │3016239 │524133 │56919 │37746 │221452 │ └──┴────┴──────┴──────┴────┴────┴─────┘