国务院确定自1981年起发行中华人民共和国国库券。 1985-1987年,国家每年发 行国库券60亿元。山东省国库券工作按照分派任务进行宣传发动,推销发行。对单位, 按照预算外资金或集体企业税后留利的一定比例分配任务;对职工,按照职工的工资 总额的不同阶层、不同地区工资水平,先分配到职工所在单位,再由单位落实到个人; 对农民,按照农民人均纯收入的一定比例进行分配,对国务院、省政府确定的贫困县 适当减少任务。 1986年,为加强国债管理工作,省财政厅和有关市、县设立专人专职从事国库券 管理工作,财政部门在国债管理工作中逐渐发挥主体作用。 1988年,全国国库券发行数增加到90亿元,个人购买国库券利率大幅上升。山东 省的青岛、济南、烟台、潍坊市列为全国第二批开放国库券转让市场试点城市。全省 加大对国库券推销发行的宣传力度,改进工作方式方法,由原来“小面额、大面积” 推销转向“大面额,小面积”的重点推销,提高了工作效率。 1989年,全国发行国库券55亿元,特种国债45亿元,保值公债120亿元,合计220 亿元。 分配山东省国库券、特种国债、保值公债任务12.65亿元。山东省克服财政经 济条件、自然灾害影响等困难,超额完成任务。1990年,全省国债任务5.83亿元,实 际发行数7.77亿元。 1991年,国家改变国债发行推销方式,逐步从以行政手段发行向以经济手段通过 市场推销过渡,省财政厅成立国债服务部,在济南、威海、东营等经济较为发达的城 市进行国库券承购包销试点。1992年,财政部对国债管理体制和发行方式进行改革, 国债发行由过去单一品种、一次发行改为两个品种、分期发行,全国发行总额3 10亿 元。 当年,山东省发行任务16.33亿元,在全省范围内实行承购包销方式,分两期完 成国库券发行和缴款任务,走在全国各省市前列。期间,省财政厅牵头组织银行、工 商、公安、宣传等部门成立山东省国债管理委员会,全面管理国债的发行、兑付和转 让工作。1996年,经省政府批准,成立山东省财政国债服务中心,与行政脱钩,专门 从事国债发行及相关业务。 1998年,国家增发国债,并将国债资金一部分无偿拨付地方用于指定项目建设, 一部分转贷给地方政府使用,国债转贷资金到期由地方综合财力还本付息。 1998-2005年, 国家先后安排山东省农林水利、交通、城建和环保、农网改造、 技术改造、高技术产业化、公检法司等领域国债项目2964个,国债资金205.95亿元, 其中, 国债补助资金93.65亿元,国债转贷资金112.30亿元。国债资金的使用和项目 安排,主要投向增强国民经济和社会事业支撑能力及支持“三农”、改善民生的基础 设施项目。 支持农林水利设施建设。国家安排山东省农林水利设施建设国债资金41.82亿元, 其中, 国债补助资金36.29亿元,国债转贷资金5.53亿元,主要包括南水北调东线工 程、黄河滩区建设、引蓄滞洪区、水库加固、沿海防潮堤、生态防护林、农村饮水安 全和户用沼气工程等。 通过项目实施, 全省治理水土流失面积1718平方公里,解决 434.48万人的饮水安全问题,新建沼气用户48万户,年节约标煤20万吨,实现农民收 入年增5.62%。 支持农村电网改造。 国家安排山东省133个县的农村电网改造建设计划,投资总 规模178.7亿元, 其中国债转贷资金24.6亿元。农村电网改造全部完成,到户电价每 千瓦时平均降低0.12元。 支持交通设施建设。 国家安排山东省公路、铁路项目19个,总投资247.8亿元, 其中国债转贷资金34.08亿元。 支持城市基础设施建设。国家安排山东省城市基础设施建设国债资金50.51亿元, 其中,国债补助资金21.82亿元,国债转贷资金28.69亿元。主要包括环保、城市污水 和垃圾处理、供水供热等项目,增强了大中城市的综合配套服务功能。 支持技术改造。 国家安排山东省技术改造国债资金20.78亿元,其中,国债补助 资金8.84亿元, 国债转贷资金11.94亿元。国债资金技术改造项目完成后,年新增利 润74亿元,税金37.8亿元。通过技术改造,山东省一些主要行业优势地位更加明显, 化工业、建材业继续保持全国第一位,纺织业继续保持第二位,机械业第三位,轻工 业由第二位上升到第一位,电子行业由第八位上升到第三位。 支持其他方面建设。国家安排山东省公检法司、教育文化设施、高技术产业化、 设备国产化及旅游项目国债资金34.06亿元。 这些项目对促进产业技术进步,培植新 的经济增长点,强化社会发展基础,发挥了积极作用。 1998-2005年山东省使用国债资金统计表 表3-12 单位:万元 ┌────────┬────┬──────┬──────┐ │项目年份│总计 │国债补助资金│国债转贷资金│ ├────────┼────┼──────┼──────┤ │1998 │241676 │54171 │187505 │ ├────────┼────┼──────┼──────┤ │1999 │247805 │35790 │212015 │ ├────────┼────┼──────┼──────┤ │2000 │264579 │94229 │170350 │ ├────────┼────┼──────┼──────┤ │2001 │238526 │108583 │129943 │ ├────────┼────┼──────┼──────┤ │2002 │310343 │160869 │149474 │ ├────────┼────┼──────┼──────┤ │2003 │318553 │183764 │134789 │ ├────────┼────┼──────┼──────┤ │2004 │238209 │154586 │83623 │ ├────────┼────┼──────┼──────┤ │2005 │199856 │144577 │55279 │ ├────────┼────┼──────┼──────┤ │合计 │2059547 │936569 │1122978 │ └────────┴────┴──────┴──────┘