1986年,山东省继续执行对部分国有亏损企业的财政补贴政策。对国家政策允许 的亏损,实行定额补贴或计划补贴等办法,超亏不补,减亏分成。属经营性亏损,限 期扭转,在限期内根据保基本工资和必不可少的开支的原则,给予适当弥补。 1991年1月,省财政厅提出做好工业交通(简称工交) 企业扭亏增盈、提高经济效 益的要求,对政策性亏损企业,逐户核定亏损补贴,实行定额补贴或者亏损总额包干、 超亏不补、减亏分成的办法;对产品价格已经放开的亏损企业,停止亏损补贴;对于 产品价格可以逐步放开的亏损企业,实行亏损补贴递减包干办法,限期扭亏为盈。11 月,省政府规定,对国营商业政策性经营亏损实行亏损包干或定额补贴,超亏不补, 减亏留用或分成。凡属政策性亏损,哪一级决定的由哪一级财政负担。 1994年,省财政厅、省体改委、省经贸委转发财政部、国家体改委、国家经贸委 制定的《全民所有制企业政策性亏损定额补贴管理办法》,进一步规范国家对全民所 有制企业的财政补贴办法。企业为实现政府规定的社会公益目标或者生产指令性计划 产品,由于定价原因而形成的政策性亏损,物价管理部门应当有计划地调整或者放开 产品价格,予以解决。不能调整或者放开产品价格的,经财政部门核准,给予相应的 补贴或者补偿。财政部门对企业的政策性亏损,按照同行业生产经营同类产品或商品 的平均实际成本、 费用和平均合理利润, 以及市场情况,实行定额补贴,或者实行 “总额控制,减亏分成”、亏损补贴总包干等办法。 1998年8月, 煤炭部直属的13户煤炭企事业单位下放山东省管理。中央财政继续 保留对国有重点煤矿的亏损补贴和增值税定额返还政策,确定了对山东省国有重点煤 矿的亏损补贴基数。此后,随着国有重点煤炭企业政策性关闭破产工作的开展,中央 财政相应核减部分亏损补贴基数, 2005年中央财政划转山东省的亏损补贴基数为1.4 4亿元。 1986-2005年, 山东省各级财政对国有企业的计划亏损补贴总额达181.56亿元。 随着市场经济体制的逐步完善,特别是加入世界贸易组织以后,山东省对国有企业的 计划亏损补贴数额逐年减少,2005年达到20年间的最低点。 1986-2005年山东省国有资产经营收益统计表 表1-11 单位:万元 ┌──┬────┬──────┬──────┬──────┐ │项目│合计 │国营(有)企业│国营(有)企业│国营(有)企业│ │ │ │上缴利润 │计划亏损补贴│承包收入退库│ │年份│ │ │ │ │ ├──┼────┼──────┼──────┼──────┤ │1986│-74845 │7072 │-81917 │ │ ├──┼────┼──────┼──────┼──────┤ │1987│-63068 │9000 │-72068 │ │ ├──┼────┼──────┼──────┼──────┤ │1988│-179108 │12288 │-181221 │-10175 │ ├──┼────┼──────┼──────┼──────┤ │1989│-200455 │15979 │-207357 │-9077 │ ├──┼────┼──────┼──────┼──────┤ │1990│-191371 │16878 │-202089 │-6160 │ ├──┼────┼──────┼──────┼──────┤ │1991│-106834 │20065 │-121712 │-5187 │ ├──┼────┼──────┼──────┼──────┤ │1992│-87335 │18167 │-97869 │-7633 │ ├──┼────┼──────┼──────┼──────┤ │1993│-81459 │16731 │-88465 │-9725 │ ├──┼────┼──────┼──────┼──────┤ │1994│-70895 │3849 │-74744 │ │ ├──┼────┼──────┼──────┼──────┤ │1995│-78816 │5963 │-84779 │ │ ├──┼────┼──────┼──────┼──────┤ │1996│-75179 │5990 │-81169 │ │ ├──┼────┼──────┼──────┼──────┤ │1997│-52833 │10885 │-63718 │ │ ├──┼────┼──────┼──────┼──────┤ │1998│-37075 │12150 │-49225 │ │ ├──┼────┼──────┼──────┼──────┤ │1999│-33184 │25100 │-58284 │ │ ├──┼────┼──────┼──────┼──────┤ │2000│-29795 │33382 │-63177 │ │ ├──┼────┼──────┼──────┼──────┤ │2001│-33456 │54847 │-88303 │ │ ├──┼────┼──────┼──────┼──────┤ │2002│35818 │99857 │-64039 │ │ ├──┼────┼──────┼──────┼──────┤ │2003│158612 │207506 │-48894 │ │ ├──┼────┼──────┼──────┼──────┤ │2004│220774 │264645 │-43871 │ │ ├──┼────┼──────┼──────┼──────┤ │2005│347546 │390287 │-42741 │ │ └──┴────┴──────┴──────┴──────┘