一、立法调研 1991年10月31日,省工商局下发《“八五”时期山东省工商行政管理法制工作要 点》,提出以强化监督管理为中心,以规范市场交易行为为重点,加强地方立法工作, 完善与国家法律法规相配套的地方工商行政管理法规规章体系。 1992年3月,省工商局下发《关于进一步加强工商行政管理法制工作的通知》, 要求各级工商行政管理机关适应社会主义市场经济的要求,加快立法步伐。 1993年8月,全省市地工商局长会议提出,要通过立法、普法和执法来确立工商 行政管理工作的地位,发挥工商行政管理工作的作用,规范工商行政管理工作行为。 是年,起草论证了《山东省经济技术开发区企业登记管理办法(草案)》《山东省集市 贸易管理条例(草案)》和《山东省经济合同管理条例(草案)》,列入省人大常委会立 法调研计划。 1994年8月,省工商局向省人大常委会法制工作室提交1995年工商行政管理地方 立法计划报告,报送《山东省经纪人管理条例(草案)》《山东省个体经济互助基金会 管理条例(草案)》和《山东省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法(草案)》, 并提交立法调研论证报告。 1995年9月,省工商局向省政府法制局报送《山东省实施〈中华人民共和国消费 者权益保护法〉办法(草案)及其说明的函》。10月,向省人大常委会提交关于1996年 工商行政管理立法计划报告,建议将《山东省经济合同管理条例》(修正案)和《山东 省反不正当竞争条例》列入1996年地方立法计划;将《山东省生产要素市场管理办法》 《山东省个体私营经济互助基金会试行办法》列入1996年地方立法调研计划。 1998年6月10日,全省工商行政管理法制工作经验交流会提出,参与地方立法立 规,要实现由数量型向质量型的转变。 1999年9月,省工商局按照实际需要和立法条件成熟程度,向省人大法制工作室 呈报2000年工商行政管理地方立法项目报告,建议将《山东省个体私营经济合法权益 保护条例》《山东省著名商标认定和保护办法》《山东省惩治生产、销售假冒伪劣商 品违法行为条例》《山东省经济合同监督管理条例》的修改列入2000年度立法计划。 2000年,省工商局加强对《山东省经济合同监督管理条例》《山东省著名商标认 定和保护办法》的立法调研。立法过程中,多次召开个体工商户及有关部门座谈会, 征求省直33个部门的意见,与省政府法制办公室赴外省学习考察。是年,济南、青岛、 淄博3市工商局根据本地实际情况,加强立法立规调研,提出立法立规建议,积极参 与配合当地人大、政府已确定的工商行政管理地方立法立规项目。3市全年共参与相 关的立法立规研讨110余件,提出修改意见320余条。 2001年8月20日,省工商局《关于加强法制建设推进依法行政的决定》提出,要 高度重视行政立法立规工作,争取地方立项,协助人大、政府做好立法立规的调研工 作,确保立法立规质量,进一步完善与国家法律法规相衔接、符合本省实际的地方性 工商行政管理法规规章体系。各地在立法立规调研中,遵循《立法法》的各项原则, 听取各方面及管理相对人的意见,力求立法立规既有地方特色,又维护法制的统一性。 有立法权的市的工商局,积极建议制定工商行政管理急需的地方性法规、规章;没有 立法权的市的工商局,根据本地实际,积极建议制定相关规范性文件,以促进工商行 政管理工作。省工商局组成《山东省著名商标认定和保护办法》立法领导小组,会同 省政府法制办公室到著名商标立法较早、较好的浙江、江苏、上海、河北4省市进行 立法调研。 2002年,按照省人大常委会法工委、省政府法制办公室确定的2002年度地方立法 项目,省工商局开展了《山东省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》修 订的立法调研。 2003年,按照省人大常委会法工委、省政府法制办关于编制上报全省工商地方立 法五年规划和2004年立法项目的要求,省工商局确定了全省工商五年立法规划和200 4年工商地方立法建议项目。 2004年,按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》关于要注意提高制度建设质 量的要求,在制订省工商系统2003-2007年立法规划的基础上,省工商局加强与省人 大常委会法工委、省政府法制办的立法协调工作,制定年度地方立法计划,加快推进 《山东省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》的修订和《山东省著名商 标认定和保护办法》的制定。 二、立法成果 1991-2005年,省工商局调研和草拟的法规、规章草案,经省人大常委会通过并 颁布的法规8件,经省政府通过并颁布的规章5件。省工商局发布或与有关部门联合发 布的规范性文件360多件。济南、青岛、淄博3市的工商部门参与起草、调研的地方性 法规和规章30余件。 1991-2005年省级工商地方立法立规情况一览表 表3-1 ┌─────────────────────────┬───────────────────┬─────┐ │法规、规章 │制定机关 │通过时间 │ ├─────────────────────────┼───────────────────┼─────┤ │山东省户外广告管理办法 │山东省人民政府 │1992.09.15│ ├─────────────────────────┼───────────────────┼─────┤ │山东省经济开发区企业登记管理办法 │山东省第八届人大常委会第四次会议通过 │1993.11.18│ ├─────────────────────────┼───────────────────┼─────┤ │山东省茧丝生产经营管理规定 │山东省人民政府 │1994.03.02│ ├─────────────────────────┼───────────────────┼─────┤ │山东省个体工商户私营企业到境外从事商务活动的暂行规│山东省人民政府 │1994.06.22│ │定 │ │ │ ├─────────────────────────┼───────────────────┼─────┤ │山东省私营企业管理暂行规定 │山东省人民政府 │1994.07.07│ ├─────────────────────────┼───────────────────┼─────┤ │山东省惩治生产、销售假冒伪劣商品违法行为条例 │山东省第八届人大常委会第九次会议通过 │1994.08.09│ ├─────────────────────────┼───────────────────┼─────┤ │山东省中药材市场管理办法 │山东省人民政府 │1994.09.14│ ├─────────────────────────┼───────────────────┼─────┤ │山东省城乡集贸市场管理条例 │山东省第八届人大常委会第十四次会议通过│1995.04.08│ ├─────────────────────────┼───────────────────┼─────┤ │山东省经纪人管理条例 │山东省第八届人大常委会第十七次会议通过│1995.08.16│ └─────────────────────────┴───────────────────┴─────┘ 续表 ┌────────────────────────┬────────────────────┬─────┐ │法规、规章 │制定机关 │通过时间 │ ├────────────────────────┼────────────────────┼─────┤ │山东省实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法│山东省第八届人大常委会第二十次会议通过 │1996.02.09│ ├────────────────────────┼────────────────────┼─────┤ │山东省实施《中华人民共和国反不正当竞争法》办法 │山东省第八届人大常委会第二十二次会议通过│1996.06.15│ ├────────────────────────┼────────────────────┼─────┤ │山东省经济合同监督管理条例 │山东省第八届人大常委会第二十五次会议通过│1996.12.14│ ├────────────────────────┼────────────────────┼─────┤ │山东省私营企业和个体工商户权益保护条例 │山东省第九届人大常委会第十七次会议通过 │2000.10.26│ └────────────────────────┴────────────────────┴─────┘