1986年， 省劳动局主管全省企业劳动力调配、工资福利和安全生产工作，具体
职责是：行使对全省企业的劳动用工、工资保险和福利、劳动工资计划、职工技术培
训、劳动安全监察、矿山安全监察和锅炉压力容器安全监察等职能。内设13个处室，
分别是：人事处、劳动力管理处、工资保险福利处、信访仲调处、财务基建处、劳动
工资计划处、职工技术培训处、政策研究室、劳动安全监察处、矿山安全监察处、锅
炉压力容器安全监察处、办公室、省老龄委办公室。机关行政编制128人。
1987年11月， 为适应全省国营企业招用劳动合同制工人和实行劳动合同制度，
劳动合同制工人因解除或终止劳动合同、工资和劳动保险待遇等引起的争议日益增多
的情况，设立劳动争议仲裁处，对外使用山东省劳动争议仲裁委员会办公室名义。省
劳动局信访仲调处更名为信访处。
1988年5月，为适应老干部管理工作的新情况，设立老干部处。
1990年4月， 为适应外商投资企业劳动管理工作的需要， 劳动力管理处对外称
“山东省劳动局外商投资企业劳动管理处”。
1993年6月，省劳动局改为省劳动厅。
1994年4月，为加强企业安全生产管理，设立省安全生产委员会办公室，作为省
劳动厅内部处室管理。11月，为加强《劳动法》实施后对用人单位监督，设立劳动监
察处。
至1995年底，省劳动厅共有内部处室17个，机关行政编制149人。
1996年，省政府机构改革，按照建立社会主义市场经济体制的要求，省劳动厅转
变职能， 由侧重管理国有企业的劳动工作为主，转向综合管理全社会的劳动事业。5
月，省政府办公厅下发《山东省劳动厅职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》，
确定省劳动厅机关行政编制122人， 按照建立社会主义市场经济体制要求，省劳动厅
进行职能转变。主要职责：1.贯彻执行国家有关劳动工作的法律、法规和方针、
政策，研究拟订全省劳动工作的总体规划、政策法规和全省劳动制度总体改革方案并
组织实施和监督检查。2.根据全省国民经济与社会发展规划和计划，制订全省劳动事
业发展中长期规划、年度计划和劳动工作宏观调控的政策措施并组织实施、监督检查。
3.制订全省劳动规范和基本标准并监督检查。4.统筹管理全省劳动力资源的开发利用
和劳动就业工作。规划和指导劳动力市场建设，制订劳动力市场管理规则并实施监督，
促进劳动就业服务事业的发展；制订全省公民境外就业和境外人员入境就业的政策办
法并组织实施，管理协调全省和区域性劳动力的流动。5.制订和组织实施全省劳动关
系基本规则，推动劳动关系调整体系的建立与完善。负责劳动监察、劳动争议处理及
劳动信访工作，拟订外商投资企业劳动管理规定并组织实施，指导各类企业的劳动管
理，制订企业富余职工安置和企业职工奖惩政策、办法，会同有关部门管理企业职工
劳动模范评定工作。6.对全省职工工资及其他劳动报酬进行宏观管理，制订企业工资
及其他劳动报酬制度和管理体制改革方案并组织实施，协调平衡各类人员工资及其他
劳动报酬分配关系，制定国有企业经营者收入分配政策。7.综合管理全省职业分析和
分类、职业技能标准、职业技能鉴定、职业技能竞赛等职业技能开发工作。在国家和
省教育工作方针政策的指导下，管理全省技工学校和社会失业人员、企业富余人员的
培训机构。8. 综合管理全省城镇社会保险(包括养老、医疗、失业、工伤、生育
等保险) 工作和社会保险事业机构，管理企业职工福利工作，组织推动社会保险服务
体系建设。9.综合管理全省职业安全卫生、矿山安全卫生、锅炉压力容器安全和全省
安全生产工作；制订和组织实施有关政策、法规、技术标准，行使国家监察职权，组
织重大伤亡事故的调查处理。10. 管理全省劳动统计和信息工作，分类定期发布统计
信息和劳动发展预测报告。11.管理劳动领域的涉外业务技术合作与交流。12.组织推
动有关劳动领域的科学技术研究、成果推广应用和宣传、教育工作。13. 指导、检查
省属企业的劳动工作，协调中央驻鲁单位的劳动工作。14. 承办省委、省政府交办的
其他事项。
内部机构设13个职能处室和机关党委。职能处室分别是：办公室(挂政策法规处
牌子) 、计划与工资处、劳动力管理处(挂外商投资企业劳动管理处牌子)、劳动争议
处理处(对外可使用省劳动争议仲裁委员会办公室名称) 、职业技能开发处(挂省技工
学校招生与毕业生分配办公室牌子) 、劳动监察处、职业安全卫生监察处、锅炉压力
容器安全监察处、矿山安全卫生监察处、人事处、财务基建处、省安全生产委员会办
公室、离退休干部处。
1997年，省劳动厅机关行政编制增至140人。
1999年3月，省劳动厅改为省劳动和社会保障厅。原由人事部门承担的机关事业
单位社会保险职能、民政部门承担的农村社会保险职能、卫生部门承担的社会医疗保
险职能划归劳动部门，实行机关与事业单位的养老、医疗等各种社会保险和农村社会
保险工作的统一管理。
2000年8月，省政府办公厅下发《关于印发山东省劳动和社会保障厅职能配置内
设机构和人员编制规定的通知》，规定省劳动和社会保障厅进行职能转换：将原由省
劳动厅承担的安全生产综合管理、职业安全监察、矿山安全监察职能，交由省经贸委
承担；原由省劳动厅承担的职业卫生监察(包括矿山卫生监察)职能，交由省卫生厅承
担；原由省劳动厅承担的锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备的安全监察职
能，交由省质量技术监督局承担。
调整后的省劳动和社会保障厅机关行政编制72人，主要职责是：1.贯彻执行国家
有关劳动和社会保险工作的方针、政策和法律、法规，拟订全省劳动和社会保险制度
改革总体方案，编制全省劳动和社会保险事业发展规划和年度工作计划并组织实施。
2.拟订全省劳动和社会保险政策和法规、规章并组织实施和监督检查；制定全省劳动
和社会保险政策服务咨询机构的管理办法；代表省政府行使劳动和社会保险的监督检
查职权，制定全省劳动和社会保险的监督检查规范，监督各地劳动和社会保险监督检
查机构的工作。3.拟订促进全省城乡就业政策和措施；规划、引导劳动力市场的发展，
组织建立、健全就业服务体系；拟订企业下岗职工分流安置、基本生活保障和再就业
规划、政策，组织实施再就业工程；制定职业介绍机构管理办法；制定农村剩余劳动
力开发就业、农村劳动力跨地区有序流动的政策和措施并组织实施；按分工制定全省
公民出境就业和境外人员来鲁就业的管理政策。4.组织实施国家职业分类、职业技能
标准和相关的行业标准，建立和完善职业资格证书制度，制定职业技能考核、鉴定政
策；在国家教育工作方针、政策的指导下，制定技工学校的发展规划和管理办法；制
定企业在职职工技能培训和失业人员、企业下岗职工再就业培训以及就业训练中心、
社会力量举办的职业培训机构的规划及政策；制定职业技能人才培养、表彰、奖励和
职业技能竞赛的规则、政策和措施；制定劳动预备制度实施办法；指导技工学校和职
业培训机构的师资队伍建设；制定技工学校和职业技能培训的教材建设规划和评估认
定制度并组织实施。5.制定并组织实施劳动关系调整的有关规划；组织实施劳动合同、
集体合同制度，制定全省劳动争议处理制度和劳动仲裁的规范、规则并组织实施；审
核并发布企业劳动定员定额标准；贯彻实施企业职工工作时间、休息休假制度和女工、
未成年工特殊劳动保护政策；负责政策性安置和调配工作；参与评定省级、推荐国家
级企业劳动模范。6.拟订全省企业职工工资的宏观政策和措施；拟订企业工资指导线
的有关政策；拟订行业工资收入调节政策和国有企业经营者收入分配政策；审核省直
属企业的工资总额和主要负责人的工资标准。7.拟订全省养老、失业、医疗、工伤、
生育社会保险的基本政策、标准并组织实施和监督检查。8.制定全省社会保险基金收
缴、支付、管理运营的政策和办法；对社会保险基金预决算提出审核意见；对社会保
险基金管理实施行政监督；根据国家政策和标准，制定全省社会保险经办机构管理办
法和基金运营机构的资格认定标准；制定全省社会保险服务体系建设规划并组织实施。
9.制定机关、事业、企业单位补充养老保险、补充医疗保险的政策和补充保险承办机
构资格认定标准；审定有关机构承办补充保险业务的资格。10. 负责全省劳动和社会
保险的统计和信息工作，组织建设全省劳动和社会保险信息网络，定期发布劳动和社
会保险事业统计公报、信息资料及发展预测报告。11. 组织全省劳动和社会保险领域
的科学技术研究及成果推广应用、产业发展工作；负责全省劳动和社会保险领域标准
化工作。12.负责全省劳动和社会保险领域的对外合作与交流。13.承担原实行系
统统筹的11个部门和单位(铁路、交通、邮电、煤炭、银行、民航、石油、有色金属、
水利、建筑工程、电力) 的养老保险管理职能；协调其他中央驻鲁单位的劳动和社会
保险工作。14.承办省委、省政府交办的其他事项。
内部机构设11个职能处室和离退休干部处、 机关党委。职能处室分别是：办公
室(挂政策法规处牌子) 、人事教育处(承担机关党委负责的厅机关及直属单位的党群
工作)、规划财务处、劳动工资处(挂外商投资企业劳动管理处牌子)、培训就业处(挂
省技工学校招生与就业指导办公室牌子)、劳动争议处理处(挂省劳动争议仲裁委员会
办公室牌子) 、养老保险处、失业保险处、医疗保险处、农村社会保险处、监察监督
处。
2004年8月，原由省劳动和社会保障厅拟订省属企业经营者收入分配政策、审核
省属企业工资总额和主要负责人的工资标准的职责划入省国资委，机关行政编制由73
人核减为71人。
同年， 为适应《工伤保险条例》实施后的新情况，医疗保险处改为医疗和工伤
保险处，监察监督处加挂山东省劳动和社会保障监察总队牌子。
至2005年底， 省劳动和社会保障厅内设11个职能处室和离退休干部处、机关党
委，机关行政编制71人。
1986-2005年山东省劳动和社会保障厅
(省劳动局、省劳动厅)历任负责人一览表
表4-1
┌────┬───┬───────┬────────┐
│机构名称│姓名 │职务 │任职时间 │
├────┼───┼───────┼────────┤
│省劳动局│刘福生│局长 │1984.02-1990.04 │
│ ├───┼───────┼────────┤
│ │牛耀宗│局长 │1990.04-1998.06 │
│ │ ├───────┼────────┤
│ │ │副局长 │1987.03-1990.04 │
│ ├───┼───────┼────────┤
│ │王寿汉│副局长 │1976.06-1988.02 │
│ ├───┼───────┼────────┤
│ │葛秀珍│副局长 │1981.03-1988.02 │
│ ├───┼───────┼────────┤
│ │吴鹏 │副局长 │1984.01-1997.01 │
│ ├───┼───────┼────────┤
│ │张银桂│副局长 │1987.02-1987.03 │
│ ├───┼───────┼────────┤
│ │马承悌│副局长 │1990.03-1994.01 │
│ ├───┼───────┼────────┤
│ │徐书敬│副局长 │1990.03-1999.12 │
│ ├───┼───────┼────────┤
│ │张德佑│副局长 │1990.12-2002.12 │
│ │ ├───────┼────────┤
│ │ │巡视员 │2002.12-2004.06 │
│ ├───┼───────┼────────┤
│ │袁振纲│纪检组长 │1991.10-1994.01 │
│ ├───┼───────┼────────┤
│ │薛兆涌│调研员(副厅级)│1986.03-1990.05 │
│ ├───┼───────┼────────┤
│ │殷华元│调研员(副厅级)│1986.03-1988.02 │
├────┼───┼───────┼────────┤
│省劳动厅│李戈 │厅长 │1998.06-2003.04 │
│ ├───┼───────┼────────┤
│ │苏衍训│副厅长 │1995.11-2000.06 │
│ ├───┼───────┼────────┤
│ │刘宝合│副厅长 │1997.01-2004.09 │
│ ├───┼───────┼────────┤
│ │王国生│副厅长 │1997.12-1998.06 │
│ ├───┼───────┼────────┤
│ │王荫宇│纪检组长 │1995.07-2000.01 │
└────┴───┴───────┴────────┘
续表
┌─────┬───┬─────┬────────┐
│机构名称 │姓名 │职务 │任职时间 │
├─────┼───┼─────┼────────┤
│省劳动和 │矫学柏│厅长 │2003.04- │
│社会保障厅├───┼─────┼────────┤
│ │韩金峰│副厅长 │2000.06-2004.07 │
│ ├───┼─────┼────────┤
│ │曹可元│副厅长 │2000.07- │
│ ├───┼─────┼────────┤
│ │张雪燕│副厅长 │2001.06- │
│ ├───┼─────┼────────┤
│ │张凤光│副厅长 │2002.10- │
│ │ ├─────┼────────┤
│ │ │助理巡视员│2001.06-2002.10 │
│ ├───┼─────┼────────┤
│ │李伯平│副厅长 │2004.11- │
│ ├───┼─────┼────────┤
│ │管世隆│副厅长 │2004.11- │
│ ├───┼─────┼────────┤
│ │闫金龙│纪检组长 │2000.07-2005.12 │
│ ├───┼─────┼────────┤
│ │李瑞明│助理巡视员│2004.11- │
└─────┴───┴─────┴────────┘
说明：1.1993年6月，省劳动局局长、副局长相应改称省劳动厅厅长、副厅长
2.1999年6月，省劳动厅厅长、副厅长相应改称省劳动和社会保障厅厅长、副厅长
3.2005年，省劳动和社会保障厅领导成员无变化