山东省治安联防组织始建于20世纪60年代初期。最初的联防队在治保会领导下，
以治保干部和民兵为主体，进行义务打更巡逻和邻里看护。随着农村联产承包责任制
的全面推行，有组织的群众性治安联防队伍由城市到乡镇逐步发展起来。
至1986年，全省治安联防主要有5种组织形式：1. 专职治安联防队。即以城镇为
单位，从驻地企事业单位中，按在职职工人数每250人选派1人的比例抽调治安联防人
员。不派人员的，由单位按在职职工的人数，每人每月交纳治安联防费0.5NFDA1
0.8元。城镇地区基本实行这种做法。2. 义务治安联防队。由村治保会组织，将18
NFDA155岁的男性村民编成若干个小组，每组4NFDA18人，由村干部带班，轮流
夜间巡逻。 这种形式大都在经济条件还不宽裕的农村实行。全省有30%左右的村庄实
行义务联防。3.以治保干部为主体的专业联防巡逻队。人员主要由村治保主任和能够
胜任巡逻任务的治保委员以及表现较好的中青年村民组成。百户以下的村庄2NFDA1
3人，每50户增加1人。这种形式主要是在经济条件比较好的农村实行。4.地区治安
联防队。以离退休干部、工人为主组成的群众性治安联防队伍，其任务是配合派出所、
街道治保会进行安全宣传，维护治安、交通秩序，发现和抓获现行犯罪嫌疑人员，管
理汽车、自行车存车处等。每个成员每月发给一部分生活补助费，费用从存车费中解
决。这种形式主要在济南、青岛等大中城市实行。5.铁路沿线专职护路联防队。主要
从铁路沿线村庄中选派村民，组成铁路治安联防组织，上路担任专职护路员，负责护
路、护线、护坡等，其报酬由铁路部门或其他渠道解决。山东省邹城市在开展铁路护
路联防工作中成绩显著，被誉为全国铁路治安联防工作的一面旗帜，多次受到中共中
央、国务院领导的表扬。1992年，被公安部、铁道部授予“爱路护路模范县”称号。
治安联防队伍成立后， 逐步成为协助公安机关维护社会治安工作的重要力量。
1987年春，济南市连续发生洒硫酸伤害妇女的恶性系列案件，根据公安机关的部署，
治保会抽调人员上路守候，当作案分子再次作案时，被守候的联防队员一举抓获，案
犯李某被判处死刑。 2000-2005年，全省治安联防队员共协助公安机关抓获犯罪嫌疑
人28万余名，在执行任务中，有1763名联防队员光荣负伤，有6名联防队员因公牺牲。
联防工作中，涌现出许多先进模范人物，其中被誉为“泉城神捕”的济南市历下区泉
城路派出所联防队长兼现行组长马绪元是其中的优秀代表。 1989-2002年，马绪元先
后抓获违法犯罪嫌疑人2277名， 协助公安机关破获刑事案件709起，缴获赃款赃物折
款89万余元。在与不法分子的斗争中，先后19次负伤，曾被济南市公安局授予“治安
标兵”、“十佳擒敌能手”称号，1998年，被济南市委、市政府授予“见义勇为先进
个人”称号，先后荣立二等功、三等功各一次，2002年，被省政府授予“全省劳动模
范” 称号。2002年6月，马绪元因积劳成疾，身患癌症，仍以顽强毅力带领战友战斗
在反扒抓捕第一线，直到生命的最后时刻。
1992年， 全省治安联防组织共有88340支队伍、40.9万余人。自1993年取消农村
治安联防费后， 有些地方将队伍逐步撤销。 至2000年， 山东省治安联防队减少到
32029支， 队员19.3万余人。随着市场经济的不断完善，依靠收取治安联防费来维持
治安联防队伍建设的运作模式已经滞后，各地积极探索新的联防工作机制。1999年，
泰安市岱岳区夏张乡下官村村民周长国下岗回到村里，主动请求承包全村治安防范巡
逻。经村委会研究，村民表决，由集体出部分资金，村民每户每年出资5元，共10800
元作为承包金，并签订协议，之后，全村几年没发生刑事、治安案件，效果明显。至
2002年，全省有100个县(市、区)推广这种做法，承包人3.5万余名，承包金额每年在
3亿元左右。
2004年8月， 公安部根据全国部分地区治安联防队员违法违纪问题突出的情况，
决定对治安员队伍进行专项清理， 用3年时间将治安联防队员陆续从公安机关分流出
去；2008年1月1日以后，各级公安机关一律不得再以任何名义留用治安联防队员。根
据公安部通知要求，省公安厅决定从2004年10月起，将有条件的治安联防组织逐步向
保安队伍过渡。
图3-14 公安民警向农村治安联防组织了解情况