一、加强精神文明建设
(一)开展“五讲四美三热爱”(五讲四美三热爱：讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲
秩序、讲道德，心灵美、语言美、行为美、环境美，热爱祖国、热爱社会主义、热爱
中国共产党。)活动
在全省广泛深入地开展学雷锋树新风活动。学雷锋小组、为民服务小组、义务助
耕队、拥军小组、尊老敬贤小组由1983年的44万多个发展到124万多个。在全省城乡
连续开展移风易俗宣传教育活动，狠刹买卖包办婚姻、婚事铺张浪费、封建迷信和赌
博活动抬头等不良现象和歪风邪气。全省90％以上的农村乡镇和城市单位制定了文明
公约守则。爱国主义、共产主义思想教育不断深入。全省参加振兴中华读书和演讲活
动的职工120多万人。
(二)开展创建文明单位活动
1983年，全省经县以上领导机关命名的文明村5900多个，各类文明单位6000多个
，军民共建社会主义精神文明单位2800多个。1984-1985年，全省大力开展干群共建
、工农共建、厂街共建、警民共建文明单位活动。截至1986年4月底，全省经县级以
上领导机关命名的文明单位3.1万个，比上年同期增加9100多个。
图2-5 牟平县文明村庄西关村。
1987年，紧紧围绕经济建设中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，在全省深
入进行思想道德教育，加强社会综合治理，活跃精神文化生活，改善社会风尚，广泛
开展多层次的文明单位创建活动。1987年底，省级文明单位406个，占单位总数的0.2
％，县级文明单位46689个，占单位总数的23.39％。
二、开展普法教育
1985年3月14日，省人大常委会审议通过《关于加强法制宣传普及法律常识的决
议》。省政府要求，各级政府都要把普法工作列入重要议事日程，由专门机关和专人
负责。1985年底，全省14个市(地)和101个县(市、区)成立普法工作领导小组，并设
立了办公室。
强化普法舆论宣传。充分运用广播、电视、报刊、宣传栏、黑板报等多种形式，
广泛宣传全民普法的重要性，宣传普法的基本要求、方法和步骤。
制定普法规划。根据中央的统一部署，山东省制定了五年普法规划，决定用五年
左右的时间，基本完成在全省公民中普及宪法、刑法、刑事诉讼法等重要法律、法规
的常识教育任务。1987年，重点宣传贯彻全国人大常委会《关于加强法制教育维护安
定团结的决定》，开展以宪法为核心的法制教育。
加强普法队伍建设。培训法律宣传员和宣传骨干，为法制宣传部门配备政治强、
懂法律的宣传干部，在基层单位设法制宣传员等，建立了一支强有力的普及法律常识
的骨干队伍。
推广普法试点经验。省和各市(地)、县(市、区)都选择一二个单位进行普法试点
，以点带面，推动普法工作的深入开展。1985年底，全省进行普法试点的机关、厂矿
、农村、学校、街道253个，苍山、诸城、荣成、滕县、济南市郊区、淄博市周村区
等12个单位的试点经验在全省推广。
在各级党委、人大和政府领导下，经过各条战线通力合作，全省普及法律常识的
工作取得很大成绩。1986年，全省参加普法学习的共计2438万人，占普法对象的40％
。全省各级领导机关和领导干部依法决策、依法管理各项事业有新的进展，依法治市
、治县的试点工作逐步展开。普法教育向经常化、制度化发展，干部、群众的法制观
念和依法办事的自觉性进一步提高。
三、打击刑事犯罪
1983年8月，中共中央作出关于严厉打击刑事犯罪活动的决定。9月2日，全国人
大常委会发布《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》。1983年8月至1987
年1月，全省集中开展两次严厉打击刑事犯罪活动的斗争。各级公安机关坚持依法从
重从快的方针，严厉打击气焰嚣张的流氓犯罪团伙以及杀人、抢劫、强奸、放火、爆
炸、重大盗窃等严重刑事犯罪活动；对一定区域内的骚扰性、多发性犯罪活动，因地
制宜地组织专项斗争，坚决打击和严厉查禁拐卖妇女儿童、传播淫秽物品、赌博、嫖
娼、卖淫等犯罪活动，进一步净化社会风气。加强打击、防范、管理、建设相结合的
专项治理，推动安全防范工作，进一步落实社会治安综合治理措施。
四、发展社会事业
(一)发展文化事业
坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放，百家争鸣的方针，组
织文艺工作者深入生活，创作出好的文艺作品；演出团体坚持为工人、农民演出。1
987年10月，首届山东艺术节在济南举行。一批中青年艺术尖子在世界及全国性艺术
比赛中取得优异成绩。
以小城镇为依托，积极发展农村文化中心，活跃农村、工矿企业群众文化生活。
抓好村级文化设施建设。文化部门与其他部门联合，举办多种形式的群众文化活动。
建设广播电视专用微波线路和调频广播，整顿、提高、发展农村有线广播网。
(二)振兴体育事业
1984年，省委、省政府召开全省体育工作座谈会，形成《全省体育工作座谈会纪
要》，对开创山东体育工作新局面作出战略性部署，提出“一年初开局面，四年卓有
成效，十年全面振兴”的目标。9月24-25日，省委、省政府召开山东省体育战线表彰
大会，对建国35年来为发展中国和山东省体育事业做出突出贡献的366名运动员、教
练员、体育工作者和49个体育先进单位进行表彰奖励，并向1830名老体育工作者和运
动员颁发振兴山东体育纪念章。1985年，召开全省体育工作座谈会，形成《关于加强
学校体育工作的意见》、《关于迅速提高田径、游泳运动技术水平的方案》、《关于
体育场地设施建设的布局》和《关于教练员、裁判员培训计划》。1986年，全省体育
工作座谈会提出拓宽社会办体育的路子，加速培养高水平体育后备人才，为十年全面
振兴山东体育积蓄后劲。在第六届全运会上，山东代表团获团体总分529分，居全国
第五位，同时获精神文明奖，实现运动成绩和精神文明双丰收。
(三)加强卫生事业
1985年开始，省卫生厅组织省级医院医务人员参加卫生服务团，赴沂源、沂南县
开展卫生扶贫工作。各级卫生部门积极贯彻落实省委、省政府《关于加快贫困地区开
发建设搞好扶贫工作的决定》。截至1986年底，省级医院共派出以主治医师以上业务
骨干为主的医务人员140人次。1987年，全省县及县以上医疗卫生单位以解决群众看
病难、住院难为中心，深化各项改革，医疗协作联合体、家庭病床有新的发展，个体
开业行医人数不断增加，为缓解群众看病难、住院难起到了积极作用。
(四)发展教育事业
充分挖掘高等院校潜力，更多更快地培养人才。对高等教育结构和专业进行调整
，本、专科比例倒挂和文、理科比例失调现象有很大改变。1986年，全省高等学校招
生3.02万人，在校生9.24万人。1987年底，全省高等院校发展到50所，在校生9.59万
人，研究生2405人。
改革中等教育结构。1986年，全省各类高级中等职业技术学校在校生31.95万人
，高级中等教育阶段在校生82.37万人，各类高级中等职业技术学校在校生占高级中
等教育阶段在校生的比重达38.79％。1987年底，全省中等专业学校发展到214所，技
工学校204所，城乡职业高中548所。
改革中小学领导管理体制。1985年11月，省政府印发《关于中小学领导管理体制
的暂行规定》，实行分级办学、分工管理的体制，明确省、市(地)、县(市、区)、乡
(镇)、村各级办学的主要职责。
加强农村九年制义务教育。按照省人大常委会颁布的《山东省实施〈中华人民共
和国义务教育法〉办法》的规定，九年制义务教育工作开始起步，小学毕业生升初中
率达到69.4％。在经济条件较好的地方，逐步将学校改由农村自筹经费办学；对贫困
山区和边远地方的小学，省里增拨教育经费予以扶持，加强小学师资培训和民办教师
的管理。
发展成人教育。有计划地轮训在职干部，举办电大，发展职大，增设夜大班和函
授班。以市(地)为主，开展中级技术培训，发展职工中专；在农村，实行县、乡、村
多层次办学，举办农民技术学校和季节性短训班。至1986年，全省成人高等学校在校
生11.91万人，首次超过普通高等学校在校生规模。
鼓励社会力量办学。1985年12月18日，省政府印发《山东省社会力量办学暂行办
法》，鼓励、支持社会力量以多种形式、多种层次、多种规格办教育。全省部分市(
地)从当地实际出发，制定了多渠道筹集教育资金、促进社会力量办学的政策规定。
(五)鼓励科技创新
全省科技工作贯彻面向经济建设的方针，把竞争机制引入科技领域，激发了广大
科技工作者的积极性，加快了科技成果向现实生产力转化的步伐，促进了科学技术的
发展。1987年，全省取得重要科技成果1525项，其中，达到国际先进水平的92项，占
6％；达到国内先进水平的838项，占55％。获国家发明奖12项，技术进步奖54项。省
安排的“星火计划”项目78个，实现产值1.2亿元，利税2000万元，创汇234万元。全
年省、市(地)共推广应用科技成果236项。
五、保障和改善民生
1983-1987年，全省安排城市就业120多万人。城市居民年人均可用于生活费的收
入由489.2元增加到930元，农民年人均纯收入由304元增加到495元，扣除物价上涨因
素分别增长47.4％和39％。城乡居民储蓄余额增长3.3倍。城市居民人均住房面积增
加2.9平方米，农村人均住房面积增加5平方米。绝大多数群众的温饱问题得到解决，
部分群众生活开始向宽裕型、小康型迈进。
(一)改善人民生活
1.提高城市居民生活水平
1987年，对全省1530户城市居民收支抽样调查，职工平均货币工资1427元，比上
年增长8.7％。城市居民生活费收入942元，比上年增长15.9％。在被调查的16个城市
中，3个城市的年人均生活费收入超过1000元：青岛市1089元，烟台市1078元，威海
市1013元。两个城市低于800元：菏泽市768元，临清市724元。
图2-6 威海市郊区黄泥岗村农民新居。
1987年，全省城镇用于新建职工住宅的投资16.9亿元，新建住宅1118万平方米。城镇
居民人均居住面积9.17平方米，厨房、厕所、阳台等辅助面积人均2.8平方米。
2.提高农民生活水平
据典型调查，1986年，农民平均每人年消费粮食440公斤(原粮)，食油、肉类、
蛋类等营养价值较高的食品比重不断增加。1987年，农民年人均纯收入首次突破500
元，达到518元，比全国平均水平高11.88％。农民人均住房面积增加到18.02平方米
。
(二)控制物价上涨
针对一度物价上涨过快的情况，各级政府积极采取措施，控制物价上涨。1.在财
政上给居民一定的补贴，以缓解物价上涨给居民带来的冲击和压力。2.增加农业生产
资料的生产，尽可能满足市场需求；加强市场物价管理，整顿流通渠道，搞好农用生
产资料供应；打击扰乱市场、以假充真、牟取暴利的不法分子。3.运用信贷、税收等
经济杠杆加以调节。4.要求企业依靠内部挖潜和提高经营素质消化增加的成本，不准
将增加的部分转嫁到消费者身上。5.留给国营食品公司一部分亏损补贴，用于调节市
场供求的储备和其他必要开支，以平抑市场物价。
第五节改革政府机构加强自身建设
省政府机构改革，1982年11月开始部署，至1983年底基本完成。改革后，省政府
省长、副省长职数由14名减少到7名，缩减50％；工作部门由66个(不包括中央和地方
双重领导、以中央业务部门领导为主的单位)减少到40个，缩减39.4％；省政府机关
实有人员由8670人减少到4873人，裁减43.8％。
1983年下半年，进行市(地)行政机构改革。市(地)机构改革的指导思想是：在实
现精简机构、紧缩编制、调整班子、提高效率的同时，有步骤地积极而稳妥地逐步改
革现行领导体制，建立起不同类型、不同规模的，以城市带动农村的领导体制和经济
网络，以利于加快社会主义物质文明和精神文明的建设。
1984年初进行县级行政机构改革，同年第三季度基本结束。
(详见本志行政篇第一章)