一、1983-1989年机构设置 1983年8月30日,国务院批准,撤销济宁、潍县、福山、聊城、临清、临沂、菏 泽、莱芜、新泰9县及县级新汶市建制;恢复聊城、临清、临沂、菏泽4个县级市建制 ,设立莱芜、新泰2个县级市;建聊城、临清、菏泽、临沂、莱芜、新泰6个市政府。 10月15日,撤销烟台、潍坊、济宁3个县级市,3个市的原行政区域分别划归烟台、潍 坊、济宁3个省辖地级市管辖。 1985年3月22日,国务院批准,撤销日照县和石臼港办事处,设立日照市(县级) ,以原日照县和石臼港办事处的行政区域为日照市行政区域。3月27日,国务院批准 ,撤销泰安地区,泰安市由县级市升格为地级市。 至1985年底,全省设94个县、10个县级市、33个市辖区。详见表1-60。 1986年3月11日,国务院批准,撤销益都县,设立青州市。6月23日,撤销曲阜县 ,设立曲阜市。10月20日,撤销黄县,设立龙口市。 1987年2月12日,国务院批准,撤销胶县,设立胶州市。2月20日,撤销莱阳县, 设立莱阳市。2月25日,撤销滨县,其行政区域并入滨州市。4月11日,撤销济南市郊 区和历城县,设立济南市历城区。4月20日,撤销诸城县,设立诸城市。6月10日,撤 销东营市牛庄区,其行政区域并入东营区。6月15日,威海市升格为地级市。 1988年2月24日,国务院批准,撤销掖县,设立莱州市。3月7日,国务院批准, 撤销滕县,设立滕州市。9月1日,民政部民行批〔1988〕22号文批准,撤销乐陵县, 设立乐陵市。10月24日,民政部民批〔1988〕45号文批准,撤销文登县,设立文登市 。11月1日,民政部民批〔1988〕47号文批准,撤销荣成县,设立荣成市。11月17日 ,民政部民批〔1988〕48号文批准,撤销崂山县,设立青岛市崂山区。 1989年6月12日,国务院批准,原县级日照市升格为地级市,行政区域不变。7月 27日,民政部民批〔1989〕4号文批准,撤销平度县,设立平度市;民政部民批〔19 89〕5号文批准,撤销即墨县,设立即墨市。 至1989年底,全省共设78个县、22个县级市、34个市辖区。详见表1-61。 山东省县及县级市政府设置的工作部门和办公机构,在1984年县级党政机关改革 中,进行了大量精简。精简后,各县政府序列内工作部门一般25个左右,大县最多不 超过28个;各县级市政府序列内工作部门大都多于25个,但一般不超过34个。至198 9年6月底,山东省县政府平均设序列内工作部门37个左右,比1985年基准数增加12个 ;各县级市政府平均设序列内工作部门40个左右,比1984年机构改革后平均增加近1 0个。 二、1990-1999年机构设置 1990年12月18日,民政部民行批〔1990〕117号文批准,撤销胶南县,设立胶南市 ;民政部民行批〔1990〕118号文批准,撤销莱西县,设立莱西市。 1991年11月30日,民政部民行批〔1991〕74号文批准,撤销蓬莱县,设立蓬莱市 。12月21日,民政部民行批〔1991〕94号文批准,撤销招远县,设立招远市。 1992年8月1日,民政部民行批〔1992〕83号文批准,撤销肥城县,设立肥城市; 民政部民行批〔1992〕84号文批准,撤销章丘县,设立章丘市;民政部民行批〔199 2〕85号文批准,撤销兖州县,设立兖州市。10月4日,民政部民行批〔1992〕110号 文批准,撤销邹县,设立邹城市。11月22日,国务院批准,莱芜市升格为地级市,设 立莱城区、钢城区。12月7日,民政部民行批〔1992〕158号文批准,日照市设立东港 区,以原日照市行政区域为东港区行政区域,将潍坊市的五莲县、临沂地区的莒县划 归日照市管辖。 1993年6月1日,民政部民行批〔1993〕116号文批准,撤销寿光县,设立寿光市 。7月17日,民政部民行批〔1993〕153号文批准,撤销乳山县,设立乳山市。9月9日 ,民政部民行批〔1993〕181号文批准,撤销禹城县,设立禹城市。12月14日,民政 部民行批〔1993〕243号文批准,济宁市郊区更名为济宁市任城区。 1994年1月18日,民政部民行批〔1994〕7号文批准,撤销安丘县,设立安丘市。 4月23日,国务院批准,撤销青岛市台东区,其行政区域并入市北区;撤销沧口区, 设立李沧区;设立城阳区。青岛市调整后的区级建制为市南、市北、四方、李沧、崂 山、城阳、黄岛7个市辖区。5月18日,民政部民行批〔1994〕82号文批准,撤销高密 县,设立高密市。5月23日,国务院批准,设立潍坊市奎文区,潍坊市调整后的区级 建制为潍城、坊子、寒亭和奎文4个市辖区。6月10日,民政部民行批〔1994〕92号文 批准,撤销昌邑县,设立昌邑市。7月2日,国务院批准,撤销烟台市牟平县,以牟平 县莱山、解甲庄两镇和自芝罘区析出的初家镇,设立烟台市莱山区;以原牟平县除莱 山、解甲庄两镇以外的地区设立烟台市牟平区。烟台市调整后的区级建制为芝罘、福 山、牟平和莱山4个市辖区。12月17日,国务院批准,撤销临沂地区和县级临沂市, 设立地级临沂市。临沂市调整后的区级建制为兰山、罗庄和河东3个市辖区。同日, 国务院批准,撤销德州地区和县级德州市,设立地级德州市,以原县级德州市的行政 区域设立德城区。 1995年11月30日,民政部民行批〔1995〕78号文批准,撤销栖霞县,设立栖霞市。 1996年4月29日,民政部民行批〔1996〕27号文批准,撤销海阳县,设立海阳市。 1997年8月29日, 国务院批准,撤销聊城地区和县级聊城市,设立地级聊城市, 以原县级聊城市的行政区域设立东昌府区。 至1999年底,全省设61个县、34个县级市、44个市辖区。详见表1-62。 1993年6月7日,省委、省政府印发《山东省县级党政机构改革实施方案》。根据 中央的指示和全省实际,这次机构改革按照各县的人口、面积和经济发展状况,分类 确定机构设置数额。全省70个县中,经济发达、人口众多的一类县26个,其党政机构 设置数额一般不超过30个;经济比较发达、人口比较多的二类县37个,其党政机构设 置数额一般不超过28个;三类县6个,其党政机构设置数额25个左右;长岛县的党政 机构设置要更综合精干一些。在规定的限额内,分为应设机构和因地制宜设置的机构 两类。应设机构由省根据中央的规定要求和全省实际统一确定。因地制宜设置的机构 由各县根据当地的经济产业和社会管理工作特点确定,经市(地)批准后设置。县政府 应设机构为工作部门22个,即办公室(包括外事、侨务、经济体制改革等工作)、经济 贸易委员会(包括工业、商品流通、对外经济贸易的行政管理工作,技术监督工作, 经济发达的沿海开放地区可单设对外经济贸易机构)、农业委员会(包括农、林、牧、 副、渔各业和农机行政管理工作)、计划统计委员会(对外可单独使用统计局的名义) 、城乡建设环境保护委员会(包括人民防空工作,重点工矿区可分设为城乡建设委员 会和环境保护局)、科学技术委员会、教育委员会、文化体育委员会(包括文物管理工 作)、计划生育委员会、公安局(包括国家安全工作,任务重的可单设国家安全局)、 司法局、民政局、人事局(机构编制委员会办公室与其合署)、劳动局、财政局(包括 国有资产管理工作)、税务局、交通局、水利局、卫生局(包括爱国卫生工作)、审计 局、工商行政管理局(包括物价监督检查工作)、土地管理局(矿产资源任务重的可设 土地矿产管理局)。三类县可对上述应设机构作适当调整。各种非常设机构,原则上 都要撤销。个别需保留的高层次议事协调组织,按常设机构的审批程序管理,具体工 作由有关部门承担。县政府工作部门均为科级。同时要求,县级市和部分情况与县大 致相同的市辖区的机构改革,可参照《实施方案》的原则、要求,同县一起部署进行 。县级市机构改革要注意突出城市的特点,机构设置可比一类县适当增加一两个市政 管理和经济技术监督方面的机构。情况与县大致相同的市辖区的机构改革,要注意处 理好市与区的关系,合理划分职权分工。可以由区管理的事情要下放给区,需要市里 集中统一管理的工作,区里不再重复设置机构。其机构设置和人员编制控制额,原则 上可参照县的分类标准和办法确定,具体由各市提出方案,报省批准后实施。城区特 点的区的机构设置原则上同市统筹规划进行,有条件的可参考本方案的基本原则进行 试点,其党政机构设置一般暂按不超过20个掌握控制。 一类县(26个): (甲)12个:寿光县、安丘县、曹县、沂水县、高密县、莒县、苍山县、单县、郓 城县、莒南县、临朐县、昌邑县。 (乙)14个:海阳县、郯城县、平邑县、栖霞县、宁阳县、沂南县、莘县、牟平县 、费县、乳山县、邹平县、巨野县、阳谷县、嘉祥县。 二类县(37个): (甲)17个:梁山县、东平县、昌乐县、汶上县、冠县、微山县、惠民县、鄄城县 、陵县、东明县、长清县、齐河县、桓台县、临沭县、茌平县、金乡县、五莲县。 (乙)20个:广饶县、泗水县、定陶县、沂源县、商河县、禹城县、成武县、博兴 县、临邑县、蒙阴县、平阴县、济阳县、平原县、夏津县、宁津县、高唐县、无棣县 、鱼台县、东阿县、武城县。 三类县(6个): 阳信县、沾化县、高青县、利津县、垦利县、庆云县。 长岛县(作特殊情况处理)。 上述分类只适用于这次机构改革确定机构设置和人员编制数额。 三、2000-2005年机构设置 2000年6月10日,国务院批准,撤销滨州地区和县级滨州市,设立地级滨州市, 以原县级滨州市的行政区域设立滨城区。6月23日,国务院批准,撤销菏泽地区和县 级菏泽市,设立地级菏泽市,以原县级菏泽市的行政区域设立牡丹区。 2001年6月26日,国务院批准,撤销长清县,以原长清县的行政区域设立济南市 长清区。 2004年9月9日,国务院批准,设立日照市岚山区,将日照市东港区的岚山头、安 东卫2个街道办事处和虎山、碑廓、黄墩、后村、高兴、巨峰6个镇划归岚山区管辖。 至2005年底,全省共设60个县、31个县级市、49个市辖区。详见表1-63。 2001年9月7日,省委、省政府印发《山东省县级党政机构改革的意见》,要求县 级政府要按照政企、政事、政社分开的原则,减少对经济和社会事务的直接管理和不 必要的行政干预,加强对县(市)域经济和社会发展的规划、协调和服务,强化为农业 和农村经济服务的职能,加强农村基层政权建设,加快发展小城镇,促进农业的专业 化、市场化、现代化。县级党政机构不要求与上一级相对应,可根据本管理层级的职 能任务和本区域特点综合设置。按照精简、统一、效能的原则和中央关于县(市)机构 设置的规定,县政府工作机构一般可设置22个左右,规模较小的县不超过20个,40万 人口以下的县应更精干一些。县级市政府机构设置不超过25个。县(市)政府机构不分 组成部门和直属机构,统称政府工作部门。县(市)政府工作部门除政府办公室外,统 一称局。县(市)政府不设置部门管理机构。县(市)政府工作部门的规格为科级,内部 一般不分设机构层次。市辖区的机构改革应与市统筹规划。区政府工作机构一般设1 5个左右;农业和农村工作任务重的区,政府工作机构不超过20个。 2001年10月13日,省机构编制委员会办公室《关于市县乡机构改革有关问题的通 知》规定:凡实行党委、政府共同管理及一个机构、两块牌子的机构,并已列入党委 机构序列的,政府机构可不重复计算;实行合署办公或加挂牌子、保留印章的,计为 一个机构;议事协调机构一般不设实体办事机构,确需设置的,要按程序报批并计入 政府机构数额。实行省以下垂直管理的工商、地税、技术监督等机构,不计入县(市 、区)政府机构数额。 2004年3月1日,省委、省政府根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于地方政 府机构改革的意见》精神,结合山东省实际,印发《关于市县政府机构改革的实施意 见》,规定县级政府不单独设立国有资产监督管理机构。要求建立健全安全生产监管 机构,保障人民群众生命财产安全;加强食品药品安全监管体制建设,强化对食品安 全的综合监督、组织协调和依法查处职能,保障人民群众身体健康和生命安全;对计 划生育机构的名称进行调整,推动人口与计划生育工作的综合协调;进一步探索从体 制上、源头上改革和创新行政执法体制,切实解决多头执法、重复执法、执法扰民和 重权轻责、监督不力等问题。机构按职能整合的要求设置,不得突破省委、省政府规 定的机构限额。 1985年山东省县级以上行政区划一览表 表1-60 ┌────┬───────────┬────┬────────┐ │ │市辖区 │县级市 │县 │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │济南市 │历下市中槐荫天桥郊区 │ │章丘长清平阴历城│ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │青岛市 │市南市北台东四方沧口 │ │崂山即墨平度胶南│ │ │黄岛 │ │莱西胶县 │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │淄博市 │淄川张店博山临淄周村 │ │桓台 │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │枣庄市 │市中薛城峄城台儿庄齐村│ │滕县 │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │东营市 │东营河口牛庄 │ │垦利利津广饶 │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │烟台市 │芝罘福山 │威海 │掖县牟平海阳栖霞│ │ │ │ │招远蓬莱长岛文登│ │ │ │ │荣成乳山龙口莱阳│ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │潍坊市 │潍城寒亭坊子 │ │昌邑高密五莲安丘│ │ │ │ │临朐昌乐寿光益都│ │ │ │ │诸城 │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │济宁市 │市中郊区 │ │兖州邹县微山鱼台│ │ │ │ │金乡嘉祥汶上泗水│ │ │ │ │曲阜 │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │泰安市 │泰山郊区 │莱芜新泰│宁阳肥城东平 │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │德州地区│ │德州 │乐陵陵县宁津庆云│ │ │ │ │临邑禹城齐河平原│ │ │ │ │夏津武城济阳商河│ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │惠民地区│ │滨州 │滨县惠民阳信无棣│ │ │ │ │沾化博兴邹平高青│ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │临沂地区│ │临沂日照│沂南郯城沂水苍山│ │ │ │ │费县平邑莒县莒南│ │ │ │ │蒙阴临沭沂源 │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │菏泽地区│ │菏泽 │曹县单县成武巨野│ │ │ │ │郓城鄄城定陶东明│ │ │ │ │梁山 │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │聊城地区│ │聊城临清│阳谷莘县茌平东阿│ │ │ │ │冠县高唐 │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │14 │33 │10 │94 │ └────┴───────────┴────┴────────┘ 1989年山东省县级以上行政区划一览表 表1-61 ┌────┬───────────┬────┬────────┐ │ │市辖区 │县级市 │县 │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │济南市 │历下市中槐荫天桥历城 │ │章丘长清平阴济阳│ │ │ │ │商河 │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │青岛市 │市南市北台东四方沧口 │胶州平度│胶南莱西 │ │ │黄岛崂山 │即墨 │ │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │淄博市 │淄川张店博山临淄周村 │ │桓台沂源高青 │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │枣庄市 │市中薛城峄城台儿庄山亭│滕州 │ │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │东营市 │东营河口 │ │垦利利津广饶 │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │烟台市 │芝罘福山 │龙口莱阳│牟平海阳栖霞招远│ │ │ │莱州 │蓬莱长岛 │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │潍坊市 │潍城寒亭坊子 │青州诸城│昌邑高密五莲安丘│ │ │ │ │临朐昌乐寿光 │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │济宁市 │市中郊区 │曲阜邹城│兖州微山鱼台金乡│ │ │ │ │嘉祥汶上泗水邹县│ │ │ │ │梁山 │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │泰安市 │泰山郊区 │莱芜新泰│宁阳肥城东平 │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │日照市 │ │ │ │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │威海市 │环翠 │文登荣成│乳山 │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │德州地区│ │德州乐陵│陵县宁津庆云临邑│ │ │ │ │禹城齐河平原夏津│ │ │ │ │武城 │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │惠民地区│ │滨州 │惠民阳信无棣沾化│ │ │ │ │博兴邹平 │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │临沂地区│ │临沂 │沂南郯城沂水苍山│ │ │ │ │费县平邑莒县莒南│ │ │ │ │蒙阴临沭 │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │菏泽地区│ │菏泽 │曹县单县成武巨野│ │ │ │ │郓城鄄城定陶东明│ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │聊城地区│ │聊城临清│阳谷莘县茌平东阿│ │ │ │ │冠县高唐 │ ├────┼───────────┼────┼────────┤ │16 │34 │22 │78 │ └────┴───────────┴────┴────────┘ 1999年山东省县级以上行政区划一览表 表1-62 ┌────┬──────────────┬──────┬────────┐ │ │市辖区 │县级市 │县 │ ├────┼──────────────┼──────┼────────┤ │济南市 │历下市中槐荫天桥历城 │章丘 │长清平阴济阳商河│ ├────┼──────────────┼──────┼────────┤ │青岛市 │市南市北李沧四方城阳黄岛崂山│胶州平度即墨│ │ │ │ │胶南莱西 │ │ ├────┼──────────────┼──────┼────────┤ │淄博市 │淄川张店博山临淄周村 │ │桓台沂源高青 │ ├────┼──────────────┼──────┼────────┤ │枣庄市 │市中薛城峄城台儿庄 │滕州 │ │ │ │山亭 │ │ │ ├────┼──────────────┼──────┼────────┤ │东营市 │东营河口 │ │垦利利津广饶 │ ├────┼──────────────┼──────┼────────┤ │烟台市 │芝罘福山牟平莱山 │龙口莱阳莱州│长岛 │ │ │ │蓬莱海阳招远│ │ │ │ │栖霞 │ │ ├────┼──────────────┼──────┼────────┤ │潍坊市 │潍城寒亭坊子奎文 │青州诸城安丘│临朐昌乐 │ │ │ │高密寿光昌邑│ │ ├────┼──────────────┼──────┼────────┤ │济宁市 │市中任城 │曲阜邹城兖州│微山鱼台金乡嘉祥│ │ │ │ │汶上泗水梁山 │ ├────┼──────────────┼──────┼────────┤ │泰安市 │泰山郊区 │肥城新泰 │宁阳东平 │ ├────┼──────────────┼──────┼────────┤ │日照市 │东港 │ │五莲莒县 │ ├────┼──────────────┼──────┼────────┤ │威海市 │环翠 │文登乳山荣成│ │ ├────┼──────────────┼──────┼────────┤ │莱芜市 │莱城钢城 │ │ │ ├────┼──────────────┼──────┼────────┤ │德州市 │德城 │乐陵禹城 │陵县宁津庆云临邑│ │ │ │ │齐河平原夏津武城│ ├────┼──────────────┼──────┼────────┤ │临沂市 │兰山罗庄河东 │ │沂南郯城沂水苍山│ │ │ │ │费县平邑莒南蒙阴│ │ │ │ │临沭 │ ├────┼──────────────┼──────┼────────┤ │滨州地区│ │滨州 │惠民阳信无棣沾化│ │ │ │ │博兴邹平 │ ├────┼──────────────┼──────┼────────┤ │菏泽地区│ │菏泽 │曹县单县成武巨野│ │ │ │ │郓城鄄城定陶东明│ ├────┼──────────────┼──────┼────────┤ │聊城地区│ │聊城临清 │阳谷莘县茌平东阿│ │ │ │ │冠县高唐 │ ├────┼──────────────┼──────┼────────┤ │17 │44 │34 │61 │ └────┴──────────────┴──────┴────────┘ 2005年山东省县级以上行政区划一览表 表1-63 ┌───┬──────────────┬──────────────┬────────┐ │ │市辖区 │县级市 │县 │ ├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤ │济南市│历下市中槐荫天桥历城长清 │章丘 │平阴济阳商河 │ ├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤ │青岛市│市南市北四方黄岛崂山李沧城阳│胶州即墨平度胶南莱西 │ │ ├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤ │淄博市│淄川张店博山临淄周村 │ │桓台高青沂源 │ ├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤ │枣庄市│市中薛城峄城台儿庄 │滕州 │ │ │ │山亭 │ │ │ ├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤ │东营市│东营河口 │ │垦利利津广饶 │ ├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤ │潍坊市│潍城寒亭坊子奎文 │青州诸城寿光安丘高密昌邑 │临朐昌乐 │ ├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤ │烟台市│芝罘福山牟平莱山 │龙口莱阳莱州蓬莱招远栖霞海阳│长岛 │ ├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤ │济宁市│市中任城 │曲阜兖州邹城 │微山鱼台金乡嘉祥│ │ │ │ │汶上泗水梁山 │ ├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤ │泰安市│泰山岱岳 │新泰肥城 │宁阳东平 │ ├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤ │威海市│环翠 │文登荣成乳山 │ │ ├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤ │日照市│东港岚山 │ │五莲莒县 │ ├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤ │莱芜市│莱城钢城 │ │ │ ├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤ │临沂市│兰山罗庄河东 │ │沂南郯城沂水苍山│ │ │ │ │费县平邑莒南蒙阴│ │ │ │ │临沭 │ ├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤ │德州市│德城 │乐陵禹城 │陵县宁津庆云临邑│ │ │ │ │齐河平原夏津武城│ ├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤ │聊城市│东昌府 │临清 │阳谷莘县茌平东阿│ │ │ │ │冠县高唐 │ ├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤ │滨州市│滨城 │ │惠民阳信无棣沾化│ │ │ │ │博兴邹平 │ ├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤ │菏泽市│牡丹 │ │曹县单县成武巨野│ │ │ │ │郓城鄄城定陶东明│ ├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤ │17 │49 │31 │60 │ └───┴──────────────┴──────────────┴────────┘