一、1983-1989年机构设置
1983年8月30日，国务院批准，撤销济宁、潍县、福山、聊城、临清、临沂、菏
泽、莱芜、新泰9县及县级新汶市建制；恢复聊城、临清、临沂、菏泽4个县级市建制
，设立莱芜、新泰2个县级市；建聊城、临清、菏泽、临沂、莱芜、新泰6个市政府。
10月15日，撤销烟台、潍坊、济宁3个县级市，3个市的原行政区域分别划归烟台、潍
坊、济宁3个省辖地级市管辖。
1985年3月22日，国务院批准，撤销日照县和石臼港办事处，设立日照市(县级)
，以原日照县和石臼港办事处的行政区域为日照市行政区域。3月27日，国务院批准
，撤销泰安地区，泰安市由县级市升格为地级市。
至1985年底，全省设94个县、10个县级市、33个市辖区。详见表1-60。
1986年3月11日，国务院批准，撤销益都县，设立青州市。6月23日，撤销曲阜县
，设立曲阜市。10月20日，撤销黄县，设立龙口市。
1987年2月12日，国务院批准，撤销胶县，设立胶州市。2月20日，撤销莱阳县，
设立莱阳市。2月25日，撤销滨县，其行政区域并入滨州市。4月11日，撤销济南市郊
区和历城县，设立济南市历城区。4月20日，撤销诸城县，设立诸城市。6月10日，撤
销东营市牛庄区，其行政区域并入东营区。6月15日，威海市升格为地级市。
1988年2月24日，国务院批准，撤销掖县，设立莱州市。3月7日，国务院批准，
撤销滕县，设立滕州市。9月1日，民政部民行批〔1988〕22号文批准，撤销乐陵县，
设立乐陵市。10月24日，民政部民批〔1988〕45号文批准，撤销文登县，设立文登市
。11月1日，民政部民批〔1988〕47号文批准，撤销荣成县，设立荣成市。11月17日
，民政部民批〔1988〕48号文批准，撤销崂山县，设立青岛市崂山区。
1989年6月12日，国务院批准，原县级日照市升格为地级市，行政区域不变。7月
27日，民政部民批〔1989〕4号文批准，撤销平度县，设立平度市；民政部民批〔19
89〕5号文批准，撤销即墨县，设立即墨市。
至1989年底，全省共设78个县、22个县级市、34个市辖区。详见表1-61。
山东省县及县级市政府设置的工作部门和办公机构，在1984年县级党政机关改革
中，进行了大量精简。精简后，各县政府序列内工作部门一般25个左右，大县最多不
超过28个；各县级市政府序列内工作部门大都多于25个，但一般不超过34个。至198
9年6月底，山东省县政府平均设序列内工作部门37个左右，比1985年基准数增加12个
；各县级市政府平均设序列内工作部门40个左右，比1984年机构改革后平均增加近1
0个。
二、1990-1999年机构设置
1990年12月18日,民政部民行批〔1990〕117号文批准，撤销胶南县，设立胶南市
；民政部民行批〔1990〕118号文批准，撤销莱西县，设立莱西市。
1991年11月30日，民政部民行批〔1991〕74号文批准，撤销蓬莱县，设立蓬莱市
。12月21日，民政部民行批〔1991〕94号文批准，撤销招远县，设立招远市。
1992年8月1日，民政部民行批〔1992〕83号文批准，撤销肥城县，设立肥城市；
民政部民行批〔1992〕84号文批准，撤销章丘县，设立章丘市；民政部民行批〔199
2〕85号文批准，撤销兖州县，设立兖州市。10月4日，民政部民行批〔1992〕110号
文批准，撤销邹县，设立邹城市。11月22日，国务院批准，莱芜市升格为地级市，设
立莱城区、钢城区。12月7日，民政部民行批〔1992〕158号文批准，日照市设立东港
区，以原日照市行政区域为东港区行政区域，将潍坊市的五莲县、临沂地区的莒县划
归日照市管辖。
1993年6月1日，民政部民行批〔1993〕116号文批准，撤销寿光县，设立寿光市
。7月17日，民政部民行批〔1993〕153号文批准，撤销乳山县，设立乳山市。9月9日
，民政部民行批〔1993〕181号文批准，撤销禹城县，设立禹城市。12月14日，民政
部民行批〔1993〕243号文批准，济宁市郊区更名为济宁市任城区。
1994年1月18日，民政部民行批〔1994〕7号文批准，撤销安丘县，设立安丘市。
4月23日，国务院批准，撤销青岛市台东区，其行政区域并入市北区；撤销沧口区，
设立李沧区；设立城阳区。青岛市调整后的区级建制为市南、市北、四方、李沧、崂
山、城阳、黄岛7个市辖区。5月18日，民政部民行批〔1994〕82号文批准，撤销高密
县，设立高密市。5月23日，国务院批准，设立潍坊市奎文区，潍坊市调整后的区级
建制为潍城、坊子、寒亭和奎文4个市辖区。6月10日，民政部民行批〔1994〕92号文
批准，撤销昌邑县，设立昌邑市。7月2日，国务院批准，撤销烟台市牟平县，以牟平
县莱山、解甲庄两镇和自芝罘区析出的初家镇，设立烟台市莱山区；以原牟平县除莱
山、解甲庄两镇以外的地区设立烟台市牟平区。烟台市调整后的区级建制为芝罘、福
山、牟平和莱山4个市辖区。12月17日，国务院批准，撤销临沂地区和县级临沂市，
设立地级临沂市。临沂市调整后的区级建制为兰山、罗庄和河东3个市辖区。同日，
国务院批准，撤销德州地区和县级德州市，设立地级德州市，以原县级德州市的行政
区域设立德城区。
1995年11月30日，民政部民行批〔1995〕78号文批准，撤销栖霞县，设立栖霞市。
1996年4月29日，民政部民行批〔1996〕27号文批准，撤销海阳县，设立海阳市。
1997年8月29日， 国务院批准，撤销聊城地区和县级聊城市，设立地级聊城市，
以原县级聊城市的行政区域设立东昌府区。
至1999年底，全省设61个县、34个县级市、44个市辖区。详见表1-62。
1993年6月7日，省委、省政府印发《山东省县级党政机构改革实施方案》。根据
中央的指示和全省实际，这次机构改革按照各县的人口、面积和经济发展状况，分类
确定机构设置数额。全省70个县中，经济发达、人口众多的一类县26个，其党政机构
设置数额一般不超过30个；经济比较发达、人口比较多的二类县37个，其党政机构设
置数额一般不超过28个；三类县6个，其党政机构设置数额25个左右；长岛县的党政
机构设置要更综合精干一些。在规定的限额内，分为应设机构和因地制宜设置的机构
两类。应设机构由省根据中央的规定要求和全省实际统一确定。因地制宜设置的机构
由各县根据当地的经济产业和社会管理工作特点确定，经市(地)批准后设置。县政府
应设机构为工作部门22个，即办公室(包括外事、侨务、经济体制改革等工作)、经济
贸易委员会(包括工业、商品流通、对外经济贸易的行政管理工作，技术监督工作，
经济发达的沿海开放地区可单设对外经济贸易机构)、农业委员会(包括农、林、牧、
副、渔各业和农机行政管理工作)、计划统计委员会(对外可单独使用统计局的名义)
、城乡建设环境保护委员会(包括人民防空工作，重点工矿区可分设为城乡建设委员
会和环境保护局)、科学技术委员会、教育委员会、文化体育委员会(包括文物管理工
作)、计划生育委员会、公安局(包括国家安全工作，任务重的可单设国家安全局)、
司法局、民政局、人事局(机构编制委员会办公室与其合署)、劳动局、财政局(包括
国有资产管理工作)、税务局、交通局、水利局、卫生局(包括爱国卫生工作)、审计
局、工商行政管理局(包括物价监督检查工作)、土地管理局(矿产资源任务重的可设
土地矿产管理局)。三类县可对上述应设机构作适当调整。各种非常设机构，原则上
都要撤销。个别需保留的高层次议事协调组织，按常设机构的审批程序管理，具体工
作由有关部门承担。县政府工作部门均为科级。同时要求，县级市和部分情况与县大
致相同的市辖区的机构改革，可参照《实施方案》的原则、要求，同县一起部署进行
。县级市机构改革要注意突出城市的特点，机构设置可比一类县适当增加一两个市政
管理和经济技术监督方面的机构。情况与县大致相同的市辖区的机构改革，要注意处
理好市与区的关系，合理划分职权分工。可以由区管理的事情要下放给区，需要市里
集中统一管理的工作，区里不再重复设置机构。其机构设置和人员编制控制额，原则
上可参照县的分类标准和办法确定，具体由各市提出方案，报省批准后实施。城区特
点的区的机构设置原则上同市统筹规划进行，有条件的可参考本方案的基本原则进行
试点，其党政机构设置一般暂按不超过20个掌握控制。
一类县(26个)：
(甲)12个：寿光县、安丘县、曹县、沂水县、高密县、莒县、苍山县、单县、郓
城县、莒南县、临朐县、昌邑县。
(乙)14个：海阳县、郯城县、平邑县、栖霞县、宁阳县、沂南县、莘县、牟平县
、费县、乳山县、邹平县、巨野县、阳谷县、嘉祥县。
二类县(37个)：
(甲)17个：梁山县、东平县、昌乐县、汶上县、冠县、微山县、惠民县、鄄城县
、陵县、东明县、长清县、齐河县、桓台县、临沭县、茌平县、金乡县、五莲县。
(乙)20个：广饶县、泗水县、定陶县、沂源县、商河县、禹城县、成武县、博兴
县、临邑县、蒙阴县、平阴县、济阳县、平原县、夏津县、宁津县、高唐县、无棣县
、鱼台县、东阿县、武城县。
三类县(6个)：
阳信县、沾化县、高青县、利津县、垦利县、庆云县。
长岛县(作特殊情况处理)。
上述分类只适用于这次机构改革确定机构设置和人员编制数额。
三、2000-2005年机构设置
2000年6月10日，国务院批准，撤销滨州地区和县级滨州市，设立地级滨州市，
以原县级滨州市的行政区域设立滨城区。6月23日，国务院批准，撤销菏泽地区和县
级菏泽市，设立地级菏泽市，以原县级菏泽市的行政区域设立牡丹区。
2001年6月26日，国务院批准，撤销长清县，以原长清县的行政区域设立济南市
长清区。
2004年9月9日，国务院批准，设立日照市岚山区，将日照市东港区的岚山头、安
东卫2个街道办事处和虎山、碑廓、黄墩、后村、高兴、巨峰6个镇划归岚山区管辖。
至2005年底，全省共设60个县、31个县级市、49个市辖区。详见表1-63。
2001年9月7日，省委、省政府印发《山东省县级党政机构改革的意见》，要求县
级政府要按照政企、政事、政社分开的原则，减少对经济和社会事务的直接管理和不
必要的行政干预，加强对县(市)域经济和社会发展的规划、协调和服务，强化为农业
和农村经济服务的职能，加强农村基层政权建设，加快发展小城镇，促进农业的专业
化、市场化、现代化。县级党政机构不要求与上一级相对应，可根据本管理层级的职
能任务和本区域特点综合设置。按照精简、统一、效能的原则和中央关于县(市)机构
设置的规定，县政府工作机构一般可设置22个左右，规模较小的县不超过20个，40万
人口以下的县应更精干一些。县级市政府机构设置不超过25个。县(市)政府机构不分
组成部门和直属机构，统称政府工作部门。县(市)政府工作部门除政府办公室外，统
一称局。县(市)政府不设置部门管理机构。县(市)政府工作部门的规格为科级，内部
一般不分设机构层次。市辖区的机构改革应与市统筹规划。区政府工作机构一般设1
5个左右；农业和农村工作任务重的区，政府工作机构不超过20个。
2001年10月13日，省机构编制委员会办公室《关于市县乡机构改革有关问题的通
知》规定：凡实行党委、政府共同管理及一个机构、两块牌子的机构，并已列入党委
机构序列的，政府机构可不重复计算；实行合署办公或加挂牌子、保留印章的，计为
一个机构；议事协调机构一般不设实体办事机构，确需设置的，要按程序报批并计入
政府机构数额。实行省以下垂直管理的工商、地税、技术监督等机构，不计入县(市
、区)政府机构数额。
2004年3月1日，省委、省政府根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于地方政
府机构改革的意见》精神，结合山东省实际，印发《关于市县政府机构改革的实施意
见》，规定县级政府不单独设立国有资产监督管理机构。要求建立健全安全生产监管
机构，保障人民群众生命财产安全；加强食品药品安全监管体制建设，强化对食品安
全的综合监督、组织协调和依法查处职能，保障人民群众身体健康和生命安全；对计
划生育机构的名称进行调整，推动人口与计划生育工作的综合协调；进一步探索从体
制上、源头上改革和创新行政执法体制，切实解决多头执法、重复执法、执法扰民和
重权轻责、监督不力等问题。机构按职能整合的要求设置，不得突破省委、省政府规
定的机构限额。
1985年山东省县级以上行政区划一览表
表1-60
┌────┬───────────┬────┬────────┐
│ │市辖区 │县级市 │县 │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│济南市 │历下市中槐荫天桥郊区 │ │章丘长清平阴历城│
├────┼───────────┼────┼────────┤
│青岛市 │市南市北台东四方沧口 │ │崂山即墨平度胶南│
│ │黄岛 │ │莱西胶县 │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│淄博市 │淄川张店博山临淄周村 │ │桓台 │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│枣庄市 │市中薛城峄城台儿庄齐村│ │滕县 │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│东营市 │东营河口牛庄 │ │垦利利津广饶 │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│烟台市 │芝罘福山 │威海 │掖县牟平海阳栖霞│
│ │ │ │招远蓬莱长岛文登│
│ │ │ │荣成乳山龙口莱阳│
├────┼───────────┼────┼────────┤
│潍坊市 │潍城寒亭坊子 │ │昌邑高密五莲安丘│
│ │ │ │临朐昌乐寿光益都│
│ │ │ │诸城 │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│济宁市 │市中郊区 │ │兖州邹县微山鱼台│
│ │ │ │金乡嘉祥汶上泗水│
│ │ │ │曲阜 │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│泰安市 │泰山郊区 │莱芜新泰│宁阳肥城东平 │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│德州地区│ │德州 │乐陵陵县宁津庆云│
│ │ │ │临邑禹城齐河平原│
│ │ │ │夏津武城济阳商河│
├────┼───────────┼────┼────────┤
│惠民地区│ │滨州 │滨县惠民阳信无棣│
│ │ │ │沾化博兴邹平高青│
├────┼───────────┼────┼────────┤
│临沂地区│ │临沂日照│沂南郯城沂水苍山│
│ │ │ │费县平邑莒县莒南│
│ │ │ │蒙阴临沭沂源 │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│菏泽地区│ │菏泽 │曹县单县成武巨野│
│ │ │ │郓城鄄城定陶东明│
│ │ │ │梁山 │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│聊城地区│ │聊城临清│阳谷莘县茌平东阿│
│ │ │ │冠县高唐 │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│14 │33 │10 │94 │
└────┴───────────┴────┴────────┘
1989年山东省县级以上行政区划一览表
表1-61
┌────┬───────────┬────┬────────┐
│ │市辖区 │县级市 │县 │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│济南市 │历下市中槐荫天桥历城 │ │章丘长清平阴济阳│
│ │ │ │商河 │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│青岛市 │市南市北台东四方沧口 │胶州平度│胶南莱西 │
│ │黄岛崂山 │即墨 │ │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│淄博市 │淄川张店博山临淄周村 │ │桓台沂源高青 │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│枣庄市 │市中薛城峄城台儿庄山亭│滕州 │ │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│东营市 │东营河口 │ │垦利利津广饶 │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│烟台市 │芝罘福山 │龙口莱阳│牟平海阳栖霞招远│
│ │ │莱州 │蓬莱长岛 │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│潍坊市 │潍城寒亭坊子 │青州诸城│昌邑高密五莲安丘│
│ │ │ │临朐昌乐寿光 │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│济宁市 │市中郊区 │曲阜邹城│兖州微山鱼台金乡│
│ │ │ │嘉祥汶上泗水邹县│
│ │ │ │梁山 │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│泰安市 │泰山郊区 │莱芜新泰│宁阳肥城东平 │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│日照市 │ │ │ │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│威海市 │环翠 │文登荣成│乳山 │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│德州地区│ │德州乐陵│陵县宁津庆云临邑│
│ │ │ │禹城齐河平原夏津│
│ │ │ │武城 │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│惠民地区│ │滨州 │惠民阳信无棣沾化│
│ │ │ │博兴邹平 │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│临沂地区│ │临沂 │沂南郯城沂水苍山│
│ │ │ │费县平邑莒县莒南│
│ │ │ │蒙阴临沭 │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│菏泽地区│ │菏泽 │曹县单县成武巨野│
│ │ │ │郓城鄄城定陶东明│
├────┼───────────┼────┼────────┤
│聊城地区│ │聊城临清│阳谷莘县茌平东阿│
│ │ │ │冠县高唐 │
├────┼───────────┼────┼────────┤
│16 │34 │22 │78 │
└────┴───────────┴────┴────────┘
1999年山东省县级以上行政区划一览表
表1-62
┌────┬──────────────┬──────┬────────┐
│ │市辖区 │县级市 │县 │
├────┼──────────────┼──────┼────────┤
│济南市 │历下市中槐荫天桥历城 │章丘 │长清平阴济阳商河│
├────┼──────────────┼──────┼────────┤
│青岛市 │市南市北李沧四方城阳黄岛崂山│胶州平度即墨│ │
│ │ │胶南莱西 │ │
├────┼──────────────┼──────┼────────┤
│淄博市 │淄川张店博山临淄周村 │ │桓台沂源高青 │
├────┼──────────────┼──────┼────────┤
│枣庄市 │市中薛城峄城台儿庄 │滕州 │ │
│ │山亭 │ │ │
├────┼──────────────┼──────┼────────┤
│东营市 │东营河口 │ │垦利利津广饶 │
├────┼──────────────┼──────┼────────┤
│烟台市 │芝罘福山牟平莱山 │龙口莱阳莱州│长岛 │
│ │ │蓬莱海阳招远│ │
│ │ │栖霞 │ │
├────┼──────────────┼──────┼────────┤
│潍坊市 │潍城寒亭坊子奎文 │青州诸城安丘│临朐昌乐 │
│ │ │高密寿光昌邑│ │
├────┼──────────────┼──────┼────────┤
│济宁市 │市中任城 │曲阜邹城兖州│微山鱼台金乡嘉祥│
│ │ │ │汶上泗水梁山 │
├────┼──────────────┼──────┼────────┤
│泰安市 │泰山郊区 │肥城新泰 │宁阳东平 │
├────┼──────────────┼──────┼────────┤
│日照市 │东港 │ │五莲莒县 │
├────┼──────────────┼──────┼────────┤
│威海市 │环翠 │文登乳山荣成│ │
├────┼──────────────┼──────┼────────┤
│莱芜市 │莱城钢城 │ │ │
├────┼──────────────┼──────┼────────┤
│德州市 │德城 │乐陵禹城 │陵县宁津庆云临邑│
│ │ │ │齐河平原夏津武城│
├────┼──────────────┼──────┼────────┤
│临沂市 │兰山罗庄河东 │ │沂南郯城沂水苍山│
│ │ │ │费县平邑莒南蒙阴│
│ │ │ │临沭 │
├────┼──────────────┼──────┼────────┤
│滨州地区│ │滨州 │惠民阳信无棣沾化│
│ │ │ │博兴邹平 │
├────┼──────────────┼──────┼────────┤
│菏泽地区│ │菏泽 │曹县单县成武巨野│
│ │ │ │郓城鄄城定陶东明│
├────┼──────────────┼──────┼────────┤
│聊城地区│ │聊城临清 │阳谷莘县茌平东阿│
│ │ │ │冠县高唐 │
├────┼──────────────┼──────┼────────┤
│17 │44 │34 │61 │
└────┴──────────────┴──────┴────────┘
2005年山东省县级以上行政区划一览表
表1-63
┌───┬──────────────┬──────────────┬────────┐
│ │市辖区 │县级市 │县 │
├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤
│济南市│历下市中槐荫天桥历城长清 │章丘 │平阴济阳商河 │
├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤
│青岛市│市南市北四方黄岛崂山李沧城阳│胶州即墨平度胶南莱西 │ │
├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤
│淄博市│淄川张店博山临淄周村 │ │桓台高青沂源 │
├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤
│枣庄市│市中薛城峄城台儿庄 │滕州 │ │
│ │山亭 │ │ │
├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤
│东营市│东营河口 │ │垦利利津广饶 │
├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤
│潍坊市│潍城寒亭坊子奎文 │青州诸城寿光安丘高密昌邑 │临朐昌乐 │
├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤
│烟台市│芝罘福山牟平莱山 │龙口莱阳莱州蓬莱招远栖霞海阳│长岛 │
├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤
│济宁市│市中任城 │曲阜兖州邹城 │微山鱼台金乡嘉祥│
│ │ │ │汶上泗水梁山 │
├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤
│泰安市│泰山岱岳 │新泰肥城 │宁阳东平 │
├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤
│威海市│环翠 │文登荣成乳山 │ │
├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤
│日照市│东港岚山 │ │五莲莒县 │
├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤
│莱芜市│莱城钢城 │ │ │
├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤
│临沂市│兰山罗庄河东 │ │沂南郯城沂水苍山│
│ │ │ │费县平邑莒南蒙阴│
│ │ │ │临沭 │
├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤
│德州市│德城 │乐陵禹城 │陵县宁津庆云临邑│
│ │ │ │齐河平原夏津武城│
├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤
│聊城市│东昌府 │临清 │阳谷莘县茌平东阿│
│ │ │ │冠县高唐 │
├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤
│滨州市│滨城 │ │惠民阳信无棣沾化│
│ │ │ │博兴邹平 │
├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤
│菏泽市│牡丹 │ │曹县单县成武巨野│
│ │ │ │郓城鄄城定陶东明│
├───┼──────────────┼──────────────┼────────┤
│17 │49 │31 │60 │
└───┴──────────────┴──────────────┴────────┘