一、1983-1989年市(地)政府(行署)机构设置
1983年机构改革前，山东省政府共设9个地区行政公署，辖5个地级市政府。9个
行署平均设工作机构53个；5个市中，除东营市正在组建外，其余4个市政府平均设工
作部门62个。
1983年下半年，山东省进行地(市)一级的机构改革。8月30日，国务院批准，撤
销济宁、潍坊、烟台3个地区，设立济宁、潍坊、烟台3个地级市。据此，省政府撤销
济宁、潍坊、烟台3个地区行署，建济宁、潍坊、烟台3个市政府，继续保留临沂、泰
安、菏泽、德州、聊城、惠民6个地区行署。地(市)机构改革后，省政府共设6个地区
行署，辖8个市政府。各地区行署一般设工作部门25个；各市政府一般设工作部门38
—40个。
1983年11月各市政府、地区行署机构设置见表1-6，各市政府、地区行署序列外
工作机构设置见表1-7。
各市人民政府、地区行署机构设置一览表
（1983年11月）
表1 -6 单位：个
1985年3月27日，国务院批复山东省政府，同意撤销泰安地区，将泰安市升格为
地级市，建市政府，由省政府领导。1986年10月15日，国务院批准，青岛市在国家计
划中实行单列，赋予其相当于省一级的经济管理权限，并同意在青岛市进行经济体制
综合改革试点。1987年6月15日，国务院批准，威海市升格为地级市，将烟台市的荣
成、文登、乳山3县划归威海市管辖。1989年6月12日，国务院批准，日照市升格为地
级市，原行政区域不变。
各市人民政府、地区行署序列外工作机构表
(1983年11月)
表1-7
┌────────┬─────────────────────────────────────────────┐
│ │序列外工作机构(个) │
│ ├─────┬───┬─────┬─────┬────┬─────┬───┬─────┬──┤
│ │侨务办公室│审计处│标准计量处│外事侨务处│事务处 │员会办公室│交通处│机关接待处│合计│
│ │ │ │ │ │民族宗教│体育运动委│ │ │ │
├────────┼─────┼───┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼─────┼──┤
│济南市人民政府 │1 │ │ │ │ │ │ │ │1 │
├────────┼─────┼───┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼─────┼──┤
│青岛市人民政府 │1 │ │ │ │ │ │ │ │1 │
├────────┼─────┼───┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼─────┼──┤
│淄博市人民政府 │1 │ │ │ │ │ │ │ │1 │
├────────┼─────┼───┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼─────┼──┤
│枣庄市人民政府 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────────┼─────┼───┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼─────┼──┤
│东营市人民政府 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────────┼─────┼───┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼─────┼──┤
│烟台市人民政府 │1 │ │ │ │ │ │ │ │1 │
├────────┼─────┼───┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼─────┼──┤
│潍坊市人民政府 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────────┼─────┼───┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼─────┼──┤
│济宁市人民政府 │1 │ │ │ │ │ │ │ │1 │
├────────┼─────┼───┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼─────┼──┤
│临沂地区行政公署│ │1 │1 │1 │1 │1 │ │ │5 │
├────────┼─────┼───┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼─────┼──┤
│泰安地区行政公署│1 │1 │1 │ │1 │1 │1 │1 │7 │
├────────┼─────┼───┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼─────┼──┤
│惠民地区行政公署│ │ │1 │1 │1 │1 │1 │ │5 │
├────────┼─────┼───┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼─────┼──┤
│德州地区行政公署│ │ │1 │1 │1 │1 │1 │ │5 │
├────────┼─────┼───┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼─────┼──┤
│聊城地区行政公署│ │1 │1 │1 │1 │1 │1 │ │6 │
├────────┼─────┼───┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼─────┼──┤
│菏泽地区行政公署│ │1 │1 │1 │1 │1 │1 │ │6 │
└────────┴─────┴───┴─────┴─────┴────┴─────┴───┴─────┴──┘
至1989年底，省政府共设临沂、惠民、德州、聊城、菏泽5个地区行政公署，辖
济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照11个市政府
。5个行署平均设置序列内工作机构42个，多的不超过50个；11个市政府一般设置工
作部门45—47个，多的在50个左右。
二、1990-1999年市(地)政府(行署)机构设置
1992年2月12日，国务院批准，惠民地区更名为滨州地区。11月22日，国务院批
准，莱芜市升格为地级市，设立莱城区、钢城区。12月7日，民政部民行批［1992］
158号文批准，日照市设立东港区，以原日照市的行政区域为东港区的行政区域；将
潍坊市的五莲县、临沂地区的莒县划归日照市管辖。
1994年12月17日，国务院批准，撤销临沂地区和县级临沂市，设立地级临沂市。
临沂市新设立兰山区、罗庄区、河东区。地级临沂市辖原临沂地区的沂南县、郯城县
、沂水县、苍山县、费县、平邑县、莒南县、蒙阴县、临沭县和新设立的兰山区、罗
庄区、河东区。同日，国务院批准，撤销德州地区和县级德州市，设立地级德州市。
1995年8月8日，省委印发《山东省市地机构改革实施方案》，进一步明确改革的
指导思想，指出要转变职能，理顺关系，精简调整机构，规范机构设置。《实施方案
》对市级党政机构分别不同情况作出规定，要求地区党政机构的设置，参照情况相近
的市执行。根据中央关于城市类型划分和机构设置限额的规定，济南、青岛市的党政
机构可设置60个左右，淄博、烟台、潍坊市的党政机构设置控制在60个以内，枣庄、
临沂、东营、泰安、济宁、德州市的党政机构可设置50个左右，莱芜、日照、威海市
的党政机构设置应当更精简一些。各市可根据情况，设置少量由部门管理的机构。菏
泽、聊城、滨州地区党政机构设置可参照情况相近的市执行。市(地)党政机构分为应
设机构和因地制宜设置的机构。应设机构由省根据中央的有关规定和全省的实际统一
确定，因地制宜设置的机构由各市(地)根据当地的经济产业和社会管理工作特点研究
确定。《实施方案》规定，市级政府应设机构为：办公室、法制局(由办公室管理)、
计划委员会、物价局(由计划委员会管理)、经济贸易委员会、经济体制改革委员会、
对外经济贸易委员会、教育委员会、科学技术委员会、公安局、国家安全局、监察局
(与纪律检查委员会机关合署)、民政局、司法局、财政局、国有资产管理局(由财政
局管理)、人事局(机构编制委员会办公室与其合署)、劳动局、建设委员会、人民防
空委员会办公室(由建设委员会管理)、交通局、水利局、农业局、林业局、贸易局、
粮食局、文化局、广播电视局、卫生局、体育运动委员会、计划生育委员会、审计局
、统计局、工商行政管理局、技术监督局、乡镇企业管理局、环境保护局、土地管理
局(可与城市规划机构合并设置)、地方税务局、外事办公室(侨务办公室可与其合署
)，矿产资源管理任务重的市(地)可设置地质矿产局，民族宗教工作任务重的市(地)
可设置民族宗教事务局，城市规划、建设、管理机构由各市(地)根据实际情况因地制
宜设置。按照《实施方案》改革后，全省市(地)党政机构平均精简20%左右。
1995年9月至1996年3月，省委、省政府先后批准15市(地)机构改革方案。1995年
1月19日，经省委、省政府同意，地级临沂市政府设工作部门43个，部门管理机构6个
；地级德州市政府设工作部门41个，部门管理机构6个。1995年12月26日、1996年3月
8日，省编委根据《实施方案》，同意德州市和临沂市的政府机构作出调整。
各市人民政府、地区行署机构改革统计表
(1995-1996年)
表1-8
单位：个
┌────┬────┬────┬────┬──────┬────┐
│ │现机构数│比原机构│精简比例│部门管理机构│派出机构│
│ │ │减少数 │ │ │ │
├────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│济南市 │47 │35 │42.7% │6 │2 │
├────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│青岛市 │46 │25 │35.2% │8 │2 │
├────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│淄博市 │45 │33 │38.4% │4 │1 │
├────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│枣庄市 │43 │37 │42% │4 │1 │
├────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│东营市 │41 │30 │38.5% │8 │1 │
├────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│烟台市 │44 │28 │38.9% │8 │2 │
├────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│潍坊市 │43 │29 │36.3% │6 │3 │
├────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│济宁市 │42 │30 │37.5% │7 │1 │
├────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│泰安市 │42 │24 │35.3% │7 │1 │
├────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│威海市 │41 │ │ │5 │2 │
├────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│日照市 │42 │21 │30% │4 │ │
├────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│莱芜市 │39 │ │ │4 │ │
├────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│临沂市 │43 │ │ │6 │ │
├────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│德州市 │41 │ │ │6 │ │
├────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│聊城地区│39 │25 │35.7% │4 │1 │
├────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│滨州地区│41 │17 │26.2% │5 │1 │
├────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│菏泽地区│42 │25 │34.2% │5 │1 │
└────┴────┴────┴────┴──────┴────┘
说明：1.表中现机构数为市(地)工作部门数，不含部门管理和派出机构。比原机构减
少数和精简比例除济南、青岛、烟台、威海、莱芜、临沂、德州外，均为市(地)党政
机构总数之比。
2.派出机构为各市(地)政府(行署)设置的各类经济开发区管理委员会。
3.临沂市、德州市机构数为1995年1月19日省机构编制委员会批准设置数。
市政府、地区行署机构设置见表1-9至表1-23。
1995年1月， 省机构编制委员会印发临沂市、德州市政府机构设置和人员编制的
意见，明确两市机构设置的具体要求。临沂市政府设：办公室、计划委员会 (物价局
由计划委员会管理) 、经济贸易委员会、经济体制改革委员会、教育委员会、科学技
术委员会、公安局、国家安全局、监察局(与纪律检查委员会机关合署)、民政局、司
法局、财政局(国有资产管理局由财政局管理) 、人事局(机构编制委员会办公室与其
合署)、劳动局、建设委员会(市政公用事业管理局、房产管理局、人民防空委员会办
公室由建设委员会管理)、交通局、水利局、农业局、林业局、贸易局(粮食局由贸易
局管理) 、对外经济贸易委员会、文化局、广播电视局、卫生局、体育运动委员会、
计划生育委员会、审计局、统计局、工商行政管理局、技术监督局、乡镇企业管理局、
环境保护局、土地管理局、地方税务局、矿产资源管理局、民族宗教事务局、纺织工
业局、机械电子工业局、化学工业局、煤炭工业局、建材工业局、医药管理局、外事
办公室(侨务办公室与其合署) 。德州市政府设：办公室、计划委员会(物价局由计划
委员会管理) 、经济贸易委员会、经济体制改革委员会、教育委员会、科学技术委员
会、公安局、国家安全局、监察局(与纪律检查委员会机关合署)、民政局、司法局、
财政局(国有资产管理局由财政局管理)、人事局(机构编制委员会办公室与其合署)、
劳动局、建设委员会 (市政公用事业管理局、房产管理局、人民防空委员会办公室由
建设委员会管理)、交通局、水利局、农业局、林业局、贸易局(粮食局由贸易局管理)
、对外经济贸易委员会、文化局、广播电视局、卫生局、体育运动委员会、计划生育
委员会、审计局、统计局、工商行政管理局、技术监督局、乡镇企业管理局、环境保
护局、土地管理局、地方税务局、民族宗教事务局、纺织工业局、机械电子工业局、
化学工业局、建材工业局、医药管理局、外事办公室(侨务办公室与其合署)。
1997年8月29日，国务院批准，撤销聊城地区和县级聊城市，设立地级聊城市。
至1999年底，省政府共设滨州、菏泽2个地区行署，辖济南、青岛、淄博、枣庄
、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、临沂、德州、聊城15个市政
府。
三、2000-2005年市政府机构设置
2000年6月10日，国务院批准，撤销滨州地区和县级滨州市，设立地级滨州市。
地级滨州市辖原滨州地区的惠民县、阳信县、无棣县、沾化县、博兴县、邹平县和新
设立的滨城区。6月23日，国务院批准，撤销菏泽地区和县级菏泽市，设立地级菏泽
市。地级菏泽市辖原菏泽地区的曹县、单县、成武县、巨野县、郓城县、鄄城县、定
陶县、东明县和新设立的牡丹区。
至2000年6月底，山东省共设济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济
宁、泰安、威海、日照、莱芜、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽17个市政府。
2000年，省委、省政府制定市、县、乡机构改革的意见。市级政府工作机构的设
置：济南、青岛市一般设40个左右，东营、威海、日照市设30个左右，莱芜市更精简
一些，其他市设35个左右，平均减少10个左右，约精简20%。
2000年6月12日，省机构改革办公室《关于市级党政机构改革几个具体问题的意
见》规定：省委、省政府规定的党政机构限额，各市必须严格执行，不得突破。在规
定的机构限额内，一般可设置的机构的名称，要按《意见》规定加以规范；因地制宜
设置的机构，名称也要相对规范。省政府部门称“厅”的，市一般称“局”；省政府
部门称“局”的，市也称“局”；确需设置的办事机构，称“办公室”。实行党委、
政府共同管理及“一个机构、两块牌子”的机构，已列入党委机构序列的，政府机构
不重复计算；实行合署办公或加挂牌子、保留印章的，计为一个机构。议事协调机构
一般不设置实体办事机构，具体工作由有关部门承担。个别议事协调机构确需设置实
体办事机构的，以及个别情况特殊确需保留的部门管理机构，要严格控制并纳入改革
方案上报审批。现有政事合一的机构，要实行政事分开，原则上不再承担行政职能，
不再加挂政府机构的牌子，单位名称也要与行政机构有所区别。同时要避免再出现新
的政事合一机构，或将行政机关直接转为事业单位；个别确需转为事业单位的，要严
格掌握并按上述要求实行政事分开。这次改革中新增设的市直属事业单位，应纳入改
革方案上报审批。工商、地税、技术监督等实行省以下垂直管理的机构，不计入市政
府机构设置数额。
根据1999年中共中央、国务院《关于地方政府机构改革的意见》和2000年省委、
省政府关于市、县、乡机构改革的意见，省委、省政府于2000年10月至2001年7月分
别批准17市政府机构改革方案。
各市政府机构设置见表1-25至表1-41。
各市人民政府机构改革统计表
(2000-2001年)
表1-24
单位：个
┌───┬──┬──┬──┬───┬───────┬────┐
│ │机构│工作│办事│部门管│议事协调机构的│派出机构│
│ │总数│部门│机构│理机构│常设办事机构 │ │
├───┼──┼──┼──┼───┼───────┼────┤
│济南市│44 │33 │5 │4 │2 │1 │
├───┼──┼──┼──┼───┼───────┼────┤
│青岛市│44 │33 │6 │3 │2 │2 │
├───┼──┼──┼──┼───┼───────┼────┤
│淄博市│38 │33 │ │3 │2 │1 │
├───┼──┼──┼──┼───┼───────┼────┤
│枣庄市│36 │31 │ │2 │3 │1 │
├───┼──┼──┼──┼───┼───────┼────┤
│东营市│33 │30 │ │1 │2 │ │
├───┼──┼──┼──┼───┼───────┼────┤
│烟台市│38 │31 │3 │2 │2 │3 │
├───┼──┼──┼──┼───┼───────┼────┤
│潍坊市│38 │31 │ │5 │2 │1 │
├───┼──┼──┼──┼───┼───────┼────┤
│济宁市│38 │33 │ │3 │2 │1 │
├───┼──┼──┼──┼───┼───────┼────┤
│泰安市│37 │34 │ │1 │2 │1 │
├───┼──┼──┼──┼───┼───────┼────┤
│威海市│33 │30 │ │2 │1 │2 │
├───┼──┼──┼──┼───┼───────┼────┤
│日照市│33 │31 │ │1 │1 │1 │
├───┼──┼──┼──┼───┼───────┼────┤
│莱芜市│29 │28 │ │ │1 │ │
├───┼──┼──┼──┼───┼───────┼────┤
│临沂市│37 │33 │ │3 │1 │1 │
├───┼──┼──┼──┼───┼───────┼────┤
│德州市│37 │32 │ │4 │1 │1 │
├───┼──┼──┼──┼───┼───────┼────┤
│聊城市│38 │30 │ │6 │2 │1 │
├───┼──┼──┼──┼───┼───────┼────┤
│滨州市│36 │31 │ │3 │2 │1 │
├───┼──┼──┼──┼───┼───────┼────┤
│菏泽市│36 │29 │ │6 │1 │1 │
└───┴──┴──┴──┴───┴───────┴────┘
说明：1.机构总数不含省垂直管理机构和派出机构。
2.各市政府工作部门内部机构全部按20%的比例精简。
2004年3月1日，省委、省政府根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于地方政
府机构改革的意见》精神，结合山东省实际，制定《关于市县政府机构改革的实施意
见》。要求：1.深化国有资产体制改革，设区的市要在整合有关部门指导国有企业管
理和改革、管理国有企业负责人、管理国有资产等职能的基础上，设立国有资产监督
管理委员会(简称国资委)，作为市政府直属的特设机构，依法对企业的国有资产进行
监管，依法履行出资人职责。国有资产较少的市，可不单独设立管理机构，但要明确
相关机构履行出资人职责，承担国有资产管理职责。2.把改革和发展密切结合起来，
使改革更好地为发展服务，增强经济社会协调发展能力，提高经济调节的有效性。3.
加强安全生产监管体制建设，建立健全安全生产监管机构，保障人民群众生命财产安
全。4.加强食品药品安全监管体制建设，强化对食品安全的综合监督、组织协调和依
法查处职能，保障人民群众身体健康和生命安全。5.对计划生育机构的名称进行调整，
推动人口与计划生育工作的综合协调。6.进一步探索从体制上、源头上改革和创新行
政执法体制，切实解决多头执法、重复执法、执法扰民和重权轻责、监督不力等问题。
市级政府机构按职能整合的要求设置，不得突破省委、省政府规定的机构限额，
人员编制不得超出已核定的行政编制。
经省机构编制委员会审核，省委、省政府批准，省委办公厅、省政府办公厅于2
004年7月-11月先后印发17市政府机构改革方案。
各市政府机构设置见表1-43至表1-59。
各市人民政府机构改革统计表
(2004年)
表1-42
单位：个
┌───┬──┬───┬──┬───┬───────┬────┐
│ │工作│直属特│办事│部门管│议事协调机构的│派出机构│
│ │部门│设机构│机构│理机构│常设办事机构 │ │
├───┼──┼───┼──┼───┼───────┼────┤
│济南市│35 │1 │4 │3 │1 │1 │
├───┼──┼───┼──┼───┼───────┼────┤
│青岛市│32 │1 │4 │4 │1 │ │
├───┼──┼───┼──┼───┼───────┼────┤
│淄博市│33 │1 │ │3 │1 │1 │
├───┼──┼───┼──┼───┼───────┼────┤
│枣庄市│32 │1 │ │2 │1 │1 │
├───┼──┼───┼──┼───┼───────┼────┤
│东营市│30 │ │ │2 │1 │1 │
├───┼──┼───┼──┼───┼───────┼────┤
│烟台市│33 │1 │ │3 │1 │3 │
├───┼──┼───┼──┼───┼───────┼────┤
│潍坊市│31 │ │ │6 │1 │1 │
├───┼──┼───┼──┼───┼───────┼────┤
│济宁市│34 │1 │ │2 │1 │1 │
├───┼──┼───┼──┼───┼───────┼────┤
│泰安市│33 │1 │ │1 │1 │2 │
├───┼──┼───┼──┼───┼───────┼────┤
│威海市│30 │1 │ │1 │1 │2 │
├───┼──┼───┼──┼───┼───────┼────┤
│日照市│31 │ │ │1 │1 │1 │
├───┼──┼───┼──┼───┼───────┼────┤
│莱芜市│28 │ │ │1 │ │ │
├───┼──┼───┼──┼───┼───────┼────┤
│临沂市│32 │1 │ │3 │1 │1 │
├───┼──┼───┼──┼───┼───────┼────┤
│德州市│33 │ │ │3 │1 │1 │
├───┼──┼───┼──┼───┼───────┼────┤
│聊城市│30 │1 │ │6 │1 │1 │
├───┼──┼───┼──┼───┼───────┼────┤
│滨州市│32 │1 │ │2 │1 │1 │
├───┼──┼───┼──┼───┼───────┼────┤
│菏泽市│33 │ │ │2 │1 │1 │
└───┴──┴───┴──┴───┴───────┴────┘