事业单位种类较多,对不同的事业单位机构编制管理的手段和方法有所差异。对 于一些具有行政管理职能的事业单位,多采用类似管理行政编制的方法进行管理,对 于各类学校、医院以及气象台站和档案馆等单位,主要按制订编制定员标准的方法管 理。各级机构编制管理部门会同事业单位主管(主办)部门共同实施机构编制管理工作 。 一、管理范围 事业单位机构编制管理范围,在不同时期有所变化和调整,主要包括以下几种类 型:1.农林水利气象事业单位。包括农业示范、试验场(站),种子站、农业技术推广 站;水产、畜禽养殖试验场(站),畜牧兽医站、良种繁殖场;试验苗圃、林场和林业 工作站、护林站(队);排水灌溉管理、水库堤坝、涵闸管理和水土保持、水文、治河 单位;气象局所属气象台(站)、天气预报站等。2.文教卫生事业单位。包括图书馆、 文化馆、展览馆、文工团、电影放影队等文化事业单位,博物馆、纪念馆、陵园、文 物保管所(队)等社会文物事业单位;各类学校、幼儿园;医院、疗养院、防疫站和其 他卫生医疗保健机构;公共体育场(馆)、国防体育俱乐部、各类专业运动队;广播电 视台(站)、报社、出版社、杂志社等。3.科学研究事业单位。包括各类自然科学和社 会科学院(所)、研究中心、实验所(站)及其分支机构;政治法律方面的学会以及其他 学术性社会组织等。4.勘察设计事业单位。包括各级各部门所属的规划院、设计院、 独立勘察队、普查队、测量队等。5.社会福利事业单位。包括敬老院、荣军休养院( 所)、教养院、收容所、火葬场、殡仪馆等。6.授权具有部分行政管理职能的机构。 如公安看守所、监狱、基层税务所、市场管理所、环保监测单位和质量、卫生、食品 监督机构等。7.其他事业单位。包括档案馆、文史馆、国际旅行社、公园等。 2000年后,在事业单位改革中,有些从事经营开发活动的事业单位逐步改为企业 单位,凡正式改为企业的,不再归入事业单位管理范围。 二、管理原则 事业单位机构编制管理的原则,同管理行政机关的基本精神一致,由于事业单位 有其自身的特点,具体工作中,还坚持以下原则: 统一领导,分级负责原则。省机构编制委员会在省委、省政府领导下和中央机构 编制委员会的业务指导下,统一负责全省事业单位机构编制管理工作,市、县级机构 编制委员会分别负责本行政区域内事业单位机构编制管理工作。各级机构编制委员会 办公室,具体负责本行政区域内事业机构编制管理日常工作,并接受上级机构编制管 理部门的指导和监督。 政事分开原则。遵循行政决策、行政执行、行政监督相协调以及行政审批职能与 具体行政执行职能相对分开、监督处罚职能与技术检验职能相对分开的改革取向,依 法界定和调整行政支持类事业单位的职能和任务。凡承担的无法律、法规授权的政策 制定、审查审批职能要归行政机关;执法与服务不分的要进行剥离,原技术检测、检 验、鉴定单位不再承担执法职能。 精简与效能原则。从总体上精简,以最少的机构和人员满足国民经济和社会发展 对事业单位的基本要求;每个具体的事业单位通过合理设置内部机构,科学配备人员 ,从各方面挖掘潜力和调动积极性,以最少的人员投入和经费投入,完成工作任务。 分类管理原则。根据不同类别事业单位的具体特点,采取不同的管理方法和手段 ,掌握不同的管理深度和尺度。 三、管理内容和方法 事业单位机构编制管理内容:1.职责任务管理。从总体上研究和确定某个事业单 位各项任务及其相互关系;通过调查和核查,避免与其他事业单位职责任务的交叉和 重复;随着情况的发展变化,对原有事业单位职责任务适当予以调整。2.机构设置管 理。包括机构的成立、变更、撤销,以及名称、隶属关系的确立和调整等内容。3.机 构规格管理。主要依据其在国民经济和社会发展中的地位和作用、需要配备的不同层 次专业技术人员和管理人员数量、设备设施的数量和水平、社会效益和经济效益高低 等因素确定其规模的大小和级别的高低。4.内设机构及层次管理。事业单位的内设机 构一般分为党政管理机构和业务机构。党政管理机构在事业单位总体范围内具有很大 共性,是机构编制管理的重点。业务机构是事业单位工作系统的主体,依据不同事业 单位的具体业务设置。较大的事业单位,内设机构依据单位规模和事业单位的复杂程 度分为若干层次。在实际管理中,通常掌握在不致影响工作的前提下,尽量减少内设 层次,特别是严格控制事业单位党政管理机构的层次。5.编制员额和人员结构管理。 事业单位编制员额的多少,主要依据其工作量的大小确定。随着国民经济和社会的不 断发展以及其他有关情况的变化,适时对事业单位编制员额进行调整。事业单位工作 人员的类别多于行政机关,多数事业单位的人员分为专业技术人员、辅助业务人员、 后勤服务人员、党政管理人员4大类,每大类分为初级、中级和高级3个层次。6.领导 职数管理。事业单位的领导职位一般分为党政领导职位、业务领导职位。党政领导职 数是事业单位领导职数管理的重点。 事业单位机构编制管理的主要方法和手段:研究、制定和贯彻执行方针政策;制 定和实施有关的行政法规;制定和实施各类事业单位的机构编制标准;运用工资基金 和其他手段进行管理,以及加强监督检查等。 四、事业单位管理改革 (一)调整事业单位机构设置和人员编制 2001年起,山东在全省范围开展调整事业单位机构设置和人员编制工作。结合党 政机关机构改革和事业单位改革,事业单位调整的基本内容是:1.适应农村教育事业 的发展和乡镇农业服务体系改革的需要,对农村中小学结构布局进行调整;对乡镇“ 七站八所”等服务组织,进行合并重组、综合设置,精简其机构和编制。2.按照社会 主义市场经济体制的要求,把一些职能弱化或转移的事业单位进行清理撤并,把一些 社会中介组织推向市场。3.对部分经营开发服务类事业单位进行转企改制。4.按照2 003年2月省政府印发的《山东省事业单位机构编制管理规定》,严格机构设置和编制 定员,严格机构编制审批制度。经过连续调整,全省事业单位由2000年的8.33万个精 简为2003年的7.23万个,事业编制由184万名精简为178万名。精简的事业机构中,财 政拨款单位占70%,财政补贴单位占17%,经费自理单位占13%。精简的事业编制人 员中,财政拨款单位占86%,财政补贴单位占6%,经费自理单位占8%。 (二)探索和试行编制定员标准 20世纪80年代中后期,国务院及国家教委、劳动人事部、卫生部陆续发布一批事 业单位机构设置和人员编制标准的法规与规章,山东省各级机构编制管理部门会同事 业单位业务主管部门,结合山东实际认真贯彻执行或试行。 自20世纪90年代后期开始,山东省加大事业单位管理体制和干部人事制度改革力 度,机构编制管理成为改革的重点内容之一。省机构编制委员会办公室会同省教委、 省财政厅就全省中小学以及中等专业学校、技工学校的机构编制,进行较大范围的调 查研究,经过反复研究论证,1999年7月,省政府办公厅印发《山东省全日制中小学 职业中学机构编制管理暂行规定》,对中小学和职业中学的设立、工作机构和领导岗 位设置、教职工编制标准,以及管理办法和监督等作出详细规定;省人事厅和省教育 厅印发《山东省中等专业学校教师职务岗位管理办法》、《山东省中小学教师职务岗 位管理办法》、《山东省技工学校教师职务结构比例指导标准》。2002年,省政府办 公厅转发省机构编制委员会办公室、省教育厅、省财政厅《关于调整中小学教职工编 制标准的意见》;省机构编制委员会办公室会同其他有关部门印发《关于乡镇农业技 术推广机构人员编制标准(试行)的实施意见》、《关于社会团体编制及有关问题的暂 行规定》等。 (三)清理清退县乡临时人员 1998年底,全省县乡两级有各类临时人员和超编人员25.8万人。1999年,省人事 厅和省机构编制委员会办公室召开会议,部署清退机关事业单位临时人员和超编超计 划人员。当年全省县乡共清退临时人员118052人,清退借调人员19869人,清退代课 教师83828人,分流各类超编人员36412人。 2005年,全省全民所有制事业单位机构由1990年的88104个减少为74596个;工作 人员实有人数由1990年的1494419人增加至2065476人。其中,全额预算管理的机构5 3908个,编制1232418名,实有1382296人;差额预算管理的机构7461个,编制35463 6名,实有386191人;自收自支的机构11665个,编制222964名,实有236832人;企业 化经营的机构1562个,编制51479名,实有60157人。 1987-2005年部分年份山东省事业单位机构编制统计表 表3-29 ┌────┬─────┬─────────┐ │项目年份│机构数(个)│人数 │ │ │ ├────┬────┤ │ │ │编制(名)│实有(人)│ ├────┼─────┼────┼────┤ │1987 │93271 │569110 │1115828 │ ├────┼─────┼────┼────┤ │1990 │88104 │1034959 │1494419 │ ├────┼─────┼────┼────┤ │1995 │69569 │1349441 │1810508 │ ├────┼─────┼────┼────┤ │2000 │83302 │1841131 │2021752 │ ├────┼─────┼────┼────┤ │2005 │74596 │1861497 │2065476 │ └────┴─────┴────┴────┘ 说明:统计数字不包括中央业务部门垂直管理的驻鲁机构和人数。 2000年、2005年山东省事业单位机构编制分类统计表 表3-30 ┌──────────────────┬─────────────┬─────────────┐ │单位类型 │2000年 │2005年 │ │ ├───┬─────────┼───┬─────────┤ │ │机构数│人数 │机构数│人数 │ │ │(个) ├────┬────┤(个) ├────┬────┤ │ │ │编制(名)│实有(人)│ │编制(名)│实有(人)│ ├──────────────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │合计 │83302 │1841131 │2021752 │74596 │1861497 │2065476 │ ├──────────────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │教育事业单位 │22256 │967480 │1010442 │22891 │933218 │1035211 │ ├──────────────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │科学研究事业单位 │516 │18984 │15560 │435 │15372 │11824 │ ├──────────────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │勘察设计事业单位 │198 │8292 │8235 │172 │6978 │7119 │ ├──────────────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │勘探事业单位 │115 │1769 │1582 │82 │13045 │10515 │ ├──────────────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │文化事业单位 │3088 │26249 │27277 │2203 │26766 │27023 │ ├──────────────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │新闻出版事业单位 │451 │8939 │9779 │445 │9065 │9513 │ ├──────────────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │广播影视事业单位 │2352 │23668 │28004 │1315 │24543 │26997 │ ├──────────────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │卫生事业单位 │6292 │265080 │323058 │5596 │286621 │332077 │ ├──────────────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │体育事业单位 │278 │6355 │5455 │341 │6039 │5611 │ ├──────────────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │农林牧水事业单位 │18511 │157736 │179387 │11180 │142195 │160229 │ ├──────────────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │交通事业单位 │2432 │46121 │62069 │2458 │57773 │67639 │ ├──────────────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │气象事业单位 │13 │171 │180 │9 │98 │62 │ ├──────────────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │地震事业单位 │98 │605 │613 │130 │763 │718 │ ├──────────────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │海洋事业单位 │137 │2280 │2348 │123 │2272 │2371 │ ├──────────────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │环境保护事业单位 │546 │7271 │9386 │517 │9589 │11381 │ ├──────────────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │测绘事业单位 │52 │1022 │1109 │79 │1210 │1240 │ ├──────────────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │信息咨询事业单位 │1204 │7427 │6098 │1104 │8270 │7719 │ ├──────────────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │标准计量、技术监督、质量检测事业单位│728 │10581 │12713 │899 │14075 │13090 │ ├──────────────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │知识产权事业单位 │83 │605 │447 │88 │685 │591 │ ├──────────────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │物资仓储、供销事业单位 │216 │4106 │4239 │226 │3564 │3767 │ ├──────────────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │房地产管理、城市公用事业单位 │2712 │72347 │95644 │2632 │68921 │83008 │ ├──────────────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │社会福利事业单位 │1939 │15831 │16165 │1637 │16934 │17231 │ └──────────────────┴───┴────┴────┴───┴────┴────┘ 续表 ┌──────────┬─────────────┬─────────────┐ │单位类型 │2000年 │2005年 │ │ ├───┬─────────┼───┬─────────┤ │ │机构数│人数 │机构数│人数 │ │ │(个) ├────┬────┤(个) ├────┬────┤ │ │ │编制(名)│实有(人)│ │编制(名)│实有(人)│ ├──────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │经济监督事务事业单位│3116 │17793 │18882 │2509 │18850 │22043 │ ├──────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │机关后勤服务事业单位│1608 │46082 │51304 │1381 │37439 │37238 │ ├──────────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┤ │其他事业单位 │14361 │124337 │131776 │16144 │157212 │171259 │ └──────────┴───┴────┴────┴───┴────┴────┘ 说明:1.统计数字不包括中央业务部门垂直管理的驻鲁机构和人数。 2.气象事业单位一般属中央业务部门垂直管理,个别单位属地方管理,列入山东省编 制,人数较少。