1999年,胜利石油管理局下发《关于切实加强成本费用控制,确保完成全年财务 预算的通知》,要求各单位对物料消耗、基建工程和维修工程、土地青苗赔偿费等重 点成本项目加强管理与核算。 2000年,胜利油田有限公司成立后,在总部核算办法的框架内,制定《胜利油田 有限公司成本核算和管理暂行办法》,对勘探成本、开发成本、生产成本进行规范核 算,理顺与管理局关联交易结算关系。 2001年,胜利石油管理局制定《成本费用管理暂行办法》,建立分级负责的成本 费用管理责任制,编制形成完整的定额指标体系,各所属单位分别建立财务收支审批 制度,夯实管理局成本费用管理工作基础。同时,明确成本费用预算的内容、编制依 据和“自上而下、自下而上、上下结合”的编制方法,制定一系列包括加强技术管理 和新技术推广应用以及物料消耗、人工成本、修理费用、外部市场支出、期间费用在 内的成本费用控制措施,使成本支出明显降低。5月,执行《中国石油化工集团公司预 算管理试行办法》,对成本费用实行全面预算管理,主要是量化年度经营目标,实行 “以收定支、成本倒算、总量平衡、不留缺口”的目标管理办法,建立月度、季度、 年度预算执行情况分析和预算执行情况考核兑现制度。 2002-2003年,按照成本动因理论和零基预算思想,有限公司制定一套维持简单 再生产所必须的、分级差的成本价格消耗定额,研究开发综合成本管理信息系统,以 资产(单井、单车)为基本核算对象,并按区块、行政单位对有关数据进行整合,对作 业费用支出实行项目核算,全面反映生产要素在油田生产各环节的详细支出情况。该 系统集定额管理、成本核算与分析、控制于一体,2003年底在采油厂试点运行成功。 后因推行ERP系统,该系统未能推广。2005年,执行《中国石油化工集团公司预算管 理试行办法》,强化管理局预算管理委员会在重大事项研究决策方面的职能作用,进 一步理顺财务预算和业务预算、资本预算、筹资预算的关系,调整预算编制内容,实 行月度滚动预算制度,保障了预算目标的实现。同年,有限公司围绕油田增储上产工 作,优先保证油田勘探开发和增储上产资金投入,保障直接生产性和老区稳产的投入 ,压缩非生产性支出,适度增加水井治理、污水药剂、动态监测、管线检测、安全生 产隐患、油泥砂、污水外排治理等资金,增加有限公司稳产基础投入;以“零基预算 ”为方法,立足年度原油生产任务,业务部门与二级单位充分对接,以开发生产流程 为主线,将生产设施、开发生产指标作为基本动因和预算节点,充分考虑稠油、三次 采油、低品位开发等产量结构变化的影响,解剖生产过程的成本驱动因素,确定生产 设施、开发生产动态和机构设置为预算节点,展开并量化反映各生产节点消耗水平, 逐项予以剖析,建立生产项目节点预算,努力实现生产任务与工作量、工作量与价值 量两个匹配,初步建立“主要生产要素定额标准预算,人工及政策性费用明晰构成预 算,非生产性费用目标控制预算”的分层预算方案,确保各项资源的合理配置和优化 。