1999年，胜利石油管理局下发《关于切实加强成本费用控制，确保完成全年财务
预算的通知》，要求各单位对物料消耗、基建工程和维修工程、土地青苗赔偿费等重
点成本项目加强管理与核算。
2000年，胜利油田有限公司成立后，在总部核算办法的框架内，制定《胜利油田
有限公司成本核算和管理暂行办法》，对勘探成本、开发成本、生产成本进行规范核
算，理顺与管理局关联交易结算关系。
2001年，胜利石油管理局制定《成本费用管理暂行办法》，建立分级负责的成本
费用管理责任制，编制形成完整的定额指标体系，各所属单位分别建立财务收支审批
制度，夯实管理局成本费用管理工作基础。同时，明确成本费用预算的内容、编制依
据和“自上而下、自下而上、上下结合”的编制方法，制定一系列包括加强技术管理
和新技术推广应用以及物料消耗、人工成本、修理费用、外部市场支出、期间费用在
内的成本费用控制措施，使成本支出明显降低。5月,执行《中国石油化工集团公司预
算管理试行办法》，对成本费用实行全面预算管理，主要是量化年度经营目标，实行
“以收定支、成本倒算、总量平衡、不留缺口”的目标管理办法，建立月度、季度、
年度预算执行情况分析和预算执行情况考核兑现制度。
2002-2003年，按照成本动因理论和零基预算思想，有限公司制定一套维持简单
再生产所必须的、分级差的成本价格消耗定额，研究开发综合成本管理信息系统，以
资产(单井、单车)为基本核算对象，并按区块、行政单位对有关数据进行整合，对作
业费用支出实行项目核算，全面反映生产要素在油田生产各环节的详细支出情况。该
系统集定额管理、成本核算与分析、控制于一体，2003年底在采油厂试点运行成功。
后因推行ERP系统，该系统未能推广。2005年，执行《中国石油化工集团公司预算管
理试行办法》，强化管理局预算管理委员会在重大事项研究决策方面的职能作用，进
一步理顺财务预算和业务预算、资本预算、筹资预算的关系，调整预算编制内容，实
行月度滚动预算制度，保障了预算目标的实现。同年，有限公司围绕油田增储上产工
作，优先保证油田勘探开发和增储上产资金投入，保障直接生产性和老区稳产的投入
，压缩非生产性支出，适度增加水井治理、污水药剂、动态监测、管线检测、安全生
产隐患、油泥砂、污水外排治理等资金，增加有限公司稳产基础投入；以“零基预算
”为方法，立足年度原油生产任务，业务部门与二级单位充分对接，以开发生产流程
为主线，将生产设施、开发生产指标作为基本动因和预算节点，充分考虑稠油、三次
采油、低品位开发等产量结构变化的影响，解剖生产过程的成本驱动因素，确定生产
设施、开发生产动态和机构设置为预算节点，展开并量化反映各生产节点消耗水平，
逐项予以剖析，建立生产项目节点预算，努力实现生产任务与工作量、工作量与价值
量两个匹配，初步建立“主要生产要素定额标准预算，人工及政策性费用明晰构成预
算，非生产性费用目标控制预算”的分层预算方案，确保各项资源的合理配置和优化
。