一、安全建设规划及可行性研究报告
(一)《1991-2000年山东黄河蓄滞洪区、滩区安全建设规划》
根据黄河防总1989年11月《关于进行蓄滞洪区安全建设规划工作的通知》
精神，1990年4月，山东河务局编制《1991-2000年山东黄河蓄滞洪区、滩区安
全建设规划》，并于5月上报黄委。
规划目标为：至2000年，出现洪水时，保证居民生命安全，尽量减少损
失。规划建设主要内容为：避水台、避水村台、迁安撤退道路及桥涵、通讯
警报和救生设备，另外编列部分滩区群众外迁项目。
规划方案采取就地避洪和临时撤离相结合的方案。山东黄河滩区共居住
60.17万人，对居住村庄距大堤或山坡较近的部分群众21.69万人，鼓励其迁
往大堤背河或上山居住，不能迁移的，洪水漫滩临时撤离；对居住村庄距大
堤或山坡较远的群众36.28万人，为其修建村台和避水台避洪；长清老城区集
中居住的2.2万人继续在已修筑的护城堤内避洪。
规划标准为村台台顶面积每人50平方米，避水台台顶面积每人5平方米，
台顶高程超出设防水位1米，边坡1∶2；迁安撤退道路为沥青路面，宽6米；
市(地)、县(市、区)、乡(镇)防指分别配备通讯无线电台1台，每个自然村和
指挥部配备单机1—2部，每乡(镇)配备区内警报系统1—2处；按村配备救生
船，每500人一艘，并为各县、乡(镇)配备冲锋舟；每个乡(镇)设指挥楼，每
个自然村设水位观测尺、吃水井等。
至2000年，规划滩区群众外迁12万人，修做村台、避水台土方5620.74万
立方米，修筑撤退道路223.85公里、桥涵24座，配备简易救生船1310艘、冲锋
舟720艘，配备无线电台82部、单机962部、警报系统91处，新建指挥楼38座，
设置水位观测尺84 8处，打村台吃水井333眼，修建村台排水沟1332条。总投
资43726.94万元，其中，国家补助24719.25万元，地方自筹19007.69万元。
(二)《2001-2005年山东黄河滩区安全建设可行性研究报告》
1996年8月，黄河洪水过后，省政府对部分黄河滩区村庄实施外迁和修建
避水工程，但由于滩区范围广、人口多、工程量巨大，至2000年，滩区安全
仍存在许多问题。为此，水利部要求开展黄河下游滩区安全建设可行性研究
工作。根据水利部要求及黄委安排，受省计委委托，2001年4月，山东黄河勘
测设计研究院编制《2001-2005年山东黄河滩区安全建设可行性研究报告》(简
称《2001-2005年可研报告》)，5月，由省计委报送黄委。
《2001-2005年可研报告》 确定滩区安全建设设计洪水为20年一遇，采用
2000年水平。工程标准为：村台台顶面积为每人60平方米，台顶高程为设计
洪水位加超高1米；外迁村庄人均台顶面积60平方米，补助建房标准人均20平
方米，每平方米补助3 00元；撤退道路按三级沥青碎石路面设计，主干道路
面宽8米，其他路面宽6米。
黄河下游20年一遇各站洪水流量及水位设计情况表(2000年水平)
表4-18
┌──────────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
│站名 │花园口│高村 │孙口 │艾山 │泺口 │利津 │
├──────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│设计流量(立方米每秒)│12370 │10480 │10320 │10000 │10000 │10000 │
├──────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│设计水位(米) │93.86 │63.43 │48.93 │43.93 │33.71 │15.54 │
└──────────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
说明：设计水位为黄海高程。
《2001-2005年可研报告》 共安排外迁村庄163个，人口10.98万人，建房
219.7万平方米；安排就地避洪村庄340个，就地避洪人口24.89万人，修做村
台土方6536.68万立方米，完成达标村台台顶面积1493.67万平方米；规划2个
县城263个村庄29.45万群众临时撤退，新改建撤退道路375.48公里、撤退桥涵
155座。规划项目总投资2971 81万元，其中，国家补助217537万元，地方自筹
79644万元。
二、项目建设
(一)村台建设
1986-1995年，国家继续以补助投资的方式安排滩区村台建设。这一时期
滩区安全建设主要由山东河务局负责管理。补助投资计划由山东河务局下达
至有关市级河务局，市级河务局下达至有关县级河务局。县级河务局按照计
划将建设任务分解到有关乡、村，再由群众自行组织进行村台建设，河务部
门对完成土方情况进行检查、监督和验收，按照建设计划和进度将国家补助
资金发给村民。由于村台建设直接涉及群众切身利益，滩区群众有很大积极
性，实际完成土方数量一般都要超过计划工程量。滩区群众修建村台和房台，
1986年， 每立方米土方国家补助约0.3元；1988年，每立方米补助投资增加为
0.6元。1992年，开始利用国家以工代赈投资补助滩区安全建设，修做村台和
房台，补助标准为每立方米1.5元。滩区安全建设主要集中在滩区面积较大的
菏泽地区和济南市， 其中， 菏泽地区安排最多， 安排投资1319万元，土方
1121.7万立方米；其次是济南市，安排投资1012万元，土方828.6万立方米；
其他市(地)由于滩区面积相对较小，投资和工程量较少。
1986-1995年山东黄河滩区安全建设计划安排统计表
表4-19
┌──┬────────┬─────────┬──┐
│年份│国家计划安排补助│计划修做村台、房台│备注│
│ │投资(万元) │土方(万立方米) │ │
├──┼────────┼─────────┼──┤
│1986│70.0 │220.0 │ │
├──┼────────┼─────────┼──┤
│1988│162.0 │270.0 │ │
├──┼────────┼─────────┼──┤
│1989│54.0 │90.0 │ │
├──┼────────┼─────────┼──┤
│1990│60.0 │100.0 │ │
└──┴────────┴─────────┴──┘
续表
┌──┬────────┬─────────┬────┐
│年份│国家计划安排补助│计划修做村台、房台│备注 │
│ │投资(万元) │土方(万立方米) │ │
├──┼────────┼─────────┼────┤
│1991│102.0 │170.0 │ │
├──┼────────┼─────────┼────┤
│1992│1400.0 │933.3 │以工代赈│
├──┼────────┼─────────┼────┤
│1993│565.0 │366.7 │以工代赈│
├──┼────────┼─────────┼────┤
│1994│301.0 │200.0 │以工代赈│
├──┼────────┼─────────┼────┤
│1995│255.5 │170.0 │以工代赈│
├──┼────────┼─────────┼────┤
│合计│2969.5 │2520.0 │ │
└──┴────────┴─────────┴────┘
(二)预警设施
为了在大水时能够及时发布洪水信息，确保蓄滞洪区、黄河滩区群众在
洪水到来前安全转移，1990年开始，黄河防总先后为东平湖滞洪区和东明、
鄄城、长清、平阴、济阳、章丘等县(市)黄河滩区配备防汛预警和反馈系统，
至1992年完成。
黄河滩区、蓄滞洪区预警系统分为发射和接受2个子系统。预警发射系
统在沿黄地区建有6个发射站，其中东平湖滞洪区1个，安设在梁山县城龟山
顶，覆盖整个东平湖滞洪区和梁山县黄河滩区；菏泽地区2个，安设在东明
霍寨险工和鄄城县河务局，分别覆盖东明、鄄城黄河滩区；济南市3个，安
设在平阴、长清、济阳，分别覆盖平阴、长清、济阳和章丘4县黄河滩区。
预警接受系统由分布在山东黄河滩区、蓄滞洪区的1258台接受机组成，其中
菏泽地区250台，东平湖水库546台，济南市462台。19 95年，黄河防总要求，
发射台、接收机由河务部门统一管理，当年有41台因地方管理不善，没能收
回。
预警反馈系统是为配合预警接受系统而建立的。1995年，国家防指配发
有关滩区安全建设设备。当年6月15日，预警反馈系统发放安装调试到位。主
要有：基地台13部，安装在有关市(地)、县(市、区)河务(管理)局；车载台58
部，作为固定台安装在乡(镇)人民政府，由乡镇政府或河务部门专人负责管
理；移动电话575部，非汛期由河务部门保管，出现大洪水时，发放到乡镇政
府和有关村庄。
1996年，黄河防总对预警设施进行检查，发现预警反馈系统存在一些问
题，主要表现为接收机损坏、丢失严重，发射系统易出故障，反馈系统设备
配置不完善，无备用电源，可靠性差。鉴于黄河滩区、蓄滞洪区广播、电视
已比较普及，充分利用传播媒体，可以满足预警反馈需要，对已建预警系统
自然淘汰，不再进行大量维护。200 1年4月，山东河务局《山东黄河改革发
展五年计划》提出，2002年汛前，建立以广播电视、电信为主体的黄河防汛
预报警报系统。2002年，省防指要求菏泽、济南及东平湖防指逐步完成预警
由专业通道向公众通道过渡工作。2003年起，原建预警和反馈系统基本不再
使用。
(三)滩区村庄搬迁及筑台
“96·8”洪水后，为从根本上解决滩区群众安全问题，省政府在调查研
究基础上，决定将部分滩区村庄迁出滩外，不能迁出的加高加固村台，力争
用3年左右的时间完成。滩区村庄搬迁总的原则为：一是先易后难、先急后
缓，优先解决好受灾群众的安全越冬住房；二是以救灾安置为主，量力而行；
三是学校建设与村庄搬迁同步进行，优先安排，适当达标；四是坚持自力更
生为主，政府补助为辅，主要靠滩区群众自救自建；五是坚持质量第一，注
意节约土地。在搬迁建设中，实行统一领导、统一调整土地、统一选址定点、
统一规划布局，并与小城镇建设、市场建设相结合，小村适当合并。
山东黄河滩区村庄搬迁、筑台工作，省政府明确由省建委负责，下设黄
河滩区村庄搬迁办公室。相关市(地)、县(市、区)、乡(镇)政府成立相应的建
设领导小组或指挥部，各有关县(市、区)均成立黄河滩区村庄搬迁办公室，
具体负责部门协调、前期工作、计划管理、资金使用、项目验收等事宜。
1996年，省政府第27次常务会议决定，3年安排3.1亿元用于山东黄河滩
区村庄搬迁筑台补助，其中省财政负担2.65亿元，省民政厅负担1500万元，
要求山东河务局向水利部申请补助投资3000万元。
1998年6月，国家发展计划委员会、水利部联合下达黄河滩区村庄搬迁、
筑台等安全建设试点项目国家补助投资900万元，计划用于15225户滩区群众
搬迁。8月10日，省计委、省水利厅、山东河务局联合下发《关于转发国家安
排我省行蓄洪区安全建设试点项目1998年投资计划及管理办法的通知》，安
排黄河滩区1998年安全建设试点项目投资计划2700万元，其中国家投资900万
元，地方配套投资1800万元。12月25日，黄委在水利基建投资计划中安排山
东黄河滩区安全建设国家补助投资2100万元。
对在滩区村庄搬迁、筑台过程中遇到的土地调整问题，经省建委和省农
业厅认真研究并报请省政府批准，允许打破原生产队界限调整土地，使土地
调整问题得到妥善解决。为了节约土地和减少基础设施投资，利用堤外的荒
地、薄地、山坡地等非耕地安排迁建村庄，适当合并小村。鄄城李进士堂乡
把滩区十余个小而分散的村庄向乡驻地集中，使原来不到2000人的小集镇变
成一个上万人的小城镇，既节约大量耕地和基础设施建设投资，又促进了当
地经济的发展。
在搬迁中，除国家及省政府补助资金外，市(地)、县(市、区)政府也千方
百计筹措资金。其间，沿黄各级政府筹集和社会捐助到位的搬迁资金6253万
元，其中各级政府筹集3685万元，发动干部群众捐助2568万元。截至1999年
底，有168个滩区村庄迁至滩外，外迁人口8.89万人；有527个滩区村庄进行
了村台加高加固，山东黄河滩区村台台顶面积1689.88万平方米，其中达到设
计防洪标准的村台面积302.82万平方米，共有33.9万人受益。
(四)省计委安排项目
1998年开始，由于投资管理体制发生变化，国家对黄河下游滩区安全建
设从黄河下游治理项目中划出，投资计划不再通过黄委下达。滩区安全建设
交由地方政府管理，省政府明确由省建委具体负责，黄河河务局不再参与滩
区安全建设的管理。
1998-2004年省计委安排黄河滩区安全建设资金计划情况表
表4-20
┌────┬──────┬───────────┬────────────────────────┐
│时间 │计划下达单位│投资(万元) │资金用途 │
│ │ ├───┬───┬───┤ │
│ │ │合计 │国家 │地方 │ │
├────┼──────┼───┼───┼───┼────────────────────────┤
│1998.10 │省计委 │8000 │4000 │4000 │黄河滩区村庄搬迁及村台修筑 │
├────┼──────┼───┼───┼───┼────────────────────────┤
│1999.12 │省计委 │6000 │3000 │3000 │黄河滩区村庄搬迁、村台修筑及撤退道路、桥涵修建等│
├────┼──────┼───┼───┼───┼────────────────────────┤
│2000.08 │省发展计划委│1578 │600 │978 │黄河滩区撤退道路、桥涵建设及村台加高加固 │
├────┼──────┼───┼───┼───┼────────────────────────┤
│2003.11 │省发展计划委│7500 │5000 │2500 │黄河滩区水毁学校、供电设施修复和重建 │
│ │省水利厅 │ │ │ │ │
├────┼──────┼───┼───┼───┼────────────────────────┤
│2003.12 │省发展计划委│6610 │3910 │2700 │东明黄河滩区2300户灾民迁安及配套设施建设补助 │
├────┼──────┼───┼───┼───┼────────────────────────┤
│2004.01 │省发展计划委│6890 │4118 │2772 │东明黄河滩区2422户灾民迁安及配套设施建设补助 │
├────┼──────┼───┼───┼───┼────────────────────────┤
│合计 │ │36578 │20628 │15950 │ │
└────┴──────┴───┴───┴───┴────────────────────────┘
1998-2000年计划投资15578万元，主要用于黄河滩区村庄搬迁、村台修筑及撤
退道路等，省建委为主管部门，有关县(市、区)建委为建设单位；2003年11
月，省计委计划投资7500万元，主要用于2003年秋汛滩区学校、供电设施和
滩区安全设施等水毁工程的修复和重建；2003年12月、2004年1月，国家安排
山东黄河滩区移民迁建工程中央预算内专项资金8028万元，主要用于东明滩
区群众移民迁建安置， 共4722户、21464人，国家补助投资平均每户1.7万元
(其中1.5万元用于补助灾民建房，0.2万元用于公共基础设施建设)。省水利厅
为山东黄河滩区移民迁建和灾后建设工作的主管部门，负责指导移民安置点
的选址和有关工程的建设、移民新村公用基础设施等方案的审查、组织项目
竣工验收等。
1998-2004年，省计委共安排黄河滩区安全建设、灾后重建及移民搬迁项
目投资36578万元，其中国家投资20628万元，市 (地) 、县(市、区) 配套投资
15950万元。安排项目涉及9市(地)的21个县(市、区)。
(五)亚行贷款项目
1999年5月，亚行代表来中国考察，中国政府提出北部防洪贷款项目。其
中，黄河洪水管理项目初步拟定为：亚行贷款1.5亿美元(国家统贷统还)，中
国政府匹配1.5亿美元。东明、平阴两县黄河滩区避水村台建设列入黄河洪水
管理项目。根据贷款协议和地方政府承诺，由国家投资和利用亚行贷款建设
避水村台以及必要的交通设施，村台建设完成以后，由地方政府负责组织群
众搬迁至台上，公用设施配套主要由地方政府负责，群众搬迁费用原则上自
行解决，政府对困难者给予资助，保证完成搬迁。
东明、平阴黄河滩区亚行贷款项目避水村台工程除国家投资和利用外资
外，地方配套资金5200多万元。2003年8月21日，省政府召开亚行贷款黄河滩
区村台建设项目专题协调会议。其中省级配套2000万元，由省计委、省财政
厅分别承担1000万元， 2 004-2005年按工程建设进度拨付到位。 省级配套的
2000万元资金，补助菏泽市东明县1200万元，补助济南市平阴县800万元。其
余3200多万元配套资金由济南、菏泽市及项目所在县、乡(镇)筹集。
东明县滩区村台建设。2004年2月，黄委批复概算总投资4195万元，其中
内资27 05万元，外资1490万元。主要建设内容包括：在黄河滩区内集中建设
避水村台2处，台顶面积60.12万平方米，修做村台土方313.31万立方米，安置
11个自然村9795人，同时新建配套交通道路4.31公里、桥涵3座。黄委安排山
东河务局投资计划合计3738万元，其中内资2414万元，外资1324万元。工程
于2004年5月19日动工，2005年6月底完成主体工程。截至2005年底，共计完成
土方296.25万立方米，台顶面积60.18万平方米，安置11个自然村10247人；完
成交通道路4.31公里、桥涵3座。
平阴县滩区村台建设。2004年10月黄委批复概算总投资5400万元，其中
内资345 0万元，外资1950万元。主要建设内容包括：建设避水村台7处，台
顶面积64.67万平方米，修做村台土方523.89万立方米，安置12个自然村10128
人，改建交通道路17.4 4公里。黄委于2004年安排国家投资计划3109万元，利
用外资1591万元，合计4700万元。该工程2005年5月12日动工，9月30日完成主
体工程。截至2005年底，共计完成土方476.10万立方米，台顶面积66.75万平
方米，可安置13个自然村10340人；完成交通道路16.7公里。