1983年3月-1990年12月,黄委修订完成《黄河治理开发规划报告》,提出妥善解 决泥沙问题是治黄的根本所在。采取“拦、调、排、放,综合治理”的方针,全面规 划, 统筹安排,使水沙有利于上中下游生产。1991年8月,黄委编制《黄河治理开发 规划报告简要报告》 。 1993年12月、1996年初先后编制《黄河治理开发规划纲要》 (简称《规划纲要》)。《规划纲要》提出采取“拦、排、放、调、挖,综合治理”的 原则,妥善处理泥沙;采取“上拦下排,两岸分滞”的方针,有效控制洪水。 1999年8月,黄委完成《黄河的重大问题及对策》(送审稿),经水利部审查修改, 2000年8月上报国务院。 2001年10月,黄委将《黄河的重大问题及对策》改写为《关 于加快黄河治理开发若干重大问题的意见》,并编制《黄河近期重点治理开发规划》。 12月,国务院审查通过《关于加快黄河治理开发若干重大问题的意见》,并要求据此 编制《黄河近期重点治理开发规划》 。2002年6月,完成《黄河近期重点治理开发规 划》(报批稿) 上报国务院审批。7月,国务院批准该规划,提出解决防洪减淤、水资 源利用及保护、 水土保持生态建设3个重大问题的基本思路和总体布局。其中防洪减 淤的基本思路是:“上拦下排,两岸分滞”,控制洪水;“拦、排、放、调、挖”, 处理和利用泥沙。“拦”主要是靠上中游地区的水土保持和干支流控制性骨干工程拦 减泥沙;“排”就是通过各类河防工程建设,将进入下游的泥沙利用现行河道尽可能 输送入海;“放”主要是在下游两岸处理和利用一部分泥沙,积极进行放淤改土和从 河床抽吸泥沙加固堤防;“调”是利用干流骨干工程调节水沙过程,使之适应河道的 输沙特性,以利排沙入海,减少河道淤积;“挖”就是挖河淤背,加固黄河干堤,逐 步形成“相对地下河”。 1997年前,黄河下游处理和利用泥沙的手段主要是“排”和“放”,即通过新修 和整修加固河道整治工程,为排沙入海创造有利条件;通过引黄放淤改土、放淤固堤 等利用黄河泥沙。1997年开始,在黄河河口段实施挖河固堤启动工程,“挖”的措施 得以实施。 2001-2004年,在河口河段实施两次挖河固堤工程,并进行入海口门疏浚 试验。3次挖河共开挖河道长30.5公里,疏通河道22.6公里,加固堤防24.8公里。 2002年,黄委利用小浪底水库进行调水调沙试验,以后又利用万家寨、三门峡和 小浪底水库联合调度实施调水调沙试验。2002-2004年,通过3次调水调沙试验,基本 掌握了利用水库实施调水调沙的关键技术;2005年开始,调水调沙转入生产运行。下 游河道主槽实现全程明显冲刷,1986年后主槽淤积严重局面逐步得到改善。