1983年3月-1990年12月，黄委修订完成《黄河治理开发规划报告》，提出妥善解
决泥沙问题是治黄的根本所在。采取“拦、调、排、放，综合治理”的方针，全面规
划， 统筹安排，使水沙有利于上中下游生产。1991年8月，黄委编制《黄河治理开发
规划报告简要报告》 。 1993年12月、1996年初先后编制《黄河治理开发规划纲要》
(简称《规划纲要》)。《规划纲要》提出采取“拦、排、放、调、挖，综合治理”的
原则，妥善处理泥沙；采取“上拦下排，两岸分滞”的方针，有效控制洪水。
1999年8月，黄委完成《黄河的重大问题及对策》(送审稿)，经水利部审查修改，
2000年8月上报国务院。 2001年10月，黄委将《黄河的重大问题及对策》改写为《关
于加快黄河治理开发若干重大问题的意见》，并编制《黄河近期重点治理开发规划》。
12月，国务院审查通过《关于加快黄河治理开发若干重大问题的意见》，并要求据此
编制《黄河近期重点治理开发规划》 。2002年6月，完成《黄河近期重点治理开发规
划》(报批稿) 上报国务院审批。7月，国务院批准该规划，提出解决防洪减淤、水资
源利用及保护、 水土保持生态建设3个重大问题的基本思路和总体布局。其中防洪减
淤的基本思路是：“上拦下排，两岸分滞”，控制洪水；“拦、排、放、调、挖”，
处理和利用泥沙。“拦”主要是靠上中游地区的水土保持和干支流控制性骨干工程拦
减泥沙；“排”就是通过各类河防工程建设，将进入下游的泥沙利用现行河道尽可能
输送入海；“放”主要是在下游两岸处理和利用一部分泥沙，积极进行放淤改土和从
河床抽吸泥沙加固堤防；“调”是利用干流骨干工程调节水沙过程，使之适应河道的
输沙特性，以利排沙入海，减少河道淤积；“挖”就是挖河淤背，加固黄河干堤，逐
步形成“相对地下河”。
1997年前，黄河下游处理和利用泥沙的手段主要是“排”和“放”，即通过新修
和整修加固河道整治工程，为排沙入海创造有利条件；通过引黄放淤改土、放淤固堤
等利用黄河泥沙。1997年开始，在黄河河口段实施挖河固堤启动工程，“挖”的措施
得以实施。 2001-2004年，在河口河段实施两次挖河固堤工程，并进行入海口门疏浚
试验。3次挖河共开挖河道长30.5公里，疏通河道22.6公里，加固堤防24.8公里。
2002年，黄委利用小浪底水库进行调水调沙试验，以后又利用万家寨、三门峡和
小浪底水库联合调度实施调水调沙试验。2002-2004年，通过3次调水调沙试验，基本
掌握了利用水库实施调水调沙的关键技术；2005年开始，调水调沙转入生产运行。下
游河道主槽实现全程明显冲刷，1986年后主槽淤积严重局面逐步得到改善。