十八期训练了干部四千六百一十六人。
（七）社会卫生工作：
①组织了巡迴治疗队，抢救了各地病灾，主要有：
A、 临朐米山、蒿山、九山等三个区，过去被国民党省政府压榨统治，成了无人区。群
众除饿死逃亡外，还被那些坏蛋们留下的恶性虐疾的迫害，死伤很重。米山区国民党未来前
有人口22819人。后来只剩下3425人，王顺庄365口人，只剩下六口人。一九四四年七月，灾
情最严重，东义山庄死绝了五家，西义山庄四家死绝了，三个区共死亡1324人。根据这个情
况，我们协同省政委会组织治疗队，前往抢救，费时三个月，基本上抢救过来了。
B、 临朐米山等地病灾，发展到蒙阴大崮区一带，严重情形不下于临朐的九山等地区。
朴里庄160余户只二人未病，丁家庄朴里两村五天内死了34人，二十个庄的调查共死了326人。
抢救后治疗的共有2349人，并停止了蔓延。
C、 今年三月间，沂南岸堤近五十余村流行脑膜炎，最厉害时，十天内死亡九名，当即
配合群众及地方中医西医进行抢救， 并对群众进行了教育宣传，二十五天内共治疗850人。
②初步组织了医救会，（并不普遍），团结与改造了中医，使他们更好的为抗战为群众
服务，并渐渐走上了科学改造。
（乙）关于文化教育工作方面：
我们的文化教育事业，也是在旧政权垮台之后，随着游击战争的发展，民众运动的兴起，
和民主政权的建立而产生发展起来的。尤其在民主政权建立后，才开始注意到小学教育工作
的建立与发展。但由于敌人的频繁扫荡，物资的困难，师资的缺乏，使我们在重新建设这一
工作时，受到了不少的限制。我们的文化教育工作，是根据新的斗争形势，新的政治任务，
为战争的胜利，民主建设事业的需要而服务；就要求我们创造一套新的办法，来适应这种需
要。但由于思想领导的薄弱，旧教育遗毒的束缚，孤立主义的作风，而防碍了这种创造。虽
然如此，经过我们几年来的艰苦建设，我们还是有一些收获与成绩的。
（一）小学教育工作的发展与成绩。
一九四○年鲁中区已建立起抗日小学，当时统计：
沂蒙区 五九八处 学生一八八七三人 教员七四二人
太山区 六二五处 学生二一一六○人 教员六四○人
太南区 七十二处 学生一九八七人 教员一八七人
总计一二九五处 学生三五○二○人 教员一五六九人
经过了一九四一年冬敌人的大扫荡，全部小学被扫光了。因之，到一九四二年二月，都
是在整理与恢复当中，三个月的时间，才仅恢复其二分之一。但经过这一次扫荡，给了一个
严重的考验。监定了干部，部分质量太差的小学教育，经不起这种浪潮被形势所洗刷了。而
恢复起来的小学，质量却相反的提高了。
这一时期的主要方针，没有能随着斗争形势的变化而转变，我们的教育方式没能完全适
应客观的要求，而只是针对着学生少，教员情绪低落的情况，提出了精减合并，充实学额，
提高教学效率， 破除体罚， 实行民主管理，监定教员，改善待遇，建立辅导制，提高小学
质量的方针。
这个方针的执行，也有一些收获：
提高了小学的质量，节省的教员，减少了开支，并在扩生运动中，充实了学额，只沂蒙
区的统计即扩大了原有学生数目的百分之二十四，在严重的春荒夏荒底下，保正了学生数量
的相当稳定。
普遍进行了编级测验，划一了程度，提高了教学效率，改善了管理方式，废除了体罚，
注意了教育说服，用学生检讨会，互相批评等的民主方式来管理学生，调整了师生间的对立
现象。
监定教员，百分之九十利用了假期，进行了教员集中整训，以提高教员的质量。建立了
中心小学区的辅导制，组织了教员的参观，互相学习，对教员的管理领导上也提高了一步。
总之，这一时期的小学教育是粗具规模了。
一九四二年，我们提出了新教育方案，加强学生的生产劳动与生产劳动的教育，采用半
日上课半日劳动的办法，来解决学生与生产劳动间的矛盾，本年的七月，在沂蒙区实验的结
果是失败了。主要原因是我们只从主观愿望出发，而没有从战争的需要群众的要求出发，以
及布置的不周密与宣传动员的不彻底所致。同时，我们又根据省政委会“改进小学教育的指
示”，制定了规范小学条例，其中有些要求是从旧型教育思想出发的。
一九四三年底，文教工作的总方针，是通过小学教育进行社会教育，对小学教育，要求
彻底执行省政委会，改进小学教育指示，完成初步正规化，达到规范小学条例所规定的标准。
在这一方针之下，小学教育便强调了技术改进，形式的建设，而脱离了群众现实的需要，走
入了旧形政规化的歧途了。一九四四年秋，经过了整风，战争观念群众观念的转变，陕甘
宁边区文教工作总结关于文教工作新方向的提出，以及其他先进地区新型教育典型的介绍，
使我们接受了教育的新方向。在当时召开的鲁中区文教会议上，根据这种新的精神，提出了
教育改革，要求在冬学运动中打下小学教育转变的基础，明确确定成人教育为主的方针，把
儿童教育降至次要地位，并强调走群众路线，一切设施要经过群众的讨论商量，由群众自己
办，公共帮助，即向民办公助的方向发展。
一九四五年，根据省二次行政会议的总结，去冬冬运工作的检讨，提出教育为政治服务，
与当前的生产、拥军、任务结合，贯彻新教育方针，有步骤的转变小学教育。但执行中仍发
生许多偏差，仍须继续不断地纠正。
据目前统计，全鲁中共有小学二○三三处，学生七一三六二人。
（二）社会教育工作的发展与收获：
社会教育是群众运动的一部分，因此，社会教育在抗战刚开始，在机开部队的民连宣传
工作中就已经有了。它启发了群众的文化活动，唱抗战歌曲，讲抗日的大道理。
一九四○年，在群众运动大发展的基础上，提出了冬学运动的号召，在工作较好的村庄
就有了夜校识字班。当时是侧重识字教育，扫除文盲，政治教育是为了坚定群众抗战胜利的
信心。
一九四○年，国民党造成的反共浪潮，以及一九四一年敌人的冬季大扫荡。我们的政治
教育,曾在打破群众的正统观念与坚持阵地坚定抗战胜利的信心上，起了它相当的作用。
一九四二年的冬运，在一九四○一九四一两年的原有基础上，在减租减息增加工资的群
众运动开展的条件下，遂由更进一步的发展。当时我们主要要求是：冬学与群众运动密切的
结合，以政治教育为主，识字教育为辅。
这一时期我们的具体成绩：
沂蒙区 一八一八处 四九一五八人
太山区 五○三处 一四一三二人
太南区 七九处 一四○九人
共计 二四○○处 六四六九九人
不仅如此，同年冬季与中心任务的配合上是一致了。如紧随着拥军、归队、优抗、禁止
壮丁出口等任务的进行，都有了适应内容的像样的文娱活动，群众都普遍热烈的参加了。到
了一九四三年春，冬学告一段落，我们随即号召转变为民校，从季节性的学习到经常性的学
习。转变情形如下：
沂蒙区： 冬学一八一八处 四九一五八人 转变民校三六六处 九○八八八
太南区： 七九处 二四六九人 二六处 二九四人
太山区： 二○九处 八六一一人 六三处 一五九三人
一九四三年冬的冬学运动，我们又进一步的提出了以下的要求：
①全面开展夜校。
②普遍建立俱乐部、剧团、秧歌队。
③教育的内容是战斗、生产和民主。
这一年的冬学运动发展的情形：
沂蒙 一六七○处 五○八九九人 转变民校八八一处 二四九八二人
太山 七四六处 二二三九三人 五五处 一三○三人
太南 一一○处 一六○九人 四二处七九○人
沂山 二八二处 九二九二人 二二○处 四四八五人
共计 二六○八处 八四一一三人 一一九八处 三一五六○人
一九四四年的冬学运动，是在新教育方针底下进行的。即贯彻成人为主政治教育为主，
普及为主，以及群众自愿等方针，并强调以当时的中心任务——贯彻查减，组织群众大多数
为教学的主要内容。由于我们进行了新教育方针和从群众的要求出发，因此有五倍于一九四
三年的发展，有四五八一八七人入冬学。
据今年（一九四五年）的统计，全鲁中区共有冬学一三六二五处，男女学员四五八一八
七人，读报组：沂蒙太山两区，九六四组（一九四四年冬的统计）读书会：沂蒙太山两区共
一五八处，一一九四人，黑板报：沂蒙沂山两区共一○九一个。
在这些群众性的冬学组织里面，文化活动中间，一般是结合了当时的实际工作与中心任
务。使群众在政治上，在实际活动上，都能及时的了解任务，提高了他们的觉悟，帮助与推
动他们更好的执行任务。并且能根据不同地区不同时期不同的政治任务，来进行不同的文化
教育活动。
丙、关于财粮工作方面：
【一】财粮政策与方针：
我们财粮政策，也是随着抗战民主的发展而逐渐完备，逐渐为我们所认识与体会的。
抗战初期，发动部队的时候，也就是我们前一部分所说的第一阶段的时代，当时民主政
权尚未建立，所谓抗战的供给，有以下三个特点：
①军队直接向人民征集捐募。
②人民负担无定，财政陷于紊乱状态。
③根据有钱出钱，有粮出粮，有枪出枪，有知识出知识的原则，偏重向富有者征集，负
担虽不公平。但也有其政策意义。
到了抗日民主政权建立的初期，由政府经手，用摊派的办法，走到初步的合理负担政策。
在财政制度上也有了一些规定，如提出了统收统支，整理财政的计划和制度，开始有计划的
征收公粮，克服了人民负担无定时无定量的缺点，但当时鲁中地区仍没有统一的计划的。
一九四三年春，鲁中区行政联合办事处成立后，虽然在形势严重的局面底下，仍分别召
开了财粮会议。根据了山东分局提出的财粮政策，和职工会公布的第一次施政纲领，提出了
适合于鲁中区具体环境的财经工作方针，是比较全面的认识了财粮工作财粮政策，认识到财
政问题与经济建设对敌斗争，三者的不能分离。这个方针就是：统一战线，对敌斗争，发展
经济保证供给，建设新民主主义的经济。 在目前我们的政策是：
①清丈土地，进行土地陈报，折合标准亩，按标准地亩累进原则，征收公粮和田赋，使
群众负担公平合理。为奖励生产，规定了按标准亩的标准产量征收，不得因多施肥、深耕细
作、增加产量而提高其负担，亦不得因怠于耕作减少产量而降低其负担。为提倡扩大耕地面
积，规定凡开垦之荒地，及因修堤筑坝，一律五年内不负担公粮公柴。为照顾各阶层利益，
规定赤贫户平均每人不超过四分地者免负担，地主的负担不得超过百分之三五，为奖励富农
生产，在人口计算上雇工列入雇主的人口计算，为兼顾主佃双方利益，出租地与租种地的负
担，均以二亩折一亩计算，同时对不同的地区——基本区、新解放区、敌游区、规定了不同
的负担办法，特别是减轻了敌游区的负担，照顾敌游区同胞的困难，原则上是减轻了三分之
一到二分之一。
②建立了统一的金库与粮库，实行了财粮制度，在统一收支的原则下，禁止自收自用与
乱收乱用的现象。并作到各地区调剂有无，使根据地的财粮工作走上统一。
③加强银行工作，掌握货币政策，以大量资金发展生产事业，掌握物资，以便开展对敌
经济斗争与货币斗争，并与加强边缘区辑私工作，组织经济自卫线结合起来，以粉碎敌人的
对我倾销与掠夺我物资的阴谋。
④动员节约，紧缩开支，反对贪污浪费，以便休养民力，积蓄物资准备反攻。
【三】财粮工作的建设与收获：
①实行统收统支，公私合作，军民兼顾，保证战争供给。
一九四三年与一九四四年两年来，财政总收入为一·三九一一，六八四○，六七。各项
费用开支比例为：军务费百分之七五，行政费百分之二五。 a、田赋征收。
经济整理后，大部分地区能按亩征收，纠正按旧银两征收的不公平现象。在已进行土地
陈报的地区，按标准亩征收，即含有累进原则，使负担更加公平合理，并力求逐渐减轻群众
负担，如一九四四年，上期每亩征收六元，下期每亩征收八元，一九四五年，上期每亩则减
为五元，这是由于平均负担普遍负担的政策执行而得到的结果。
b、税收工作。
我们的税收与旧政府的税收是有着根本的区别的，旧政府是为了搜刮民财与镇压群众，
而我们则是为了战争与群众的需要。
一九四○年我们就开展了这一工作，并将出入口货物按必需品、非必需品、通用品、奢
侈品，分成了禁止、奖励、允许、专卖等四种规定税率。
税收的原则：
A、 保护内地生产事业之发展，防止敌人的倾销。由于敌人是帝国主义的国家，而我们
则是落后的农业国家，敌我经济力量悬殊，为取得对敌经济斗争的胜利，就必须与政治力量
结合。因此我们采取了保护内地货物生产的方针，奖励使用土货，（土布、土纸等）对外货
入口，根据具体情况，确定提高税率或取缔入口，以防止敌人的倾销，保护内地土货的生产。
B、 保卫物质，防止敌人的掠夺。如专卖、（生油等）禁出、（粮食、耕牛、等）等。
C、彻底取消苛杂，凡与收入无补，与民无便的均于取消。
D、配合军政力量，围困敌人。
E、保证货币斗争之进行，货币斗争的胜利，掌握物资，开展生产，管理贸易是基本的，
但稽征工作亦进其相当大的作用，如维持相当的出超与出入口的平衡。
F、保障贸易斗争，增加了因战争关系而取之于敌的收入，供给战争。
收入情形如下：
一九四三年 上半年 二四○、九三九二、○○元
下半年 三六二、九三一○、○○元
一九四四年 上半年 九九一、三五○六、○○元
下半年 二一一七、九二六七、○○元
一九四五年 上半年 一三八二、○二三六、○○元
c、矿产收入：
所谓矿产收入是说的我们的金矿。在我们金矿管理中，废除了旧政府的税收办法，回改
用累进法，并较诸旧政府时代减轻百分之十二的税率，废除封建剥削，发展成群众性的开采，
成为群众自己的生产。政府方面只是负责管理和解决纠纷。年末的收入占总收入的百分之一，
三。
d、 此外，财政收入中尚有契税、官产、行政司法罚金、等收入。为数虽不大，但部分
的补助了财政开支。
e、生产节约转账，停止了大部分的开支，减轻了人民负担。
只有发展经济，才能增加财政收入，保证供给。目前，我们的供给，仍是取之于己和取
之于民。我们使两者结合起来，成为公私两利，军民兼顾，开展生产节约，紧缩开支，减轻
人民负担，积累物力，以支持长期战争，准备反攻，成为我们必要的措施。 去年到今年
上半年，我们的部队和机关，在这方面有了伟大的成绩。
除了衣服、粮食、医药、弹药、电料、及部分特别开支外，办公费菜金杂支费除边沿区
的机关及区一级的机关，一律停发。
地方工作人员全都停发菜金办公费，如按每人每天一斤菜，五钱油、五钱盐、每月二斤
肉的标准计算，只菜金一项，十八个月即节省公款约值七百万元。
部队生产节约，根据一九四四年的统计：种地五九二八亩，产量三九、九二六○斤，和
本币四九、一三九四元，种菜园五八九亩，产菜一○二六二三八斤，和本币六八、五二八七
元，副业生产二、六八二八元，作坊收入五五、七一八四元，合作贸易一六三、二五三○元，
运输盈利八、五四六二元。节约粮食折价二五七、二七七二元，节约被服折价六七、七六九
八元，各项总记六九一、九一一五元。（一九四五年开荒一、三九五九亩，尚未计算在内。）
各级政权机关，相应省政委会节约一件物运动。据去年一年不完全的统计，联办直属沂蒙
太南沂山等各级政权机关，既节约了衣服、鞋子、手巾等共四七四三件，加上千余人节约了
一至三个月的津贴七二○八点五元，共合本币二六、二六六○元。
据以上的统计，我们在年半内生产节约共本币一四一八、一七七五元。
由于大家动手，公私合作，军民兼顾的财政供给的方针，不但改善了自己的生活，而且
减轻了群众的负担。按去年鲁中区地亩四○○万元计算，每亩即减少负担三、六元。否则，
如不采取这个取之于己与取之于民相结合的方针，即便加重群众负担，完全由上级解决，也
是不能保证供给的。 因此，这个方针就成为抗战时期财政问题上最好的方针了。 f、整
理登记公产。
一九四三年一月，联办颁布了公产学田管理暂行办法，统一进行了整理，虽然不够彻底，
但是也有些收获。
我们审查了租户的成分，避免坏分子的把持。并为照顾荣誉军人，贫苦的抗属及农民的
生活，确定他们有租种的优先权。与土地陈报配合进行清丈，以划一千丈，确定等级。按减
租规定，确定租额，实行定租制。明确规定由财政部门负专责整理，租谷收入，统归仓库保
存，不得随便动支。
经过整理，去年收入租谷共计五七、一○一七元，只沂蒙区即整理出七二○三亩，可收
租谷二六九四三一斤。
②建立各种制度
a、实行了统收统支，确定的统收统支的科目。 b、预决算制度，初步做到了财粮收
支的计划性。 c、会计制度，“划分”供给系统，建立了会计科目。
d、 审核制度，建立了县，专署，联办，等三级的审核制度，以掌握开支，实行统一待
遇。
e、 金库粮库制度，明确规定财粮收入统归仓库金库，无一定手续，不得随意开支，以
保证统收统支的执行。
f、 报告制度，县向专署旬报，专署向联办月服。边沿区季报，各地大部建立，以沂蒙
太南执行较好，其它地区较差。
（三）银行工作。
A、银行工作，自成立工商管理局后，开展货币斗争，发行本币，掌握金融变化等工作，
改属于工商管理局。鲁中支行及各专署设立办事处一律撤销。在近三年来，发行本币，驱逐
伪钞，停用法币，保护生产繁荣市场，掌握物资是起了很大的作用。同时在本币胜利威信提
高后，敌伪经常制造倾销伪造本币，破坏我的金融与本币，我们的银行工商机关，政权机关，
通过了群众的力量，随时进行斗争，打击敌伪这种无耻阴谋。
B执行了正确的货币政策。 根据各个时期的经济状况，确定本币的发行量，绝对禁止
作为财政的过注。并掌握市场规律，掌握物资，管制货币的发行与紧缩，行政力量与群众力
量相结合，掌握物资，便是最可靠的货币基金。
在发行货币的用途方面的正确与否，对货币斗争的胜利也有其重大意义，因此，我们会
以相当大的数量的货币，投用于帮助根据地工商业的发展，从以下分配比例可以说明：
农业贷款 百分之一四八（占总发行数的百分之七）
生产贷款 百分之三七————————
工商贷款 百分之四九六————————
汇总行 百分之八七————————
积存生金银 百分之三七————————
材料费杂门及破损 百分之五四————————
政府往来 百分之七八————————
兑换破币 百分之三六————————
现存款 百分之二七————————
根据以上分配比例看来，以工商贷款为最多，农业生产次之，这基本上是符合于发展根
据地农业工业商业与贸易的政策的要求的。
（丁）用于工商工作方面：
一九四三年，鲁中成立了工商管理局，合并过去的贸易、税收、纺织、及部分的部队机
关生产单位与部门，目的是为的统一领导，有力的开展对敌经济斗争。
几年来的努力，我们有了很大的收获，关于税收、矿业、手工业生产，以分别在财粮及
生产建设部分内说过，不再赘述，现在只说到货币斗争和贸易工作：
（一）货币斗争：
我们知道货币斗争是经济斗争的前卫战，是我们保证生产，发展经济，保证战争供给的
重要工具。在一九四一年大扫荡后，由于敌人残酷摧残，我根据地经济遭受严重困难，农村
经济起了大的变化。当时敌会以大量吸收我的物资，达其以战养战的阴谋，具体办法：在太
平洋战争爆发前是吸收法币，套取外汇；太平洋战争爆发后，则向我根据地大量倾销法币，
掠夺我们的物资。一九四一年夏半年及一九四二年上半年，敌在各地以大量法币收买物资，
即其实例。当时我们根据这种情况，确定政策：即在法币仍有用途时，就发行本币，保证法
币，而后法币无用，即大量发行本币，驱逐法币，打击敌人的倾销法币即收我物资的阴谋。
使得法币空前跌价，我们的货币斗争得到了初步的胜利。
在法币跌价后，本来我们的方针应该是掌握物资，管理外汇，深入宣传，限期兑换，以
驱逐法币，打击伪钞，以提高本币，以达到货币斗争的更大胜利，但这在工商局未成立前，
还没能很好的做到。工商局成立后，即停用法币，开始与沂南、沂临，随后为蒙山区，其
他地区则在一九四四年末开始，据估计，一九四三年十月至一九四四年五月底八个月内，流
通于我根据地的法币及杂钞（民生币等），约有九千万至一万万元，被排挤出鲁山市场，而
本币流通范围则大大的扩大，过去只流通在南至张庄，北至坦埠很小的一片地区，而后来停
用法币的地方，都成为本币流通的范围了。
法币斗争的结果，可从下面本币法币比值变化看出来：
┌──┬─────┬──┬──┬──┬─────┬──┬──┬──┬──┬──┐
│年月│1943年9月 │10月│ 11 │12 │ 1944年1月│ 2月│ 3月│ 4月│ 5月│ 6月│
├──┼─────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──┼──┼──┼──┤
│比值│ .75 │ .70│.50 │.36 │ .30 │ .20│ .15│.15 │.10 │.10 │
└──┴─────┴──┴──┴──┴─────┴──┴──┴──┴──┴──┘
（注：从一九四三年九月为例，法币一元者折本币七角五分，一九四四年七月份以后停
用法币）
在打击伪钞上，由于军事、政治上的胜利，群众的拥护，以及我们掌握以掌握物资管理
外汇的方针，敌人虽竭力支持伪钞的价值，但并无收效，从下面本币与伪钞比值的变化可以
说明：
┌──┬─────┬──┬──┬──┬─────┬──┬────┬──┬──┬──┬──┬───┐
│年月│1943年9月 │10月│11 │12 │1944年1月 │6 │1945年1 │2 │ 3 │4 │ 5 │ 6月 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼─────┼──┼──┼──┼─────┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼───┤
│比值│ 8 │5.5 │3.5 │1.5 │ 2.0 │1.0 │ 1.2 │.15 │ .20│ .20│.10 │.09 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└──┴─────┴──┴──┴──┴─────┴──┴────┴──┴──┴──┴──┴───┘
（注：以一九四三年九月为例，本币八元才换伪联币一元）
由于货币斗争的胜利，克服了我市场的萧条现象，物价下降并日趋稳定，改善了军民生
活，繁荣了根据地的经济。如：
（一）集市的扩大与繁荣：以坦埠集为例，过去顽军盘据时，赶集人数不过五千，贸易
额十余万元；货币斗争胜利，赶集人数增至二万多，贸易额达三千万元以上。
（二）我根据地物价之稳定和敌占区物价之飞升比较：
根据地内本币物价指数表
┌──┬───┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬─────┐
│年月│1944年│ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │11 │ 12 │1945年1月 │
│ │ 1月 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─────┤
│指数│100 │40.4│92. │86. │35. │86.7│90.0│95.8│92.0│34.3│38.8│72.6│ │
│ │ │ │74 │71 │90 │1 │7 │5 │6 │2 │0 │5 │ 39.31 │
└──┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴─────┘
敌战区伪联币物价指数表
┌──┬───┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬─────┐
│年月│1944年│ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │11 │ 12 │1945年1月 │
│ │ 1月 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─────┤
│指数│100 │134.│134.│147.│134.│114 │166.│317.│349.│277.│429.│602.│9.396 │
│ │ │6 │9 │68 │5 │.07 │78 │48 │84 │5 │94 │8 │ │
└──┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴─────┘
根据上表看出，我根据地物价一九四五年一月比一九四四年降低三分之一，而同一时间，
敌战区物价却上涨三十九倍。
另外由于货币斗争的胜利，物价下降的结果，也打击了奸商的囤积居奇，帮助了根据地
生产的发展，扩大了本币的流通范围，扩大了掌握物资的范围。
但我们必须指出，货币斗争乃是由于我军事政治上的胜利与经济斗争的结合，而军事政
治上的胜利则是基本的。
（二）贸易工作：
这一工作是通过商店工作来进行的，他的任务是：掌握物资进行专卖，调剂内地市场需
要，扶助生产，对敌斗争。并从中吸取因战争而产生的差额，供给战争。在这方面，我们有
以下的收获：
（1） 掌握重要物资，进行专卖专买，吸取差额，取之于敌，据估计只以羊毛、生油两
项，因专卖而增加的公私收入，即达二千五百余万元。
（2） 积累物资调剂市场，扶助根据地的生产事业，如去年我们吸收了棉花四百万斤，
对根据地纺织业的发展是有很大作用的，但这一点必须从群众利益出发，如今年我们调剂有
时没做好。单纯营利观点，以致将近百分之六十的纺织车停了工，是今后应该警惕的，引以
为戒的。
（3） 在稳定本币上，由于我们掌握了物资，管理了外汇，也起了很大的作用。这样不
仅支持了货币斗争，而且稳定了物价，使人民生活不致因货币物价的跌落而受到影响。
掌握物资，配合军事政治力量，对敌进行封锁围困，打击了敌人掠夺我物资的阴谋，并
使敌人经济上受到大的打击。
（4） 因为我们争取了巨大的差额供给战争，而大大地减轻了群众的负担，近年来负担
的逐渐减轻，这是重要原因之一。
（戊）关于生产建设工作：
我们的生产建设工作，1941年前后是处于自流的状态，作了些工作，但基本上未能脱离
旧政府那一套思想。作点现场试验，办些水利，大部分是出风头，标新立异，脱离群众。当
时主要的还是军需工业的生产，虽在物质条件极端困难下仍积极的进行，并且是比较实事求
是的。以1942年，环境恶化，地区缩小，进行精简，经建部门合并于财政部门，工作就陷于
停顿了。因此在1942年以前，除了少数的纺织生产，日用品生产，及领导春耕运动，武装保
卫夏收秋收等外，我们的生产建设工作并没有计划的开展，并没有使之成为群众性的运动。
1943年鲁中联办成立后，开始有计划的初步的开展生产工作。如土布生产，有计划的领
导春耕夏收和秋收等。
1944年，在二年来减租减息增资改善群众生活的基础上，有计划的提出了大生产运动，
在总的方面，提出以农业为主，不同地区提出不同的要求。中心地区提出组织起来，发扬互
相帮助，深耕细作，订立安家计划。边沿区提出围困据点，保卫春耕。灾荒地区提出消减灾
荒。一般号召山地增产粮食五至八斤，平原地八至十斤。并决定三四两月份以开展大生产运
动为中心任务，并建立各级政府的农林科来主持推动这一工作。
今年在去年生产运动、贯彻查减、组织群众大多数的基础上，又提出了继续开展大生产
运动，并确定今年的中心任务，总的方针还是发展经济保证供给。因此，我们生产的具体任
务就是发展农业生产，推广植棉；另一方面发展合作事业与纺织事业，发展公私经营的日用
品军需品的生产，以达到基本上自给，耕二余一，或耕四余一，并使各种生产与战斗结合起
来，反对敌人的掠夺与破坏，以保证我军民生活年年有余，积蓄力量准备反攻。在这个方针
下，我们召开了生产科长会议，具体公布了工作，并为统一合作事业的领导，将合作工作归
属于生产科负责。
1944年到现在一年来的收获与成绩：
（一）农业生产：
①纺织变工，调剂劳动力，这是开展大生产运动的中心环节。
1944年上半年统计， 全鲁中有变工组9099组，60946人，平均占总人口百分之九二，个
别地区，占总人口百分之十七，个别的村庄如沂临县的交良庄，沂南的李家庄子，组织劳动
的人数占全村劳动力的百分之九十六，并在组织当中，改造了二流子574个。
一九四五年上半年变工组共15877组，122014人，另外有开荒人127个，867人。
这样，不但大大的提高了生产力，而且由于节省了劳动力，还开展了其他副业。如李家
庄子在组织变工后，利用剩余劳动力推脚，春天赚了千余元，还作了其他的副业。并且团结
友爱和集体主义的精神是增高了。
②开垦荒地，增加生产。
一九四四年上半年八个县的统计， 开垦了熟荒101081亩， 十三个县的统计， 开生荒
19213亩，部队开荒，地5928亩。
今年上半年根据不完全的材料， 群众开荒131418亩， 地方机关开荒1971亩，部队开荒
13950亩，以上共开垦生熟荒146648亩。若以年产每亩60斤计算，约增产粮食8798880斤。
沂蒙区的老百姓也打破了不锄麦子的老习惯，大多数的村子都能锄一遍到二遍，若以平
均每亩多打95斤计算，成绩亦相当可观。
特别应该指出的，去年我们会通过贷款贷粮，动员组织恢复临朐无人区的生产，消减熟
荒57838亩。国民党反动派制造了无人区，而我们则抢救了无人区。
③兴办水利，修堤筑坝，开渠泄水与植树造林。这个工作年来也有些成绩，尤其是今
年在我们发放水利贷款之后，开发水利已初步形成了群众性的运动。
在一九四四年，兴办水利规模较大者有沂临县、黄泥堰，开泄水渠一条，长二十一里；
西流湖开泄水渠长七里；高里开泄水沟三条共长五里；白石埠筑河堤一处长二八○尺，宽一
二尺高四尺， 用石料三二○○车，上10000车。以上工程都是组织劳动力集体修筑的。共用
人工二一三○○个，计有七○八二亩，湖池不被水淹而变成三季的良田，并扩大耕地五九四
亩。章丘修水道长一五里，用工八○○个，解决垛庄至明庄一带八个庄数十年来缺水吃的大
困难，每天能省出挑水用的工夫达五○○个。沂南的界牌村筑河堤长九五○杆子，宽五五
尺，高四五尺，用工五八○○个。
打井方面，八个县的统计共有一一八二眼，能浇地五○○○亩，沂南李家庄由劳动英雄
王兑一参议员，领导群众打井一三眼，浇地增产四倍，是我们的好榜(模)样。
今年上半年由于政府贷款帮助，与劳动英雄、劳动模范的典型示范的推动，在素无利用
水利经验与习惯的沂蒙区即打井一三八二眼，引水道六三条、储水池一四个。太山区打井一
五○○眼，储水池四○○眼。太南打井六一眼，筑堤一五一○丈。鲁山打井二六眼。
植树：一九四四年上半年的统计共五八，五○一一株，封山一九○处。
今年上半年造成，植树的群众性的热潮，沂蒙区群众植树一一一○九一三株，太南区
植树五七七四六株，鲁山区三八九五二株，太山区六四九，七株，沂山区一○○○○株，据
估计今年植树能活到百分之六十到百分之七十。
④推广植棉。
今年为了发展纺织，克服布贵求贱，以解决军民穿衣问题，普遍号召与推广植棉，要求
全鲁中达到植棉三八、○○○○亩。并为了帮助与刺激群众植棉，发行无利货款千五百万元，
每亩三七——五十元。据统计目前完成数目，计、沂蒙区一五、九四七二亩，鲁山区一四一
九二亩，都超过原布量亩数。太南区四六、六○三、八亩，太山区二、三八六六，五亩，目
前共计完成二四。四一三四，三亩。（内缺沂山及沂东、太泗宁、太安三个县的统计。）
⑤农业生产贷款。
自一九四二年夏联办成立以来，为了发展农业及副业生产，即会不断进行了贷款。但以
农业为主有计划的贷款，这是自一九四四年开展大生产运动开始。
几年来的贷款情形，列表说明如下：
一九四二——一九四三贷款分配表。（多由银行直接贷出）
┌─────┬───────┬───────┬──────┬──────┐
│ 类 别 │ 沂 蒙 │ 太 山 │ 太 南 │ 合 计 │
├─────┼─────┬─┼─────┬─┼────┬─┼────┬─┤
│ 农贷 │991470 │80│ 119262 │00│104270 │00│2287842 │08│
├─────┼─────┼─┼─────┼─┼────┼─┼────┼─┤
│ 油贷 │507850 │00│ 缺 │ │313550 │00│821400 │00│
├─────┼─────┼─┼─────┼─┼────┼─┼────┼─┤
│ 救荒生产 │ 5000 │00│ 50000 │00│209950 │00│309950 │00│
├─────┼─────┼─┼─────┼─┼────┼─┼────┼─┤
│ 总合计 │1449320 │80│ │ │627770 │00│3419192 │08│
└─────┴─────┴─┴─────┴─┴────┴─┴────┴─┘
b、 一九四四年为了开展大生产运动。又进行了农业生产贷款四百万元，讨吴战役后，
又为扶持新解放区人民的生产，又增贷了八十三万元。
一九四四 农业生产贷款分配表：
┌─────┬────────┬──────┐
│ 地 区 │ 数 目 │ 备考 │
├─────┼────────┼──────┤
│ 沂 蒙 │ 151.0000 │ │
├─────┼────────┼──────┤
│ 太 山 │ 1260000 │ │
├─────┼────────┼──────┤
│ 沂 山 │ 1230000 │ │
├─────┼────────┼──────┤
│ 鲁 山 │ 330000 │ │
├─────┼────────┼──────┤
│ 太 南 │ 500000 │ │
├─────┼────────┼──────┤
│ 总 计 │ 4830000 │ │
└─────┴────────┴──────┘
C，一九四五年继续开展大生产运动，进行了植棉水利牲畜种粮农具等贷款。
┌──────┬────────┬──────┐
│ 地区 │ 数目 │ 备考│
├──────┼────────┼──────┤
│ 沂蒙区 │ 5900000 │ │
├──────┼────────┼──────┤
│ 太山区 │ 3700000 │ │
├──────┼────────┼──────┤
│ 沂山区 │ 5200000 │ │
├──────┼────────┼──────┤
│ 鲁山区 │ 1400000 │ │
├──────┼────────┼──────┤
│ 太南区 │ 3800000 │ │
├──────┼────────┼──────┤
│ 总 计 │ 20000000 │ │
└──────┴────────┴──────┘
总起来说，近几年来，我们用于发展生产的贷款共达二八二四九一九、八元，必须说明，
我们的贷款完全不同于旧政府时代的贷款，过去贷款是为了盘剥农民，从中取利，今天则是
为了帮助农民翻身，因此 们的贷款，是有方针的，有重点的，如一九四五年强调植棉水利，
在灾荒地区则着重农具耕牛,对象明确提出贫苦抗属及贫农有优先权。
⑥几个问题的提出：
a 根据上面的报告， 今年的生产运动，比较去年收获大些，主要原因是在去年生产运
动的基础上来开展的。在组织起来的形势上说，也比去年提高了一步。在变工组织中，已经
发现了十八个农业合作社，这是从旧有的个体经济，走上了新的以个体经济为基础的全面合
作，采用了科学的按股分红办法，即将一切旧有的劳力、畜力、土地、肥料、副业完全作为
股份，投入互助组织的合作社，收获按股分红。不过在群众文化程度很低的条件下，合计人
材缺乏，是个大困难。对这些新发现的群众的自发的生产组织，政府应好好注意加以领导和
扶持，经常的帮助他们，万不要一般看待。
b 今年大生产运动的成绩， 是由于我们运用了新的组织形势与新的领导方式，特别是
应当指出的，是去年联办召开的全区的劳动模范大会，起了很大的作用。经过去年党政军民
一齐努力进行了一年的大生产，就产生了大会上选出的二位劳动英雄，朱富胜和王兑一，五
十位劳动模范，由于这些英雄和模范，在大会上交流了经验，丰富了自己的斗争知识和生产
知识，在今年继续开展的大生产运动中继续起了较大的示范推动作用。这一点，我们不要有
丝毫的忽视，我们应对他们的劳绩表示谢意，并视贺他们的成功。他们回去后开创了新型家
庭和模范村庄，如我们劳动英雄朱富胜参议员的新家庭，凡事由家庭会议决定，统一领导，
科学分工，并实行了奖励制度，在今年的参军运动中，夫妻俩也举行了竞赛，尤家埠子李家
庄子，和交良，都经常的保持了变工组织，几乎全人口参加劳动，订立生产公约，生产计划
等。在根据地各种工作中，这些英雄都起了带头作用骨干作用，和政府与人民的桥梁作用，
无论参军运动、反扫荡、领导民兵、备战工作、供给战争，文化教育民主运动……等他们都
是领导者，这些应引起我们大家注意的。
今年各地接受了经验，都有计划的培养劳动模范对象，这是新的组织形式与新的领导方
式，希望不要虎尾，要坚持下去。
C 劳武结合：
这是模范坚持抗战进行生产的一个主要方式，无论根据地的中心区或边沿区，劳武结合
是第一个问题。在这方面，我们也创造了不少的范例。如沂临的张修海领导民兵封锁河口，
使许多村子的群众安心生产，太宁的马守勤领导民兵坚持边沿。逼近据点，保卫群众生产，
在今年的扫荡中，我们的王兑一参议员领导全村，在扫荡中不误生产，太历的江衍明也是这
样。各地区民兵组织起来，一面生产，一面战斗的例子都有不少，至于我们的主力，地方武
装、更是有计划的出击，保卫春耕夏收秋收保卫群众生产，也是这一政策的具体实施。
D 沂山区的捕蝗和益都的捕蝗，更是我们今年的大生产运动中特别值得提出的。
在沂山区今年正月初在安丘临朐莒沂三县交界的地方，近七十个村庄的一片地面，发现
大批蝗虫，当即和群众开展捕蝗运动。自五月初至六月上旬，历时一月，这一场人和虫的斗
争才胜利结束，计用去二三十万个捕获蝗□，八批共约一百五十万斤至二百万斤，绝大部分
的庄稼幸免于患，而滨海沂蒙鲁山等地，也赖以避免威协，特别应该表扬和介绍的，他们为
了防止敌人的扫荡破坏，在山顶上设嘹望哨调集区中队，坚持蝗区边沿，防截敌人，保护群
众。为便利领导与指挥，设立了总指挥部与分指挥部，并设立情报站，一遇敌情即行传达，
以稳定群众情绪，这样捕蝗运动能够在紧张的备战中，贯彻胜利的完成了。
在益都的□河区，蝗区面积长十三里，宽十六里，我们动员了十五个庄子的群众，用了
工四万□□五万个，经过四次的捕打，完全消灭了。
（二）合作社：
一九四○年，我们已开始这一工作，因缺乏群众基础，而犯了主观主义的毛病，失掉群
众信仰。一九四三年春，纺织局成立，在推广纺织中，发展了纺织小组，（纺织组与独立组）
特别是独立小组，实质上就是合作社的雏型，如加以发展提高，即发展成合作社。但因干部
认识不足，未能引导走上这个方向，而当时的纺织局也就成了纺织与土布销售的机关了。
工商局成立后（一九四三年下半年）才有了统一管理的领导机构。当时大量的发展，并
接受先进地区的经验，颁发了合作社规程，才初步走上了合作社正常发展的轨道。
今年春天，合作工作统一于政府生产科领导，是为了统一领导，密切配合。方针提出了：
牢固提高为主，发展为副。
几年来，我们的收获也不少，他保证了土布的自给，增加了农民的收入。特别是许多妇
女参加了纺织合作社生产，提高了经济地位，并从而提高了政治地位。并且由于大部分地区
禁止了外布的入口，有力的支持了对敌经济斗争。但因为工作中群众观念、群众路线的不够
明确，营利观点、脱离群众，而致还不能得到更大的成绩。
目前不完全的统计，全鲁中共有合作社九七八处，社员一一○九四九人，（缺沂南数字）
参加合作社的纺车三六六七三辆，木机二一八九张（缺沂南数字）增加群众收入达一九九三
九三三一六○元。（缺沂蒙区五个县的数字，今年三月份的统计）面尤以尤家埠子的村社，
大诸葛的联合社，南桃花坪的村社，在各方面都比较完备，可说是我们典型的合作社。
（三）手工业生产：
①纺织手工业自一九四三年春纺织局成立，对群众性纺织作有计划的推动以后，鲁中区
的农村纺织事业，才又从衰微的状态走上复兴，不但供给了根据地军民的需要，且隔了外来
洋布，减少我们几千万元的漏□。
我们的纺织生产，仍在不断的发展着，一九四三年一年中，仅在纺织局直接管理下的纺
织小组和纺织合作社，就出产土布一九七五八疋，一九四四年上半年，仅合作社的出产有三
五六○○疋，一九四四年十一月的统计，鲁中区纺织合作社共有四一三处，七月至十一月五
个月内，土布产量即达：二七○○○□疋，发展数字相当巨大。
②日用品生产据今年上半年的统计，公营二十余家，民营五十余家。
（四）机关生产：
为减轻人民负担，改善机关生活。锻炼干部的劳动意识，我们在农业为主的方针下，掀
起了生产热潮。今年上半年机关的菜金、办公费、杂支等费，均能作到自给，减少公家开支，
减轻人民负担。今年上半年的统计，鲁中机关及三个专区（缺沂蒙沂山）的各级政权，共开
荒一九七一.○五亩，种熟地九四四.九亩，并在养猪贸易等副业上，也有一些成绩。
（己）公安工作：
我们的成绩与收获：
（一）群众性的防奸，初步的开展，在农村各种群众组织中，进行了防奸教育，普遍建
立了防奸戒□，中心地区建立起相当大数量的与群众有密切联系的村公安员，初步配合各个
时期各种中心任务的进行。（如大生产、拥参军、反扫荡反谣言反特务活动等。）并在这方
面个别的培养了防奸模范，如太南的马瑞祥，沂蒙之梁红玉等，这一些说明了我们已采用开
始打破公安工作的神秘观点，而采用群众路线。
（二）组织机构的建立，全鲁中计有五个专署公安局，二十四个县公安局，（除临东县
外其他均已建立）一百三十个区公安员，村公安员在中心地区亦已大部建立，仅据沂蒙区今
年四月份前的统计共有八百九十六人。并为了统一领导加强工作，执行了山东军区与省政委
会同于军队锄奸部门与公安机关合并的决定。
（三）训练了干部，有二百二十一个区以上的干部受了训练，村公安员受训练的亦在百
分之七十以上。
（四）进行了根据地内外的反特务斗争，镇压了破坏根据地的特务份子活动，结合了各
个时期的政治攻势，进行反敌特别警备队及反敌政治攻势队等的斗争，打击敌特奸细的活动，
镇压了罪大恶极死心塌地的敌特奸细，宽大争取了可能争取的悔悟协从份子，对保卫人民利
益，维持社会秩序，坚持边缘，起了重大的作用。
据一九四三年冬到一九四四年秋末的统计：共破获案件二二四七件。执行了省政委会山
东军区的联合决定，镇压与宽大的结合，破获案件中，采用镇压办法处理的，不到百分之二
十五，停止了刑讯，与一般结束了公安工作的紊乱现象。
（庚）司法工作：
司法工作是政府部门工作之一，不是独立的，而是在行政委员会领导之下的，与旧政府
与资本主义国家司法独立的情形不同。
在民主政权建立初期，由于群众对民主政权的认识不足，而还不感到司法工作的需要，
政府干部本身也对其不够重视，以后由于形势发展，根据地扩大，政权的威信提高，群众感
到依旧政权解决问题的迫切需要。为了适应群众要求，为群众解决问题，才开始建立机构，
又由于干部严重的受到旧法的影响，及对新法的精神实质认识模糊，谈到建立机构，就只去
找懂得旧法的人才等，这一些使得我们的司法工作建立健全的较晚较慢，一般的落在其他工
作的后面。
一九四一年冬大扫荡后，各地环境恶化，司法部门仅有少数县份还能保持，其余大半垮
台。从一九四四年开始，司法工作有了新的较大的变化，这个转变可分两个时期来说：
（一）去年（一九四四年）由于省政委会不断的指示，延安广播了马锡五的审判方式，
和民间调解工作两篇文章，以及联办对调解工作的指示，对于我们的司法工作起了很大的推
动教育作用。根据这些文件，太山区专署召开了司法会议，开始纠正了干部的旧法思想、官
僚主义、形式主义、脱离群众等坏作风。自从这一文件发布之后，不论开过会研究过的或只
是个别学习的，都有了转变和进步。表现在：
①开始注意了走群众路线，审理案件注意到深入的调查研究，走群众路线、听取群众的
意见，通过群众去调处（如沂南处理下里庄三审终结的牛姓祭田案）这是马锡五审判方式的
采用。处理案件强调了群众观念，民主立场，这是八十训令教育的结果。民间调解已逐渐普
遍采用，特别是沂蒙区。
②注意了调委会成份的调整，过去的配备大部分操于上层份于手里，在查减发动群众的
运动中，他们不但不为群众利益服务。相反的自私自利，拨弄是非，歪曲法令，压迫群众，
成为群众运动开展政策法令执行的障碍。因此在去年的下半年，着重改造调委会的成份，大
胆提拔工农份子，经过改造后，据统计沂南县长山、界牌两区原有调委六十七人，地主十人，
富农二十人，中农十八人，贫农十七人，商人二人，改造后成份地主一人，富农×人，中农
十五人，贫农四十四人，商人一人，工人一人，改造的中农以上成份占有百分之七十一强，
改造后仅占百分之三十三，其他如沂蒙的沂中、沂东、费东，太山区的莱芜等县，也都进行
了改造成份的工作。
（二）自去年省行政会议总结了过去的司法工作，明确指出今后的方针以后，我们的司
法工作，有了划时代的转变，干部方面思想上有了新的认识与转变，初步打破了旧法思想的
囚笼，但对省政委会这一总结，除沂蒙专署在今春二月间召开司法会议，传达讨论与清算过
去旧法思想形式主义官僚主义的坏作风外，其他地区尚缺乏这种有组织的学习与讨论。单以
沂蒙此次会议来说，收获相当明显，开始掌握了多调解少判决的方针。如：二审案件半年内
处理三十六件，都是调解成功的，没有提起上诉的。初审案件沂南半年内处理了九十六件，
判决的二十四件，调解的七十二件，占总数的七四七，与去年审理二百一十三件，调解成功
的仅一百三十三件，估总数百分之六十二，比较起来有了进步。在审判方式上也有了转变，
如过去判决多凭呈状供词，而以后开始体会与运用调查研究，走群众路线的方针。在审讯方
式上各地有些新创造，如沂中对犯人反复解释宽大政策，使犯人深信不疑后，采用集体反省
的方式；太南对犯人实行惩奖办法，能坦白反省的改正错误的提前释放，挑皮者，当面批评
及动员互相批评等。
莱芜文史
（第十三辑）
莱芜市政协文史资料委员会编
山东莱芜市华立印务有限公司印刷
★
850×1168毫米 大32开本140千字
2006年8月第1次印制 印数2000册
★
（内部资料）
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