——一九四五年七月，马主任在鲁中区第一届参议会上的施政报告
张兆绪
各位参议员先生，各位来宾同志：
今天我代表鲁中区行政委员会向鲁中区第一届参议会作几年来的工作报告，但准备的不
够充分，因过去工作上不够科学，档案未能建立，因之材料不够，也不容易搜集，所以这个
报告只能是基本方面的。希各位多多予以指正和批评。
报告的内容分为三个部分：
第一部分 鲁中区过去斗争形势及抗日民族政权建设发展的历程。
第二部分 鲁中区抗日民族政权建设的基本总结。
第三部分 今后鲁中区抗日民族政权的建设任务。
第一部分 鲁中区过去斗争形势及抗日民主政权建设发展的历程
鲁中区抗日民主政权的创造与发展，是在中国共产党山东分局正确的政治路线和军事路
线直接领导之下，是在山东省战时工作推行委员会和山东省战时行政委员会先后直接的行政
领导之下，是在鲁中区党委政治领导之下，由于人民自己的军队八路军山东纵队军事斗争的
胜利，与全鲁中区党政军民，抗日与民主的各阶层人民的共同奋斗坚持，逐步由下而上，由
小而大，而创造与发展的。因此，这个抗日民主的政权是与我们上级的直接领导，以及鲁中
敌我斗争形势的变化发展是不能分离的。为了说明这个问题，我分以下几个阶段来说：
【甲】第一阶段——以徂徕山起义到鲁南首次大扫荡。（一九三七年十二月到一九三九
年）这一阶段是政权的诞生时期：
【一】这一阶段的敌我斗争形势，在敌人方面，自七七以后，大踏步向我正面进攻，主
要的是占领与控制各大中心城市与交通要道。国民党军队则一触即溃。或望风而逃，平日耀
武扬威，欺压、剥削群众，在国难当头，即席卷搜刮所得，匿迹和逃亡；或留于城市，充做
奴役走狗，津浦胶济等处铁路、公路都被敌人控制，真是人心恐惶，大局无主，这时候，山
东人民为了保卫自己的生命财产和挽救民族的危亡，首先在山东共产党“脱下长衫，加入游
击队”的紧急号召与布置下，组织游击队，开展反日寇汉奸的游击战争。鲁中区的人民，也
在共产党的直接领导下，与一九三七年十二月到一九三八年一月一日徂徕山起义，这是八路
军山纵四支队的起义。一开始，就以战斗的姿态，不断的打击敌伪，如东梁庄的抗击敌人的
进攻，四槐树的埋伏袭击，津浦路的数次出击，都给予敌人以打击，阻碍了敌人的运输，同
年曾出击到鲁南山区，击破了申逆从周对抗日人民的进攻，巩固了鲁南抗日阵地。同年也曾
出击过胶济张博铁路，袭击了八陡，攀厂，金岭镇，予敌人前进以严重的打击，这样展开了
广泛的游击战争，不但配合了正面战场，保卫徐州和武汉的战斗；且振奋了群众的抗战信心，
安定下人心惶惶的局面，打下领导人民抗战的基础，造成了抗日民主政权建立的先决条件。
群众起来了，一面抗击敌伪，一面自然要求的打破封建统治，求得自由解放，所谓中国人民
现阶段的两个要求，打倒民族压迫和打倒封建压迫，目前更具体些说，打鬼子求民族解放，
老百姓当家，求社会解放，就逐渐认识到是不可缺一的两件大事情了。因此，抗日民主政治
得逐渐成为广大人民的迫切要求。
但同时，抗战一开始就是两条路线的斗争，一个是共产党领导的人民战争路线，发动人
民，武装人民，抗日民主的路线；一个是反对人民战争的消极抗日，积极反共，维持旧统治
的，反民主的路线。后者在山东及鲁中的代表人物秦启荣和沈鸿烈，他们制造磨擦，杀掳抗
战进步人士，莱芜事件，围击苗山，驱逐八路军出山东，限制发展等，对我们抗战民主事业
起了大的阻碍。我们是在这两条路线的斗争中发展壮大的，我们是积极组织武装，积极战斗。
【二】这个阶段，后期在一九三九年三月里，泰山区就逐渐建立了一些乡区政权，因为
我们对政权的意义与作用认识不够，掌握政权的经验太差，失掉机会，未能完全适应群众的
要求，（如莱芜政权的放弃就未能适应当地人民的要求）故未能更多的建立起来，及至石友
三率部北来，与顽固派秦启荣矛盾，所到之处，纷纷树立政权，我们争取的合理政权也很少。
一九三九年春，沈鸿烈由北南来，又普遍加强其旧政权，并在国民党顽固派限共反共政策下，
“公开联合，秘密限制”的方针下，使发动群众组织群众，增强抗战力量，受了极大的限制，
我们的部队也受了造遥破坏，限制活动，限制给养，使民主政治遭受了若干的阻碍和艰苦，
一直到鲁南大扫荡后，就更明显的开展了民主与反民主的斗争。这一时期，一般是抗日力
量初步发动与生长的时期，民主政权建立是在点滴缓慢的诞生时期。
【乙】第二阶段，——从一九三九年鲁南夏季大扫荡到一九四一年冬季大扫荡，时间为
二年，是民主政权建立的初步大发展的时期。
【一】这一阶段，敌我斗争形势：
敌人方面，因为这一时期，正面国民党还在遵守抗战的正确政策，也还比较积极的阻击
敌人，更加以敌后八路军新四军和抗日人民积极出击，广泛展开游击战争，因此，敌人前后
受到打击，停止正面进攻。武汉失守为一个分界点，抗战进入相持阶段后，敌人刚回师华北，
扫荡敌后方。其主要作战方针，是巩固占领地，扩大占领区，军事上采取疯狂的轮番扫荡，
分进合击，囚笼政策，按设据点，修筑公路，占领次要城市，及重要村镇，开始分割山区。
政治上开始治安强化，挑拨国共关系，引诱国民党投降，扩大其“以华制华，以战养战”的
无耻阴谋，在敌人的进攻之下，中国的大资产阶级又显露出来他们的软骨头的原形，对日松，
开始剿共进攻， 因之国民党发动两次反共高潮， 分裂倒退，投降危机极其严重。敌则采取
“集中对共，放松对国”的毒辣手段。在鲁中的国民党的反共顽固派投降派，首领沈鸿烈、
秦启荣及其顽孽在一九三九年夏季敌人大扫荡溃败之余，更变本加厉。许多变成了日寇的第
五纵队，频繁进攻八路军，摧残抗日民主政权，屠杀人民，制造了残无人道的太和事件和雪
野事件，尤可痛心者，顽军在国民党特务份子日寇第五纵队掌握之下，部分由顽固直接走上
投降之路，企图进一步勾引敌人实行对我两面夹击。
我们的基本方针：坚持抗战反对投降，坚持团结反对分裂，坚持进步反对倒退。展开了
两条政治路线的剧烈斗争。
在这种投降危机极为严重的时候，我们军事上粉碎了敌人的一九三九年首次大扫荡，和
一九四○年九一八的敌人对我沂蒙区的扫荡，击退了反共顽固派的无数次的进攻。群众运动
蓬勃发展，民主政治也如朝日之东升，蒸蒸日上。
即在一九三九年夏季敌人扫荡中间，两种路线的结果，沈秦顽固派溃败逃亡，张军元也
仓慌逃窜，无所措手足，他们二次重新压在老百姓头上的旧政权，又逃亡一空。即便社会上
的统治阶层，也都为之失掉了信心。
我为适应战时的需要和人民的要求，在共产党八路军领导支持下，开始大踏步的建立了
民主政权。如在泰山区，一九三九年六月，成立了淄川县政府，泰安四乡联合办事处，七月，
成立泰莱历章四县联合办事处，成立莱芜县政府和莱南行署，八月底成立博莱蒙办事处，九
月一日泰莱历章淄博新七县联合办事处（这是泰山专署的前身）接着建立了益都、新太、章
邱、博山、泰安县政府，统一了行政的领导，一九四○年七月，联办改建专署，是年秋又建
立了泰北行署，这时泰山专员公署已经有了八个县政府。
在沂蒙地区，也于粉碎一九三九年夏季扫荡之后，由乡区政权的建立，接着于是年十一
月先后成立南北沂蒙办事处，成立了参议会，并选举成立了沂水县政府和沂南行署，接着又
建立了费北、费东和沂临边联等县政权，于一九四一年一月沂蒙专署成立了。
一九三九年七月，八支队到达了临朐，克服了冶源，建立了临朐五区，九月建立了四区，
十月建立了一区，一九四○年四月建立了临朐县政府，建立了参议会。
在泰南地区，这时也成立了太宁和新蒙两个县政权，于一九四一年十月，成立了泰南办
事处。
在这个阶段，鲁中区先后已有泰山、沂蒙、二个专员公署，一个泰南办事处，已有益都、
章邱、新泰、泰安、淄川、莱芜、泰北、博山、泰宁、新蒙、沂水、沂南、沂临边、蒙阴、
费东、费北十六个县政权，这一个时期，可以说是抗日民主政权大刀阔斧的建立发展阶段，
这是于我们军事上的伟大胜利分不开的。
需要特别指出的，这些政权的大部分，都是乡区民选的，关于民主政权的开展，如乡区
参议会，县参议会，专署等参议会，群众都积极参加的。同时进行国大代表的选举，宪政运
动之开始，人民对民主政治的要求是空前提高了，使广大群众更进一步体会到抗战胜利与民
主开展是不可分离的，要胜利就要民主，就要摧毁首统治，建立自己的政权。【二】为适
应这一时期客观形势的发展，求得山东抗日民主政权的普遍平衡的民展，建立了统一的有力
的领导机关，一九四○年八月，在中国共产党山东分局直接号召领导之下，与许多抗日民主
人士共同商定。在我们鲁中青驼寺召开了各届代表联合大会，和第一次行政会议，并相继产
生了山东省临时参议会，与战时工作推行委员会，第一次提出了山东战时施政纲领，并通过
了各种法规条例， 解决了各地区工作原则上的分歧， 山东抗日民主政权从“人治”到初步
“法治”，从不统一到统一，从对民主政权模糊认识到民主政治之普遍发展。鲁中区在上级
直接推动之下，特别是在一九四一年共产党山东分局提出了十大建设运动。各地普遍掀起了
民主建设的热潮之后，和由党政军民的努力，鲁中区的民主政权，才有了以上所说的大发展。
【三】这一时期的工作，现在因为缺乏材料，难以详细总结，与其主要的有下列一些：
（1）进行民选，开展民主政治，广泛的联系各阶层的民主的人士。
（2） 各级政权之民主改造，尤其村的改造，初步的打破几千年来的封建统治，使群众
认识民主的力量。
（3） 强化机构，增强效率，到小县小区，取消乡，推行中心村与行政村，使群众直接
参与政治。 （4）施行公平负担，改善人民生活，提出了减租减息，但未普遍切实执行。
（5）发展民兵，组织自卫团，初步走上了人民武装的道路。
（6）初步建立了财粮制度，有计划的供应战争，纠正了抗战初期的募集办法。
（7）培养干部。
【四】这一阶段的政权工作，虽有很多建树，但并非说已经令人满意，问题缺点也很多，
主要的是：
（1）民主建设不够，严重的存在着（治人）的观点。
（2） 工作上的形式主义，飘浮不实际队有些轰轰烈烈的铺张表面，深深的受了旧型正
规化的影响，并有些地方有意识的模仿，摆官场，摆门面。
（3）领导上的官僚主义，与实际脱离。
（4） 政策观念模糊，如锄奸政策，会门政策，都会发生过严重的错误，遭受了很大的
损失。
（5）募集办法的长期未能纠正，又加上敌特国特的挑拨，引起了社会的不满。
（6） 群众运动未能实际发动，因之一切工作的基本不能巩固。总之，这时期的抗日民
主政权虽已有普遍发展，但还十分幼稚，缺乏坚强的战斗力。（丙）第三阶段——从一九
四一年冬季大扫荡到一九四三年东北军离鲁，是抗日民主政权的坚持阶段。为期二年，这两
个年头，形势的发展变化更大但更严重，虽然国际形势对我有力，太平洋战争暴发，同盟国
的团结，但我们则处在黎明前的黑暗，处在一个艰苦的阶段。
【一】敌我斗争形势发生了严重的变化：
（1）在敌人方面：对我根据地进行了频繁的扫荡，积极推进蚕食分割，大量发展伪军。
国民党持共误国政策，所谓“曲线救国”，更增加了一些降将败兵，扩大了伪军的数目。敌
人同时配合其政治上治安强化阴谋，以总力战向我进攻，这样就一方面造成我根据地的严重
损失；一方面造成敌占区民不聊生的悲惨状况。从下面材料就可说明：
鲁中区从一九四一年冬季敌人五万人大扫荡被粉碎后，接着一九四一年十二月份六千余
人扫荡莲花山。蚕食莲花山区。二月份一万余人连继扫荡沂蒙我军与东北军。三四月份为镇
压陈三坎反正，六千人扫荡章莱路一带。三月初，因为我军在孙村一带的胜利，敌举行四千
余人的暴复扫荡。五六月麦季扫荡，蚕食边联。七月份六千余人蚕食徂徕山，接着蚕食太北。
十月中六千余人合围茶叶口。十月底，六千余人蚕食扫荡莱北。十一月初，一万五千人对沂
蒙大合围。总计以上，除五万人大扫荡外，共有九次比较大的扫荡，共用兵力五万人，共用
时间一百三十七天，占全年三分之一的时间。就是说每三天内就要一天在备战中，这样政权
的民主建设等工作就自然受影响了。
在这些天的扫荡之外，如一九四三年，蒙阴的扫荡和博莱的扫荡，这时，许多小的出击、
奔袭、包围、合击，尚未统计在内。
其次敌人除扫荡外，并积极的推行蚕食，设据点，修公路，挖封锁沟，筑封锁墙，企图
由点线进行到面的占领。缩小我占区，扩大敌占区，截至四三年底，鲁中区设有敌伪据点，
在太山区，敌据点八十四个，伪据点九十六个，在泰山区有敌据点三十三个，伪据点五十六
个，连沂蒙的敌占据点共约有敌伪据点四百三十余。太山太南已大部被蚕食分隔，在沂蒙根
据地也按上了葛庄上店、据点。企图打通临蒙路，分隔蒙山沂蒙，在沂河沿岸更进而按上了
袁，城子、葛庄、黄山铺等据点，压缩我占区。再次，敌人的蚕食都是用“治安强化”的
阴谋面进行的。在此阴谋下，首先对我物资的掠夺，以达其“以战养战”的目的。并实行其
三光政策（杀光、烧光、抢光）企图毁灭我根据地；其次就捕捉壮丁募招壮丁，据敌人劳工
协会计算，在山东捕捉和招募壮丁年约七十万人，只济南敌统计，一九四三年十一月份壮丁
出国即达十六万四千七百二十九人。 【二】友顽军方面：在这阶段亦有极大的变化，抗
日情绪时落时强，或高或低，本身困难增加，部队的分化，投降减员都是空前的，但对我仍
未停止摩擦。沂蒙北部五一军与与我对抗，有时趁敌伪对我扫荡，侵入我根据地，破坏我民
主政权。吴化文在莱蒙与益临淄博边沿，对我也时出抢掠袭击。泰山区章历边则有国特武装
王连仲，莱芜则有国特刘伯戈，沂临边费东则有顽匪汉奸兼国民党的刘桂棠和王洪九的袭扰。
但敌顽矛盾，顽与顽之矛盾琐碎也是错综复杂。互相牵制的，其变化从以下几点说明：
（1） 太平洋战争爆发，友顽军中产生了速胜论，情绪很高。李仙洲入鲁，引起敌人对
他们手段的改变，改拉为打，进行普遍扫荡，目的仍为达到压迫他们投降，因此他们又有部
份悲观失望以致于投降。
（2）友顽军力量日益分化减员削弱。
（3） 友顽军的矛盾发展，于李矛盾。引起于之出鲁。与于矛盾，敌人挑拨，引起了与
化文投敌。
（4）友顽军敌后根据地不但不会建设，由其纪律的败坏，奸淫掠夺，党务人员特务化，
官吏腐败贪污，伪钞横行。法币贬价，压榨群众，“创造”了无人区。
【三】我们在这个阶段的斗争，虽然在上边的敌友顽变化多端的客观情况下，但许多条
件为我是有利的。平原虽把敌分割零碎，但基山区，仍为我们控制，根据地是向着顽固的方
向发展，尤其在减利减息、增食、群聚运动开展后，更有了坚实基础。在政治上，毛主席号
召整顿三风，中央指示的十大政策和七七两大文献，分局四年工作总结，都给了我们新鲜有
力的斗争指示，由于一年来政治军事斗争的发展上，有着较大的意义。
我们在这个形势变化复杂的斗争局面下，我们不但是长期的三角斗争，而且错纵复杂，
对敌采取敌进我进的方针，展开群众性的分散性的游击战争，对顽伪找寻有利机会，疏通团
结，在我民主政权，由于形势日益复杂，地区被分割缩小，我们的方针是巩固深入，坚持民
主，开展敌后工作，改选伪政权，坚持分点的政权斗争。因此，我们民主政权虽然地区缩小，
形势严重，仍然坚持工作，敌后军位并没有减少。如泰山区博莱区仅狭小的几个小区，淄川
仅有茶叶台两个小区，章邱在敌军的时候仅有六个村不资敌，备敌时淄在最后的时候，仅保
存了两三个山头，整个太南，在敌军的时候仅围着一个贯山转，虽然这样严重，民主政权也
还在坚持下来，打下以后重新发展的基础。
【四】在这一时期，我们上级的领导，是在统一的政略下，发扬各地区独立自主，坚持
民主斗争，在这一时期的主要工作与政权建设的主要标致是：成立联办，加强民主建设的领
导， 领导坚持斗争。（1）精兵简政缩小与合并机构，保存干部，充实下层，提高行政效
率减轻负担，坚持阵地，适合战斗化。鲁中区在四二到四三年连续进行三次精简，全鲁中区
根据不完全的统计，减少与充实下层的干部有二二八二人，占当时原有三分之一强。
其次精简机构，集中领导，工作效率提高，也有一些收获如：
A，贸税局合并，使贸易税务更加结合起来
B， 部队政权粮食机关合并，统一公粮的征收管理与检查，减少浪费，工作效率提高，
保证军食，度过春荒，使粮食工作干部有了一种正确认识。
C， 被服采买人员与经建处部分人员合并，成立纺织局，开展沂蒙区的纺织工作，解决
用布的问题。 在四三年有纺织局直接管理的单位，不算群众自己生产的，即有32758匹，组
织起来的纺车9632辆， 织机1198架，全年织工资2963，812元，使群众生活也得到了部分改
善。
（2） 主动的开展对敌斗争工和伪政权工作，改造伪政权为革命的两面派，与开展反资
敌工作。
我们主动的开展对敌斗争，在敌占区游击区不断的进行反对敌人的新建运动，不但阻止
了敌人的蚕食，坚持了我们的抗日根据地；而且扩大了根据地，使某些敌占区变为我们的隐
蔽游击根据地。
由于伪属的登记，红黑点的登记，许多大股小股伪军部分的反正了，未反正的也给以瓦
解削弱的打击。
其次，也团结了敌占区各阶层力量反资敌，替群众出主意，减少对敌负担，所谓少资、
零资、脱资、断续资、以至不资。
（3）继续开展民主运动，改造村政。
（4） 进一步修改合理负担，实施乙种合理负担，克服甲种合理负担的不合理，历行土
地政策，发动群众，进行减租减息，改善群众生活。
（5）加强小学冬学，开展文化运动。
（6）更加加强人民武装的建设，开展群众性的游击战争。
（7） 有计划的加强了财粮工作，建立自给自足的国民经济，严格建立各种制度，特别
是统一了粮库和金库，开展节约运动。
（8）初次有计划开展拥参军运动，动员归队和扩新。
（9）加强整风学习，反对官僚主义。
（10）于一九四一年五月底，成立了鲁中区行政联合办事处，在鲁中区政权工作初步有
了一个统一的领导机关，原则上树立了鲁中区行政工作的中心，在上级正确领导之下，基本
上是掌握了客观情况，而有步骤的有计划的推动民主建设的各种工作。【五】这一阶段的
政权工作，也存在着很多的缺点，主要的有以下几点：
（1） 联办开始建立，机构不健全，领导上是不够有力的，下边情况不够了解，在指示
上计划上存在有主观主义的成份的。
在中心任务的掌握上是有些偏差的，在具体指导与原则领导的结合上也不够及时和密切。
（2） 精简政策上也存在有严重的偏差，如形成单纯的减人，过分缩减，取消了工作，
注意提高工作效能是不够的。
（3） 民主文化运动和改造村政，仍然严重的存在有教条主义的认识，没有与群众运动
的规律一致起来，因之，有些脱离农村群众的实际要求，形成工作任务有许多地方是从干部
出发的，不是从群众出发的。
（4） 执行土地政策，进行减租减息，虽然有上级的明确指示，但由于群众观念不强，
掌握政策不稳，开展的不够积极。
（5） 自给自足的经济建设，进行的不够有力。【丁】第四阶段——1943年夏季到现
在。
这个阶段，国际形势对我更加有力，苏联红军反攻胜利正逐步开展着，同盟国更加团结，
进行反攻，太平洋美军亦初步开展进行战略反攻。因此国民党部队部分深入敌后，大批伪军
反正，敌伪矛盾日渐加深，敌军战斗情绪逐渐下降。更由于我们坚持对敌斗争，采取敌进我
进的积极政策，粉碎了敌人的分散配备的政策，使之收缩据点，采取重点配置。
我们一方面进行疏通友顽军关系，一方面争取先机，对敌主动出击，收复了广大的地区，
抗日民主政权又形成开展的阶段。
现在分敌伪友顽军几方面叙述如下：
【一】敌人方面，在1943年，对我鲁中区举行大的扫荡两次，主要由于我对新地区的收
复和控制采取报复，和扶持伪军免崩溃。九月份对沂鲁山区进行万余人的报复扫荡，十一月
份敌人吴伪二万余人扫荡北沂蒙，（我军英勇保卫岱崮，山东军区赠予我军连队以“岱崮连”
的称号）及其他对我边沿区的小的出击和抢掠。
其次，敌人的主要变化是：由于我们根据地日渐牢固，对敌人开展强有力的政治攻势，
用敌进我进的政策，武工队在此有其特殊功绩。伪军在我有利的形势下，也恐慌动摇。敌人
感觉其分散配备的失败，收缩据点。集中于大的重要点，采取重点主义的配备，加强特务活
动的政策。
近来，敌人更进一步的发动对我政治攻势，以实现其九分政治，一分军事的阴谋。这种
政治攻势，总的方面是以军政会社的一元化力量，求得政治力之划区展开，首先将重点向铁
路交通沿线之县城地区，其工作要点是破坏剔抉我地下工作，摧毁我之边沿区各种组织，展
开全面特务活动。敌寇目前军事上的重点配备，特务活动，长期袭击、包围、以及在太山区、
沂山区，会门的策动，是一连串的阴谋活动，我们必需要更加警惕与重视。
但敌人这种政治阴谋的活动，由于形势发展，我之反攻的威胁，及其兵力单薄与不足而
迫使敌人不得不采取积极性的防御，以达其确保城市交通线及控制资源区。更兼欧战结束，
同盟国军事力量集结辽东，积极准备反攻，更加使敌人采取缩短防线，加强重点，占领沿海，
设纵深配备，控制大陆，以保证其沿海的安全。重要城镇和铁路及主要公路，可能屯驻较大
的兵力，构筑工事加强防御，防止同盟国及我之反攻。
这样斗争形势又逐渐紧张，有如大众日报指示出“国际形势有利山东形势紧张”。今年
五月间敌人三万多人的对山东普遍性的扫荡，是带有侦察性质的，是我们坚持斗争，扩大解
放区，加强对敌斗争，准备反攻所应该严正认识和警惕的。
【二】在友顽方面，在四三年初，友顽一方面由于在坚苦阶段力量的削弱，部队的减员，
一方面由于我于有利时机，进行了疏通团结，已初步改善关系（主要是东北军）。接着李仙
洲入鲁，国民党地方实力派的勾心斗角，相互拉拢与排挤，惟个人势力扩大是图，又加派系
不同，顽顽之间，吞并合编，因之造成极大矛盾。东北军离开了阵地，我们又从敌伪军手中
夺回来，改善了阵地。
其次李仙洲入鲁，集结匪伪刘桂棠、梁麻子、王洪九……为其前哨而唱反共第一，抗战
第二。 提出向人民向八路军“收复失地” ，进行反人民反共的阴谋活动。所谓中央大军，
“今天盼中央，明天盼中央，中央来了一扫光”。结果遭受了人民的反击，立足鲁南，侵入
鲁中的阴谋企图完全失败。
大部分国民党在敌后的部队，在严重形势之下，遵奉国民党“曲线救国”保存实力，在
反共为主的指示下。大部投降。鲁中区也不例外，吴化文于一九四三年一月投敌，由国民党
的新四师变为汉奸的方面军，四三年七月在我军一次讨伐后，更进行收编国民党县长许树声
以及沂蒙博山当地的国民党投降派，于四三年十一月配合敌人扫荡北沂蒙，侵占大崮区及东
里店西北。四四年春，吴逆又收编了国民党投降派高松坡、许建超、谭洪钧，在整个国民党
曲线救国谬论下，集结大批国民党投降派，扩大了伪军的数目，长期分割我太山、沂蒙，抢、
掠、烧、杀。摧残我边沿区的各种机构和群众，又在临朐三八区创造无人区，真是十室九空，
蓬蒿满目，数十里无人烟。他们被打挎后，遗下了长期的病灾。反共头子秦启荣及其余孽
潘树勋、杨锡九、刘同镜联合伪历文礼部队，在安邱、昌乐、临朐一带，施发其兼祧方式，
托庇敌人，进行反人民反共的专门业务，奸淫掳掠有如土匪，党务即特务，官吏贪污枉法，
群众处于水深火热之中，更不时伸入我根据地进行破坏工作。
太山区，在莱芜淄川边区则有国特王连仲、高松坡，莱芜则有国特刘伯戈，太南国民党
部队从来投敌的有万金山等部，投敌反正又投敌的有陈三坎，都是经常配合敌人进行破坏工
作的一群。
【三】我们在上述的敌伪友顽形势变化的情况下，根据地是更加巩固了，认真实行减租
减息发动群众，开展了生产运动群众生活改善；开展了双拥运动，军民军政更加团结。掀起
了斗争热潮，在紧缩之区，又重新扩大了。部队指挥更加统一。主力兵团地方兵团人民武装
更加有经验有办法。对敌斗争上，粉碎了敌人的分割封锁和蚕食扫荡，在毛主席的“扩大解
放区缩小沦陷区”的号召下，这一阶段军事斗争开展上有很大成绩。在一九四三年七月发动
第一次讨吴，攻克九山、白沙寺等据点，十二月发动二次讨吴，又收复大崮山区，攻克刁村
等据点。一九四四年更是胜利的一年，进行了六次有计划的较大的战役攻势，使各战略分区
联成一片。 扩大解放区27000平方里，收复了沂水城解放村庄4800个，人口二百万，有计划
的进行五次大规模的政治攻势，瓦解敌军近七千余。主力的发展等于四三年的一倍半，地方
武装发展等于四三年的65%， 经过查减组织群众达五十三万，现在总计已达九十万。民兵发
展达94000人，占人口的39%强，自卫队二十六万，占人口8．4%。
一九四五年又发动蒙城战役，收复蒙城，太南沂蒙更加密切联系起来。五月粉碎了敌人
的普通性的扫荡，打死了田板旅副长，六月又向盘据在安昌临益地区的历逆文礼，张逆步云、
张逆大佐展开攻势， 现已胜利结束。 扩大解放6800余平方华里，解救同胞52万，解放村庄
1274个。
吴逆化文残部，经三次讨伐后，在长期的围困下，不能在博莱蒙边立足，与六月二十日
率残部向安徽南撤。
【四】在这一时期，在军事政治胜利局面开展之下，除具体工作另有较详尽的报告外，
我民主权又有很大的发展。
一九四三年夏，太南办事处在正确政治指导方针下，深入太南地区，开展工作。在第一
次讨吴后，沂山地区也设立专署及莒沂、安邱、临朐三县。三次讨吴后，建立鲁山政权：鲁
山专署、沂源、恢复博山，建全了益都两个县政权。
据最近的情况，我鲁中抗日民主政权，已有沂蒙、太山、太南、鲁山、沂山五专署。沂
南、沂东、沂临、费东、蒙阴、沂中、（以上是沂蒙专署所辖）莱芜、莱东、淄川、章邱、
历城、太历、（以上是太山专署所辖）太宁、费北、新太、太安、太泗宁、（以上是太南专
署所辖）沂北、朐沂、临东、临朐、安邱、淮安、（以上是沂山专署所辖）沂源、博山、益
都、（以上是鲁山专署所辖）共26个县政权。
以上共有200多个分区政权（如干部不缺还需要建立几个分区）比四二年增加两个专署，
九个县政权、七十个分区政权。
其次，就目前全鲁中区地区，分我、友、敌三种面积、村庄、地亩，人口约计数目比例
如下：
目前鲁中区我游敌三种地区村庄面积地久人口比较表
1945．7．1日
┌────┬─────┬───┬───┬───┬──┬─┬────┬───┐
│ 项目 │ 面积 │百分比│村庄 │百分比│地亩│ │ 人口 │百分比│
├────┼─────┼───┼───┼───┼──┼─┼────┼───┤
│解放区 │69193平方 │%61.5 │9796 │69.2 │ │ │345.9540│ 62.6 │
│ │ 华里 │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼─────┼───┼───┼───┼──┼─┼────┼───┤
│游华区 │16887 │ 15 │2704 │19.1 │ │ │1051185 │19.05 │
├────┼─────┼───┼───┼───┼──┼─┼────┼───┤
│敌战区 │26422 │ 23.5 │1642 │11.7 │ │ │1006456 │18.85 │
├────┼─────┼───┼───┼───┼──┼─┼────┼───┤
│鲁中总计│ 11.2507 │ % │14142 │ % │ │ │ 5517180│ % │
└────┴─────┴───┴───┴───┴──┴─┴────┴───┘
总之，由上面所述，鲁中区抗日民主政权的建设是随着斗争局势之发展，在对敌艰苦斗
争的局面下，在国内两条路线——民主的与反民主的斗争之下，坚持下来建设起来的。
追本思源，我们能坚持下来，能胜利，能建设起来，我们深深感觉到，我们所以度过困
难，得到现在这个胜利局面，没有中国人民领袖毛泽东同志的思想指导，没有中国共产党提
出敌后坚持抗战的方向，我们是不能做到这样的，没有中共山东分局历次所指出的坚持山东
抗战的方针的指导，和鲁中区党委的具体指导，我们也是困难的。
没有我们山东八路军一一五师，山东纵队子弟兵团及其他抗日军区的坚持奋斗，英勇牺
牲的苦斗，打击敌伪，抵抗反共反人民反民主的顽固派投降派数万次的进攻，数万将士抛掷
了自己了头颅，流尽了最后的一滴血，换取民族与人民的自由，收复国土创造根据地，坚持
根据地，我们要建立民主政治是不可能的，他如国民抗敌协会，各群众团体，各进步人士，
及广大人民的支持，都是给予我们政府坚持下来，建设起来，以很大的帮助。
同时，我们也必须指出，我们之所以胜利的渡过了困难，有此成就，还依靠了省临参会
和省战工会，所制定颁布的法规条例，于政府工作同志的执行政策，抱着英雄奋斗的决心，
努力实施，坚持工作，于敌伪政权和旧统治者展开了剧烈的政治上和政策上的斗争。因此，
许多政权岗位上的战友和我们众多子弟兵们的战友一样，一块共同艰苦奋斗，英勇牺牲，或
被俘受苦，或因劳成疾，首先应转化痛的向大会说明的，我们上级政权，领导我们在政权工
作上有了大的开展的，战工会副主任委员陈明之同志，也与同时被俘不屈，受尽煎熬，于一
九四三年脱险归来，现仍为民主事业继续斗争。我们的战工会秘书长兼民政处长，又是参战
员的李竹如同志，也于一九四二年冬大崮峪战斗中牺牲了。对于我们民主事业建设的领导上
也不能不说是受了重大的损失。
我们鲁中区政权岗位上的战友们，也因民主的斗争，牺牲了不少的好战友好同志。如我
们鲁中公安局长朱玉翰同志，于一九四一年大扫荡牺牲了。联合民政处副处长谭克平同志，
于一九四二年在马鞍山于敌人坚持斗争，弹尽粮绝。壮烈殉国，教育处副长李浩同志，于科
员陆景、李羲文二同志，于一九四二年秋季后扫荡中英勇牺牲了，沂南县代理县长赵志平同
志，公安局长刘来之同志，同时在一九四一年大扫荡中对敌坚持斗争，突围中一同牺牲了我
们的山东公学校校长朱明楷，在一九四一年敌人拉网扫荡中被俘受苦，至今下落不明。沂蒙
专署经济科副科长李羲民，鲁中公安局股长郭文达，也都在一九四二年敌人的拉网反扫荡中，
分别在沂蒙区太山区英雄牺牲了。莱芜县参议会参议长郭子郁同志，县财粮科长王子和同志，
于一九四四年在反扫荡中英勇牺牲了。沂北县财粮科副科长博文同志，一九四二年对崮峪战
斗中牺牲了。章丘县财粮科长郭傅文同志，费北县经建科长唐相九同志，太泗宁财粮科长杜
仲明同志，太安县公安局长高明铿同志，益都县邮政局长潘有年同志，武装科长孙同山同志，
或被俘不屈，对敌斗争死而；或被顽军捕去，曹到残痛的活埋，或因深入敌友区开展工作，
被俘牺牲，或因积劳成疾而病故；或因领导民兵，袭击敌人而殉职，都是为了民族的解放，
人民的解放而牺牲。如区长陈光同志，杨云同志，亓惠东同志，范×同志、陈克同志、刘纪
清同志、尹坤之同志、杨志孟同志等等也都是为了民主事业的开展而英勇牺牲了。其他如对
敌开展经济斗争，自工商局成立以来，也牺牲总局统调秘书贺林同志、文书股长曹可秀同志
以及我们的刘林事务局主任孙格同志，太历事务主任孙公甫同志，沂东检查站长张福元同志，
温村商店经理孙刚同志等等十余干部，这些为了对敌经济斗争，为了革命资财，不顾自己生
命与敌搏斗而牺牲了，为了开辟财源进行征收供给战争而牺牲的稽收人员一年多的工夫就有
三十一人。
以上这样英勇奋斗为民主事业而牺牲的，现在根据极不完全的统计，区级以上已经有了
一百余人，其他尚不在内。
这中间有许多是可歌可泣的事迹，表现了伟大民族气节，为人类为民族为国家流尽了最
后的一滴血，如淄川八区区长一川同志，矿工出身，单人独马开展张店附近敌人交通三角地
带的工作，被敌捉去后仍利用旧关系，组织几十支匣枪想拉出来，不幸事泄，被敌人活埋。
太山区邮局六十二岁的交通员刘光明同志，为完成越过胶济路，通过清河的任务，他被捕过
两次，均以灵活的斗争方式免险。在吉山战斗时，他叫其他同志突围，自己守文件被俘，丝
毫没有泄露秘密，不屈而死。最近太山区的事务所主任孙公甫同志，和会议员亓子峰同志，
在被俘后，遭受了极残的酷刑，而未暴露资财，孙公甫同志先被敌人砍去一双手，仍至死不
屈， 亓子峰被捕后，与敌人讲道理，表现了高度的民族气节，在临死时还高呼 “共产党万
岁！”这不过是几个英勇范例。
以上这些统计，是极不完全的，仍有待我们以后的收集事迹举行登记，以表纪念。现在
遗漏的很多，这些牺牲的同志绝大部分是共产党员，他们用自己的血和头颅，换得了我们现
在的局面。因此他们的牺牲是光荣的，是有代价的，我们应该永远继承他们的遗志前进。
第二部分 鲁中区抗日民主政权建设的基本总结
我们的抗日民主政权的建设，是在第一部分里所说的极其艰苦复杂的斗争中来进行的，
是从人民的需要，抗日工作进展的要求，逐渐建立起来的，因此有一些建树和收获。但由于
地区的分割，工作的不够科学，档案未有建立，所以这个工作总结是基本方面的，在时间上
是着重于最近的，一九四四年到今年 的上半年。
现以基本收获，缺点检讨，和总结认识，三部分加以说明：
第一节 政权建设的基本收获
分下面几方面扼要的说明：
（甲）关于民政工作方面
民政方面的建设是民主政治的基本，其主要工作和应有的指导方向，是在群众的一定政
治觉悟，文化水平，和经济生活的基础上，与群众运动配合，有计划的进行民主运动，改造
与建立建议的行政机构，掌握民主制度，进行民主教育，贯彻民主作风，实施正确的土地改
革，劳动政策，内务政策，精简政策，动员人力物力参战，开展优抗抚恤拥军参军，动员备
战，指导坚持边沿，开展敌伪工作，以及救济赈灾，按置灾难民等等。
在这些方面， 一方面有上级的各项条例 法令遵照执行，一方面我们根据实际情况，制
定了一些办法，在工作过程中有了专门性质的指示和决定，近来在这方面主要的有以下收获：
（1） 一般的建立了民主建设的行政机构和民意机构，并一般的实现了三三制的组织形
式，扶持了基本群众的优势。
①目前的政府组织机构现况：
这在上面已说到一点，在此再补充一下：
四二年五月，成立了鲁中区行政联合办事处，在上级统一政略指导下，负责鲁中区行政
上的领导专员公署是代表联办的执行机构，在统一方针的指导下，在统一的中心任务的要求
上，根据具体环境，适应目前的战争情况的急剧变化，和交通阻隔的情况，莱芜的推动执行。
县政府是一个县的行政执行的权力机关。区公所代表县政府督促村公所推行工作机关。和行
政村为政权的基层组织。
这些机构，是在几年来的坚持对敌对顽的斗争中逐渐建立起来，都采取了民主制度, 或
者由党政军民各界代表者产生的。成立了行政委员会，或者成立了参议会选举产生的。在战
求得党政军民的一致，又提出了政治上一元化领导的方式。并划小县小区，取消乡，减少行
政层次，便于行政工作之推动。
目前鲁中区行政机构，有专署五, 县二十六，区有二百以上，村有九千七百九十六个，
游击区村有二千七百零四个，（据一九四五年五月统计材料）。按目前解放区扩大的要求，
尚急需我们补充组织。 ②民意机构的建立与目前概况：
鲁中区的民主政府，有不少一开始就成立了参议会，由参议会选举成立政府，其他未成
立参议会的，也采用人民代表会来选举政府，个别的由各抗日团体部队推选的。虽然方式不
同，一般都是采用各种民主方式来产生的。一九四○年鲁中各县都响应上级号召，试选国大
代表。敌后各根据地开展宪政运动，普遍成立各种参议会，连乡区公所都有参议会的建立。
至四二年，普遍进行了减租减息和查租查息后各地群众生活得到初步改善，基本群众参军参
战热枕亦空前提高。因之，在四三年提出了民主文化运动后，普遍进行了民主教育，群众对
民主认识觉悟亦大大提高。在去年四、五、六月份内中心地区的区份，多数成立，正式的参
议会，改造了县政府。截至目前为止，鲁中二十四县（新成立的临东准安不在内）成立参议
会者已有十三个县，鲁中区参议会原拟去年选举，因战争关系，延至今天召开成立。在基本
区，已有很多实行了村一级的民意机关为公民代表会议。而且有不少的基层群众的代表，如
劳动模范，民兵英雄，及各种群众领袖，都被选为议员，使参议会气象为之一新。沂临县参
议会议长王寅同志为妇女领袖，副议长朱富胜是鲁中的劳动英雄，以妇女与劳动者，而能为
参议会议长者, 在中国民主史上尚属创举。这也是民主政权的特色。虽然我们的民主运动开
展的不够，现在还是存在很多的缺点，有的仍是形式表面，不能很具体的反映人民的意见和
要求，但与以前的参议会是有基本的不同。这与减租减息，发动群众工作之成功分不开的。
③一般的实现了三三制的组织形式，三三制是体现抗日民族统一战线的，是新民主主义
政权最高的基本组织形式。我们在参议会与行政委员会内也执行这一政策，根据沂南、沂水、
沂临、 莱芜、淄川 、太历、淄河、（与在益都及博山大部）太宁等八个县的统计，县参议
员四百五十六人中，共产党员占百分之三十八，进步力量占百分之三十三，中间力量占百分
之二十四。 沂南、沂水、淄川 、费东、莱芜、淄河、（即益都前身）太历、莱东、费北、
太宁等十个县的行政委员八十六人中，共产党员占百分之四十四，进步力量占百分之三十，
中间力量占百分之二十八。至于新地区及边沿区县份，由于环境动荡和工作基础不坚固，多
未建立参议会。但政府的行政委员会,一般都是建立了,而且都是根据三三制的精神来建立的。
几年以来，或因对三三制认识模糊，或因客观环境所限制，或因在实行中发生偏差，遇实际
困难，直到今天这一工作虽已有了不少的收获，但仍得我们继续努力。
即根据这已有的材料里边，我们还可以看出一个问题：三三制还没有完满彻底的实现，
共产党占三分之一以上， 进步力量与中间力量也都未作到各占三分之一。其原因 ，对于根
据地政权的建设发展规律是有关系的。在工作刚开辟的地区，各种政权倘在初步提出与执行，
三三制配备是困难的，在工作基础较好的地区，共产党员在广大群众中创造了斗争的历史，
建立威信，故不觉其多。但工作基础更好的地区，又都强调了各种法令，确实执行三三制，
共产党员超过三分之一的现象又逐渐克服。在工作基础尚较坏，环境恶劣，斗争相当残酷的
地区，共产党员也往往超过三分之一，是一方面由于那地区民主工作尚未很好开展或巩固；
一方面由于环境的恶化，实际情形又多半是共产党员在那里坚持斗争，因之，三三制配备也
比较难。
但三三制是可能而且是必需实现的。但也要说明，三三制不是法律，是政治上的实现新
民主主义政治号召，不是绝对一个不多，一个不少，而主要的还是民主集中制的制度的实现，
切实照顾各阶层利益的各种政策的内容。统一战线的基本方针，只有在政府和参议会的筹备
会上注意的加以调整，既然要人民民主自愿的投票选举，谁也不能够勉强人民完全按照我们
的主观意图凑数目字。
最后我们民主选举——由人民代表选举，到参议会选举，各级行政委员的选举，以及公
民代表会议选举村干部，我们是完全按照四三年十月山东省临参会通过，由山东省战时行政
委员会颁布的，各级参议会组织条例，及各级政府组织条例，以及最近四五年六月，省战时
行政委员会公布的行政区的参议会参议员选举办法，及县参议会参议员选举办法进行的，我
们只要有这些条例作根据，我们在减租生产基础上，民意机关的建立与健全，我们能完满实
现的。
（2）改造村政，奠定民主建设的基本组织。
①村政改造的经过及数量：
村政权是人民民主参政的基础。抗日民主政府的一切法令政策，是通过村政与广大群众
结合的，没有村政的改造，一切政令是不会贯彻的，人民的民主也无法实施，无法保证。自
一九四一年十月，省战工会颁布了“村政组织条例与工作的新规定”，决定村为政权的基层
组织，划行村政，在村政建设工作上有了依据。到一九四二年减租征资工作的开展，群众运
动初步真正开展，政治觉悟提高了，村政改造工作是有收获的。一九四三年又开展了民族文
化运动，比较普遍地进行了民主教育，鲁中区村政改造走向了一个新的阶段。通过这两年的
努力， 鲁中区在四二年，就改造三千六百零八个村，占当时的总数75%，但在这以前，仅就
沂蒙区来说，就把所有我占区的村范围全部改造了，有的是全改造过两三次的。根据目前的
统计，十八个县共计改造了31848村，我占区占村庄45%。
②改造村政与公民登记：
公民登记，是民主运动中的政治要求的具体步骤。因此，公民登记工作在改造村政中，
已成为群众性的必要手续，且从这个实际的民族斗争中，提高了人民参加民主斗争的热情，
和养成人民运用民主习惯。在进行民主运动的时候，各村讨论公民资格问题时，引起了热烈
的斗争，在讨论公民资格会议上，沂蒙区有许多村平均到公民80%左右，选举大会已达到80%
左右，而个别好的村庄有达到93%至95%的，其他地区也有同样不少的例子。
沂蒙区在四三年村选运动中，也出了不少的典型例子，有一个庄里的一个妇女，丈夫与
其全家都压迫她，她曾在村民大会上提出取消其丈夫的公民权，引起热烈的争论，在讨论公
民资格时，不管老的、女的，都不愿放弃自己的一份公民权，真是中国历史上未有的现象，
同时也说明了过去的了草从事，形势主义是在克服了，还说明了民主政治是在开展。
③民主运动在各种实际政策，如查减、生产任务等执行中，更有了民主的，无穷的内容。
④村选中也开展了农村统战工作，建立抗战的核心，基本群众的形势。根据目前沂南、
太宁、费北、新太、莱芜、章丘、莱东、沂临八个县所改造的村3471个，村干的成分的统计，
贫区占56．4%，中区占36%，富区占6．2%，地主占0．8%，其他占0．6%，比四三年春天的统
计材料是不同了， 那时的泰山区，村级干部成分比例是：工人2%，佃农7%，贫农5．5%，中
农35%，富农15%，小商人5%，其他8．4%，沂蒙区沂南县村干成分比例：工人2%，贫农46．3
%， 中农37%，富农11．3%，地主4．2%，商人8%，这样，一方面说明了我们的农村民主势力
是占了主要地位，而开展了农村中统一战线的方针，一方面也说明了由于清朝封建统治剥削
和压榨而走上了由广大工商占优势的真正民主政治了。
⑤由于村政改造，村政委员会和简□分开之后，村政干部质量和效率提高了，坚持斗争
的精神增加了，在机关中的行政工作，如空室清野，领导民兵，袭击敌人，坚持工作，提高
进步了。征收田赋公粮，也有许多村子在几点钟可完成一个行政村的征收工作，这在过去是
做不到的。村长经过了人民的选举，实际工作的分工，训练员的培养，是提高了。
⑥村政改造工作也逐渐克服了孤立主义，如改造村政采取多种多样的与群众实际利益和
要求相联系的方式，如从减租减息，□查运动中，在整理民兵自卫团的斗争中，从民主文化
的民主教育中，从反贪污反官僚的新斗争中，都创造出村政改造的范例。
（三）实行土地政策和劳动政策。调整阶级关系，改善工农生活。
抗日民主基本力量， 是工农劳苦大众，他们的数目字占85%以上，如他们不能积极参加
战争，参加民主建设，阶层关系不合理调整，抗日民主事业是不可成功的。因此，改善人民
生活，扶助民众组织，开展民主运动，是抗日民主政权为人民服务的基本任务，我们在执行
山东战时施政纲领，和依靠遵照省政委会所颁布的减租减息条例，二五减租分半减息，增实
以养活一个人，合理负担办法及扶助群众生产，以及救济灾荒，救济难民……的各种指示来
进行了一些工作，在这些方面，我们也获得了一些成绩：
①减租减息，交租交息，增加工资，努力生产。 关于这一政策的执行，除了由上级
颁布的条例和训令外，我们也按照具体情况，制定了计划，颁发了些调令和指示，张贴了布
告，各阶层群众均依法进行斗争，并派有大批政府干部，亲身去参加了这一工作。
在政府这种政策法令的扶助下，几年来，由于群众的自觉，经过了群众有组织的自身的
努力，在去年秋季运动中获得了如下成绩：
根据不完全的统计，在减租减息增资中，在经济上有如下收获：
减租收获——（44年）粮3217378斤，（42年）149372斤，款879484元。
减息收获——粮（四四年）112298斤，（四二年）25348斤，款570762元，1507280元。
增资：——粮（四四年）4162681斤，（四二年）505473斤，款72054元，4875元。
由于群众自觉，由于群众本身的斗争与要求，不但在经济上剥弱了封建剥削，并经过这
种生活斗争的运动，在政治上也推翻了农村中的封建统治，其中当然也有不少自私、狭隘的
行为。因此，各阶层关系也调整了，达到经济上，政治上真正民主的地步，参战参政的积极
性更加提高了，因此，今年参军运动，主力地方武装，就达到九千五百人之多，民兵发展到
十万，群众组织估计现在达到九十万。生产工作也掀起热潮，创造了劳动英雄和模范，根据
地巩固了，坚持斗争的力量是空前提高了，这不是偶然的。
②调解特殊土地纠纷。
这种土地纠纷，大部分是新解放区之普遍情形。因新解放区，我们为达到以前，敌伪顽
盘据，剥削压榨，抢掠勒夺，人权、财权地主均无保证。民主政府成立之后，人民有了依靠，
对过去特殊情况所引起的土地纠纷，要求合理合法的解决。这些特殊情况，不外业主无力负
担，超量之负担，而将土地放弃逃亡，或将土地交与保公所或其亲友代管，而保长或亲友未
经业主之许可，将土地收归己有，或转售与转押于他人者，或者敌伪顽威胁强迫夺去之土地，
逼业主定立契约，地价顶负担，或保长办公人等将负担户之土地顶名代交负担，或强迫定立
契约，售与他人等等情况。在灾荒区，农民为了当时救亡而忍痛贱价卖去自己的土地。年景
好转，群众组织起来后，又要求赎回，总之这里边情况复杂，对错不一，前面一种在沂山区
多，后一种情况在泰山区多。
民主政府在处理这些纠纷时，都是根据各个具体情况，合理地保障人民的地位权，以团
结各阶层为原则，根据真实情况来处理了。沂山专署和泰山专署在处理这些问题时，都尽了
应有的力量。
（四）拥军保抗与归队参军
拥军优抗，归队参军是为动员一切力量上前线，争取战争胜利，这是抗日民主政权的进
行战争动员的主要工作。虽然过去也做了一些工作，但一般都不够重视，也是没有计划的，
根本没有成为群众性的运动。到了一九四三年，拥军优抗才进一步有了认识，有了计划和布
置。四三年三月，省战工会颁布了“拥护抗日军队运动的指示”与“拥护抗日军队的决定”，
同时发出“动员潜逃及逾期不归的战士归队暂行办法”“优待抗日军人家属暂行条例”等等
法令和办法，配合群众团体，使拥军优抗归队参军等工作造成群众性的热潮，也得到了不少
的成绩，在四三年鲁中区动员归队三千人，四四年夏季，在讨吴后半年的时间，沂蒙区扩动
一千多人。到四五年年关，拥军优抗工作更成了一种普遍的群众性运动，除了政府按规定物
资进行优待外，送光荣匾，挂光荣灯，年节群众送礼，以及帮助抗属生产，挑水拾柴等，成
了极普遍的运动，和各种群众团体定立自己提出的拥军公约。政府群众团体按期进行联欢，
相互检讨，更进一步的开展拥军，加强军民团结和军政团结，这是群众运动掀起后必然的结
果。劳军与慰问伤病号已成了群众的习惯，战场劳军，季节劳军都自动的普遍进行了。现在
说是一般的干部和人民，一般的都在思想上明确地了解了：没有主力与没有根据地的关系，
从我们政权建设的过程中，更易了解没有主力就没有根据地，就没有自由的人民，就没有民
主政府，不管大部门，小部门，就没有你的工作岗位。
从参军成份来看， 包括各阶层， 但主要的还是贫农和中农。按现有材料泰山区统计在
630人中，贫农占9%，中农占25%，鲁山区统计，在747人中，贫农占81%，中农占9%，因此，
基本群众是我们抗战的主要力量。
因此，在今年（四五年）的春季参军运动，收获了很大的成绩，主力和地方武装有9991
个人民的好子弟参军， 拥上了前线，计泰山区630人，泰南664人，沂山630人，沂蒙区8111
人。
此外，物质上的优待，几年来已为数不少。兹据今年春季一次不完全的统计，列表如下：
┌────┬─────┬─────────┬───────┐
│ 类别 │ 户 数 │ 粮 数 │ 备考 │
├────┼─────┼───────┬─┼───────┤
│沂蒙区 │ 22276 │ 3256896 │00│ 缺沂南户数 │
├────┼─────┼───────┼─┼───────┤
│太山区 │ 6701 │ 203497 │00│ 缺历城 │
├────┼─────┼───────┼─┼───────┤
│太南区 │ 12991 │ 857725 │00│ │
├────┼─────┼───────┼─┼───────┤
│沂山区 │ 8900 │ 667638 │00│ │
├────┼─────┼───────┼─┼───────┤
│鲁山区 │ 1952 │ 178949 │00│ │
├────┼─────┼───────┼─┼───────┤
│总 计 │ 52820 │ 5163955 │00│ │
└────┴─────┴───────┴─┴───────┘
每年分三次进行，每次按其经济情况，从一百五十斤到三百斤。
现在又提出优抗的新方向，就是帮助抗属生产，进行群众性的优抗，一方面是其自己能
解决生活问题，减轻群众负担；一方面创造模范抗属，影响其他抗属，也初步的做了一些成
绩如：
解决抗属的土地问题，沂北九个村，即给抗属解决了四百二十六亩，泰安的山阳、茅茨
两个村即给抗属八十余亩地，沂南的垛庄区郭庄，佃户拿出二十一亩半地，宅子一所，给贫
困抗属，基本地区每庄都有这种义举，但未有完全统计。
其他如合作社，帮助抗属生产基金和原料，代耕代种，这是普通的现象。
外藉抗属由受敌顽摧残，无法为生，流入根据地者为数不少，据二十个县的统计，即有
一千○十六户，四千○二十五人，尤其每年春季，更是数量加多，成了政府的经常工作。对
他们要特别照顾，帮助他们安家，发给一至三个月的安家粮，再帮助他们找职业和生产。一
九四四年春， 沂蒙各县设有招待所 ，专门负责招待安置。并办理抗属生产，使其纺线，工
资即有二十余万元。今春在沂南设有外藉抗属工厂一处，分散经营，统一领导，厂方与抗属
三七分红，按件给资，三月一次结账，也解决了一部分抗属生活问题。
扶恤工作方面：
对荣誉军人的安置，成立荣誉军人教养院，当地荣誉军人愿回家者和外藉个别愿留地方
休养的，也都安置归当地，政权负责管理，有一部分参加了工作，亦格外照顾其生活，并分
组领导和进行教育。烈士家属除按季节进行救济扶恤外并特别予以表扬，一九四四年各县普
遍建立公墓烈士碑，举行了公祭，按时扫墓植树，以纪念他们对民族对国民不朽事迹。由于
以上这些优救抚恤工作的进行，抗属的社会地位提高了，生活有了保障，巩固了战士的情绪，
但也有些因此产生了依赖观念，这是我们以后要努力纠正的。
（五）救济灾难贫民。
救济灾难贫民的工作是在这几年以来经常进行的，每年春季有春荒救济，扫荡后群众被
烧抢者也马上救济，有的群众在敌三光政策下受到严重损失，情绪底落，但经过政府救济后
马上又提高起来，并以人力代牛力帮助群众春耕。在救济工作上，党政军民各团体均积极响
应，群众自己也发展了民族友爱，竟相效摹，施行救济，如沂蒙区群众救济了淄河灾荒、沂
源灾荒和临朐灾荒，在一九四三年也会摹捐粮食二千五百斤，七百三十元，救济来到根据地
的难民一百二十八户，沂中富农借粮二千○八十斤，一千六百元给贫民，太山区许多灾民流
入沂蒙区救济者约两万户，而且党政军民都进行这一工作，其他地区也有同样的事迹，这是
新民主主义的根据地里高度民族友爱的表现，互相依助，坚持战争，渡过困难。至于有计划
有组织的救济，更是继续不断的进行了，有以下的材料可以说明：
①一九四二年及一九四三年春季救济淄河、博莱一带，政府发粮三十万斤，无利代款二
十五万元。即在我中心地区的灾荒的情况下，进行群众性的募捐，部队机关也节约二两粮，
四个月共捐款110000元进行该区的救济。
②一九四三年春，难民流入沂蒙，沂蒙党政军民成立救济委员会，各县设难民招待所，
再次发起四两粮募捐，党政军民各机关每人每日节约二两粮，共计三万斤，政府发粮四万斤，
难民每日四两，抗属加倍，使两万难民获救。并开办难民纺织事业，沂南的依汶、屏堤、界
湖、及蒙阴的坦埠四处统计，共开支工资二十余万，能购十余万斤粮。
③一九四二年的借粮运动，救济灾民，虽然发生了不少偏差，但基本上是对的，根据不
完整的统计，借粮十二万○七千一百二十二斤，太南、太山两区即救济了一万一千余户，五
万六千七百五十七口人。
④一九四四年对临朐“无人区”的救济，发粮二十五万斤，麦种二万斤，无利贷款二十
五万元，□□贷款六十万，沂北并组织了代耕队，帮助他们耕种，部队机关也都下了最大的
决心，尽了最大的努力，来恢复临朐的生产，当年消灭熟荒即达百分之八十。
⑤一九四四年春，讨吴后，解放了鲁山区，对沂源发粮十万斤，贷款七万元，救济性的
农款三十三万元。
⑥一九四四年春，大崮区在敌人扫荡后，遭受严重的破坏，当即发粮一万五千斤，款五
万元进行救济。
⑦沂蒙两城收复后，先后也发粮两万斤，救济性的贷款十五万元，今年春对沂临县的河
西区，沂东的高里区，费东的汪沟区，蒙阴的张庄区，亦特别照顾他们，发无利贷款二十万
元。
⑧今年春季，（即四五年）为了贷款，开展大生产，必须与救荒同时进行，因此，决定
沂山区发粮七十万斤，鲁山区五十万斤，太山区五十万斤，作为贷粮，秋后归还。
⑨今年五月，敌人对沂蒙扫荡，依汶、岸提两区损失严重，军区慰问，政府发款八万四
千元，粮食五万斤，并进行了群众性的募捐慰问，帮助他们盖房子、制农具、帮助群众恢复
工作，给群众一个很大的鼓励，同时也提高了群众的民族觉悟。
（六）培养干部
进行新民主主义的民主建设的干部，是从群众中涌现出来的，培养教育干部，提高他们
的政治文化水平，进行思想改造和业务研究，就是很重要的工作。过去的是无案可查了，仅
就一九四四年下半年到一九四五年上半年，这一年的过程中，即有以下的成绩。当然数目还
不够完全，为期有十天的，一星期的，有一个月的，两个月的，三个月的，最长的还有八个
月的。内容有整风、财量、文教、查减、土地陈报、会计和工商等等性质。学生有区长、助
理员和村干。太山区二十六期，训练了有二千五百九十六人（内有区级干部三百人，其余为
村干）。
沂山区七期，一千一百人（区助理员与村干）。 鲁山区十三期，九百四十人（区干
村干等）。
太南五期，二百九十人（科员干事助理员）。
沂蒙区（缺）。
联办二期，二百三十七人（区长科员助理员干事）。
工商总局一期，南沂蒙县局二期。北沂蒙县局三期，蒙山县局二期，沂山分局六期，太
南分局二期，共训练业务所主任、商分店经理，干事会计合作人员，税收员等五百五十三人。