林三民
烟台开埠与东海关(今烟台海关)成立，是烟台开发史上，继明代设置“奇山守御
千户所”后，又一影响深远的两件大事。在中国近代史上占有极重要的位置。至于开
埠与建关时间，多种史籍有过记载，但记载得比较简单且多有矛盾。可概括为：烟台
开埠时间，有1861年(清咸丰十一年)和1862年(清同治元年)之说；东海关成立时间也
有1861、1862、1863年(清同治二年)三种说法。本文试图以历史事件和史料为依据，
对两件大事的确切时间进行初步的分析和探讨，以期得出明晰的结论。
烟台开埠时间的两种说法。一是1861年说。如《奕等七人奏折》记载：清咸丰
十一年七月十七日烟台正式开埠。二是1862年说。如《烟台要览》记载：“烟台之开
为通商口岸，始于1862年(同治元年)3月”；《烟台通志》(英国人阿赫梅德著)认为
“烟台在1862年3月开始为对外贸易口”(即对外开埠)。
东海关成立时间的三种说法。一是1861年说。如《烟台大观》记载：“东海关监
督公署成立于清咸丰十一年七月，监督一职，(初)由登莱青道尹(台)兼任”。二是1
862年说。如《福山县志稿》记载：“同治元年设立海关”；《烟台概览》记载：“
烟台东海关清同治元年二月创立”，“监督一职委派登莱青道兼任，驻扎烟台，监督
税务”；《山东通志》记载：“同治元年终于烟台设立东海关，以登莱青道为监督，
改驻烟台。”三是1863年说。如《清史稿》记载：“同治二年(1863年)设东海、台南
、淡水三关”；《烟台历史简写》(西卫·史米德盎斯著)提及1863年海关仅工作九个
月，推测东海关是1863年4月开办的。
对烟台开埠及东海关成立时间，史籍之所以众说纷云，主要是二者关系密切，时
间迫近，其间且有登莱青道移驻烟台之故。究烟台开埠之因，是缘于第二次鸦片战争
期间中英《天津条约》的签订；而成立东海关，则是“开埠”的必然结果。当时烟台
口岸设置的东海关，和营口(由牛庄改设)的“山海关”、天津的“津海关”一样，都
是一个地区的总关。因晚清大臣奏章和皇帝廷寄(即批文)，常把山东省简称“东省”
或“东境”，故有“东海关”之名。它就是“山东海关”。而当时烟台仅是福山县属
下的一个海口“特区”，府、县一级是管辖不了东海关这个“山东总关”的。清政府
便有移登莱青道(道公署驻莱州)于烟台、兼督管东海关的举措。只要对烟台开埠、东
海关成立及登莱青道移驻烟台的史实查踪溯源，那么开埠与建关时间就一目了然了。
1、烟台开埠始末。中英《天津条约》于1858年(清咸丰八年)6月26日，由清钦差
大臣桂良、花沙纳与英国全权代表额尔金在天津签订。条约第11款规定：增开牛庄、
登州、台湾(台南)、潮州、琼州等为通商口岸。后来登州口岸改设烟台。其经过是这
样的；1861年初，清政府任命侍郎衔候补京堂崇厚(满族)，为北方三口通商大臣，督
办牛庄、天津、登州通商事务。与此同时，英国驻华公使普鲁斯也派驻登州领事毛里
逊勘查开埠和筹办领事馆等事宜。毛里逊从天津出发，到德州后沿运河南下，经临清
、东昌府(聊城)、济宁州，后北返曲阜，于是年3月5日到达济南。毛里逊对山东巡抚
文煜声称：“所有内河各码头均已经见，地隘水浅，大船未能前进”，“仍就登州沿
海择定地方。”文煜立即派青州候补知府董步云陪同毛里逊去登州。毛里逊又认为登
州“滩薄水浅”，不宜作通商口岸，遂东来烟台，终于看中烟台这一天然良港，当即
提出将通商口岸由登州改为烟台。是年5月，清政府下旨，改定烟台为通商口岸。崇
厚遂即调直隶候补知府王启曾，饬令其同月下旬从天津到烟台专办通商事宜；并请旨
派登莱青道道台崇芳(满族)及董步云、登州知府戴肇辰等协办。王启曾经过一番筹划
，于同年8月22日主持烟台正式开埠。
2、东海关成立及登莱青道移驻烟台始末。烟台开埠时，东海关尚未成立。华洋
船舶进出烟台港，仍由福山县设在烟台港口的厘金局稽征商船税。1862年1月16日，
恭亲王奕向皇帝请旨，“饬调登莱青道移驻烟台”，“仿江苏上海，浙江宁绍台等
道之例(即兼海关道)，专司中外税务”。是年2月14日，登莱青道由莱州移驻烟台，
设道台衙门于四道弯北头路南(今道恕街小学校址)。崇芳兼任东海关监督。是年3月
，设监督衙门于烟台山东坡，是为东海关正式成立时间。因早在1861年1月16日，清
政府就任命英国人李泰国为总税务司(第一任)，在各通商口岸均设税务司。于是，1
863年3月23日，总税务司赫德(第二任)任命英国人汉南为东海关首任税务司，设税务
司署(老百姓称之“洋关”)，于4月正式办公。自此，洋人把持烟台海关达80年之久
。
综上所述，烟台开埠时间当为1861年8月22日。而认为1862年的说法，是把登莱
青道移驻烟台及东海关成立的时间，当成是烟台开埠的时间，混淆了“开埠”与“建
关”一前一后的史实。东海关成立时间应为1862年3月。认为1861年的说法，是简单
理解为烟台开埠既是东海关开关，其实烟台开埠之日，正是捻军威震胶东之时，登莱
青道道台崇芳正苦于军务，更没有什么“东海关”让他“监督”的。而认为1863年的
说法，是把外国人首次把持东海关大权的时间，当作其成立的时间，那就更错了。
责任编校：黄建华