孟庆友马永华
一、基本情况
近年来，在区委、区政府的领导下，区直有关部门及各乡镇、街道采取了一系列措施，做了大量
工作，我区劳务输出工作有了较快发展，不仅有效增加了群众收入，而且有力促进了社会稳定。截至
2003年7月底， 全区在外务工人数已达到10463人， 其中，16至25岁的4524人、占43.2％，26至35岁的
4108人、占39.3％，36至50岁的1831人、占17.5％；在区外市内就业的4452人、占42.5％，在市外省内
就业的3079人、占29.4％；在省外就业的2932人、占28.1％，市外主要分布在北京、上海、广州、深圳、
济南、青岛等10多个大中城市。务工人员主要从事二、三产业，涉及建筑装修、服装加工、电子装配、
机械加工、市场营销、饮食服务等20多个行业。2002年，全区外出务工人员劳务总收入约6300万元，
人均6000多元。总结近年来我区劳务输出工作，主要有以下几个特点：
(一)各级党政重视程度进一步提高。区委、区政府对劳务输出十分重视，将之作为扩大就业、富
民强区、维护稳定的一项重要措施，摆上了突出位置。先后组织人员赴滕州、济南等地参观学习；借
鉴经验。2003年又纳入了年度工作考核，并与各乡镇、街道和区直有关部门签订了目标责任书，区劳
动和社会保障局设立了劳务输出办公室，配备了3名专职工作人员。各乡镇、街道也成立了劳动保障
机构，具体负责劳务输出的组织、管理和服务，并明确了相关领导的责任，有力促进了劳务输出工作
的开展。
(二)劳务市场的开拓力度明显加大。区主管部门注重劳务信息的收集、筛选，并有针对性地考察，
近两年来共向社会提供信息800多条。为了增强劳务输出的实效性，先后4次组织人员外出考察劳务市
场， 与上海、东莞、青岛、苏州、无锡等地的8个劳务公司建立了长期的合作关系，已组织劳务输出
520人。孟庄镇、齐村镇面对煤矿闭井，组织下岗职工成建制地外出承揽工程、承包企业，刘岭铁矿
通过在山西开辟新的采区，安置农村劳动力500多人。
(三)职业培训渠道不断拓宽。围绕提高剩余劳动力外出就业的能力，区、乡劳动部门积极开展职
业培训。近两年来，共举办各类培训班23期，培训人员900多人。同时，坚持劳务输出与就业培训有
机结合，积极开展联合办学。2002年以来，区劳动就业训练中心先后与青岛黄海学院、苏州第二技校
签订了联合办学协议。2003年6月，首批38名学员在当地学习一年的基础上被输送到青岛学习，毕业
后安置在青岛就业。
(四)外出务工人员回乡创业有了良好的开端。外出务工人员通过在经济发达地区打工，增长了见
识，开阔了视野，积累了资金，增强了创业意识，一些务工者积极返乡投资兴业。目前，仅齐村、西
王庄、税郭3个乡镇，就有130名外出务工人员，采取个人投资、股份合作等形式，投入资金383万元，
创办企业16个，吸纳劳动力300多人，初步显现了“输出一人、致富一家、带动一片”的效应。
二、存在的问题及原因
我区劳务输出虽然有了一定的发展，但与先进地区相比，还存在较大的差距。一是规模小、人员
少，劳务输出人数仅占全区总人口的2％，是聊城等先进地区的五分之一；二是组织化程度低、成批
量的少，近80％的人员是通过自谋出路外出就业的，劳务输出基本处于自发无序的状态。分析原因，
主要有以下几点：
(一)思想认识仍有误区。尽管各级对劳务输出的认识有了较大程度的提高，但远没有形成抓劳务
输出的共识。有的同志认为，劳务输出不能直接增加财政收入，抓不抓无关紧要；有的认为劳务输出
涉及到方方面面，抓起来劳心费力；又不易显示政绩；没有把劳务输出放在应有的位置，以致在工作
思路上缺乏研究，在指导上缺乏针对性，在措施上缺乏力度。加之受传统择业观念的影响，相当一部
分群众对外出打工存在偏见和顾虑，在很大程度上影响和制约着劳务输出的发展。
(二)工作网络不健全。区、乡两级尽管设立了劳务输出管理服务机构，但人员少，信息网络建设
滞后，服务功能有限。特别是乡镇、街道劳动保障事务所，一般只有1入，还常常是身兼数职，没有
发挥应有的作用。区、乡劳动部门与劳动力资源之间沟通太少，没有形成双向互动的有机整体。
(三)劳务市场不规范。一些个体中介组织只顾赚钱，坑骗务工人员的现象时有发生，不仅给群众
外出务工造成了恐惧心理，也给劳务输出带来了很大的负面效应。同时，由于我区在外务工人员大多
是自发外出就业的，劳动保障部门对其去向不掌握，给管理与服务工作带来了很大的难度。
(四) 劳动力资源文化技术素质偏低。据调查，在全区剩余劳动力中，高中及以上文化程度的仅占
24.7％，并且近90％的人员无专业技术特长。这种劳动力文化技术素质总体偏低的状况，也是制约劳
务输出发展的重要因素。
三、几点建议
就业是民生之本。近年来，全区各级党政部门通过大力开展招商引资，加快经济发展，加速城市
化进程，安置和转移了一大批剩余劳动力，取得了很大成效。但是，由于我区地处市驻地，农村人多
地少，城区下岗失业人员较多，仍有大量的剩余劳动力亟待转移。据调查，目前全区16至55岁的剩余
劳动力达2.2万人， 其中， 16至25岁的6310人、占28.7％，26至35岁的8170人、占37.1％，36至45岁的
5540人、占25.2％；46至55岁的1980人、占9％。据测算，每年还将新增加就业人员近万人。解决这部
分人员的就业，仅靠区内安置，在短时间内是难以做到的。实践证明，大力发展劳务输出，不仅能够
有效地扩大就业、增加群众收入，而且有利于扩大对外开放，有利于农业和农村经济结构的调整，有
利于提高人民群众的综合素质。可以说，劳务输出是先进思想观念的“传导线”，经济发展的“增长
源”，社会稳定的“助推器”。全区各级都应从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识劳务输
出的重要性，将之放到更加突出的位置，作为一项产业做大、做强。
(一)广泛宣传，营造有利于扩大劳务输出的浓厚氛围。各级各有关部门要把宣传发动作为做好劳
务输出工作的首要一环，切实抓好。建议组织各乡镇、街道及区直有关部门的负责同志，到聊城、河
南新乡等先进地区考察学习，切实做好统一思想、提高认识工作，并召开会议进行动员部署。同时，
把每年3月份作为全区劳务输出宣传月，集中进行宣传。宣传部门和新闻单位要把宣传劳务输出作为
义不容辞的职责，采取跟踪采访、开辟专栏等形式，广泛宣传劳务输出的重要意义、政策措施和典型
事例。劳动部门和工青妇等群团组织，要注意发现、培养和总结好的典型，有计划地组织他们到村居、
企业巡回报告，现身说法，引导群众树立外出务工光荣、区外就业光荣、劳务输出光荣的观念，在全
区上下形成重视、关心、支持和参与劳务输出的浓厚氛围。
(二)健全组织，形成上下连接、沟通内外的工作网络。建立健全组织，是做好劳务输出工作的基
础。针对我区劳务输出组织的现状，应坚持加强区一级、完善乡一级、延伸到村一级的原则，切实抓
好全区劳务输出工作网络建设。区一级重点抓好区劳动力市场建设，充实人员，完善机制，强化功能，
使其真正发挥龙头带动作用。乡一级重点落实专职人员，固定办公场所。村一级明确村会计为劳务输
出信息联络员。要按照“科学化、规范化、现代化”的要求，加强区、乡劳务输出机构的网络硬件建
设，尽快实现信息联网。在信息网络建设上，要建立3个资源信息库，即全区剩余劳动力资源库、劳
务输出人员信息库和区外劳务市场信息库，形成以区劳动力市场为中心，连接城乡，沟通内外，信息
共用，资源共享的服务平台，更好地推动劳务输出工作的开展。
(三)主动出击，下大力气开拓劳务市场。发展劳务输出，关键在于开拓劳务市场。我们认为，应
立足于已建立的合作关系，借鉴聊城的经验，通过在经济发达和就业机会大的地市有选择地设立劳务
输出驻外机构，实行重点突破，以点带面的办法，着力抓好以下几个市场的开拓：一是在青岛、昆山
分别设立劳务输出服务站；重点开辟这两个地市及其周边地区科技含量高、附加值高的企业劳务市场。
二是积极开拓新疆的劳务市场。新疆地域辽阔，是我国棉花、粮食等农作物的重要生产基地。该自治
区的团场、农场，每年需要季节性外来务工人员达200万人，而且缺口很大。2003年8月，河南省新乡
市一次组织1.5万名劳动力赴该地收获秋季作物，50天的务工时间，人均纯收入达2000元。区直有关部
门要在组织人员考察的基础上，研究制定措施，力争尽快走出路子，使之成为我区文化程度偏低、年
龄偏大剩余劳动力的重要输出渠道。三是抓住国家实施西部大开发、各地推进城市发展战略以及奥运
村建设的有利时机，主动出击，组织建筑企业承揽工程，开展整建制的劳务输出。四是积极寻求合作
伙伴，尽快在向国外劳务输出上创出新路子，实现新突破。
(四)加强培训，提高劳务人员就业竞争能力。随着市场经济的深入发展；劳务市场的竞争日趋激
烈。开拓劳务市场，很大程度上取决于劳务人员的整体素质。各级各有关部门要确立“市场导向培训、
培训促进输出”的指导思想，把城乡剩余劳动力的岗位技能培训作为刚性的任务来抓。在具体组织上，
区劳动部门要以区劳动就业训练中心为基地，重点抓好城区下岗失业人员的培训；各乡镇要以成人教
育中心为基地，抓好农村剩余劳动力，尤其是未能继续升学的初、高中毕业生的就业预备培训。党校、
商校、农广校等培训机构也要发挥设施、师资的优势，围绕劳务输出做好培训的文章。在培训内容上，
根据市场用工需求，着力培训一批种植养殖、建筑装修、服装加工、机电维修、电脑操作等有一技之
长的劳动者，打造劳务输出的品牌，提升劳务输出的档次。加强外出务工人员的职业道德、法律常识、
劳动纪律等方面教育，确保过硬的素质，树立良好的形象。建立职业培训与劳务输出的衔接机制；进
一步拓宽联合办学的渠道，大力发展“订单”培训，组织毕业生整建制地输出。
(五)优化环境，充分调动社会各方面发展劳务输出的积极性。优化环境，是促进劳务输出发展的
重要条件。要放宽政策。建设区委、区政府制定关于鼓励剩余劳动力外出务工的优惠政策，尤其对下
岗职工、特困家房子女外出务工的给予重点照顾。制定出台承包土地流转办法，促进外出农户土地经
营承包权的有效流转。鼓励外出务工人员返乡创业，在资金信贷、场地安排等方面予以倾斜。对劳动
部门经办的劳务输出机构的预算外资金全额返还，用于发展劳务输出。鼓励社会各方面兴办劳务输出
中介组织，引导和支持社会中介组织开展劳务输出业务。要搞好服务。区、乡劳动部门对外出务工人
员的劳动合同、社会保障等问题实行全方位服务，切实维护他们的合法权益。采取春节期间走访或召
开座谈会等形式，了解外出务工人员的工作生活情况，体现党委、政府的关心。要规范管理。制定劳
务输出和劳务人员外出务工暂行管理办法，规范劳务输出市场。加强对劳动力市场的监管，坚决取缔
非法劳务输出机构，打击劳务输出违法行为，确保劳务输出健康发展。
(六)强化领导，为劳务输出工作的开展提供有力保证。建议区和各乡镇、街道成立劳务输出工作
领导小组，具体负责劳务输出工作的组织、协调和领导。把劳务输出工作目标作为考核各乡镇、街道，
尤其是党政一把手政绩的重要指标，进一步增加其分值的比重，严格考核。建议区委、区政府每年评
选一批劳务输出先进单位和个人，大张旗鼓地表彰奖励。各乡镇、街道也要把劳务输出目标落实到各
村居，并实行分类帮促。对基础好、输出数量多的，促其扩大规模，发挥示范引导作用；对剩余劳动
力多而外出务工人员少的，搞好组织发动，尽快打开局面。区直有关部门要牢固树立为劳务输出服务
的意识，各司其责，密切配合，形成合力。区劳动部门要认真履行指导和管理的职责，充分发挥职能
作用；财政、工商、税务、公安、民政、计划生育等部门要结合各自实际，研究制定具体的服务和扶
持措施，在符合条件的情况下，政策要放宽，手续要从简，切实做到开绿灯、不设卡，提供优质便捷
的服务。通过上上下下的共同努力，使我区劳务输出在较短的时间内有一个更快更好的发展，以此促
进全面建设繁荣昌盛、文明富裕新市中奋斗目标的实现。
(作者单位：枣庄市市中区政协)