【概况】 2009 年,全市共出生9463 人,人口出生率7.5‰,自然增长率1.49‰,合法 生育率97.6%,育龄妇女的总和生育率保持在1.4 左右,出生缺陷发生率控制在4.5‰以下, 统计合格率、节育措施落实率均保持在98% 以上,各项主要指标继续保持在全省领先水平, 被列入全省人口计生工作“第一方阵”。 【信息核查】按照省里的统一部署,在全市继续开展基础信息清理核查活动,共查出出 生瞒、漏报226 人,逐一落实了处理措施。扎实开展育龄妇女查体,长效避孕节育措施落实 率、及时率逐步提高,排查育龄妇女政策外怀孕342 人,全部采取了补救措施,进一步托清 人口底数,为科学决策提供了准确数据。 【基层管理】在受到金融危机严重冲击的大背景下,继续加大人口计生经费投入,基本 建立起以财政投入为主渠道逐年增长的经费保障机制。重视加强人口计生队伍建设,在机构 改革中,计生机构和队伍得到巩固和发展,各乡镇(街道)计生部门配齐配强行政执法人员, 乡镇服务站全部实行全额拨款,村级计生主任和育龄妇女小组长待遇得到较好落实,有效调 动了基层工作人员的积极性。深入开展业务和技能培训,落实区、乡、村《三级工作规范》, 扎实推进计划生育村民自治工作,大力开展计划生育村民自治合格村、模范村创建活动,计 生协会的作用得到充分发挥。 全市95% 以上的行政村创建为计划生育村民自治合格村,60% 的合格村创建为模范村,99% 的薄弱村实现转化升级,全市人口信息网络“村村通”工程进 展顺利,40% 的村实现由手工报表到网上直报,基层管理能力得到增强。 【依法管理】认真贯彻落实人口和计划生育“一法三规一条例”,健全完善执法主体合 法化、执法过程程序化、执法文书规范化、执法监督社会化的计划生育依法行政工作机制。 大力加强行业作风建设和能力建设,积极开展争创“创业、创新、创优”活动,确保低生育 水平和依法行政“两条底线”不出问题,同时不断提升管理服务水平,实现部门管理法制化。 【优质服务】大力加强“以市区服务机构为龙头、分站和乡镇服务站为骨干,村(居) 服务室为补充,流动服务车为纽带”的服务网络建设,全市70% 的乡镇服务站达到标准化、 规范化建设要求, 全市20 个乡镇(街道)均达到市级优质服务先进标准,莱城区、钢城区 均被命名为全国计划生育优质服务先进区,莱芜市成为全省第二个县区全部达到“国优”标 准的市。 【政策推动】全面落实计划生育各项奖励扶助政策,为6600名农村计划生育奖励扶助对 象发放奖励扶助金476.6 万元; 为46734 户独生子女家庭发放奖励资金506.5 万元;为479 名特别扶助对象发放救助金56.2 万元; 从2009 年10 月起,将农村计划生育家庭奖励扶助 标准由每人每月60 元提高到70 元;用好市人口关爱基金,对101 户计划生育困难户进行了 救助。钢城区农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助标准,在省标准的基础上分别增加 20 元,实施免费婚检制度,对符合生育计划的对象免费提供优生五项病毒检测和服用叶酸。 各区、镇、村也根据各自实际,在民生保障方面采取不同方式对计划生育家庭给予优先优惠, 利益导向作用更加明显,群众满意程度进一步提高。 【人口文化】积极开展“双进活动”“双建活动”和“关爱女孩行动”“生育关怀行动”, 大力加强新型生育文化建设,对全市首批17 个人口文化示范村( 居)进行授牌表彰。以庆 祝建国60周年为契机,大力宣传人口计生方针政策、法律法规、工作成就及成熟经验、先进 典型、科普知识等,在全社会营造了关心支持人口计生工作的良好舆论环境。充分利用市委 党校人口理论教育基地和各级党校,深入分析人口计生工作面临的基本矛盾,对各级领导干 部进行人口理论、国策形势以及工作性质、特点、规律、指导思想和思路方法的再认识、再 教育,为做好人口计生工作奠定了思想理论基础,进一步增强了各级的忧患意识和责任感、 紧迫感。 【综合治理】深入贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题 的决定》和省、市《实施意见》精神,继续坚持党政一把手亲自抓、负总责,严格执行人口 和计划生育目标管理责任制,认真落实重点管理、一票否决、离职审计、追踪奖惩制度,大 力加强“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系建设,相关部门认真履行计划生育工作 职责,不断完善横向协作配合、纵向垂直负责体系,形成了综合治理、统筹解决人口问题的 合力。 【工作创新】体制机制建设。在农村,大力推进村级计划生育综合改革,健全完善“区 乡依法行政、村级两委负责、群众自治自主、家庭落实受益”的计划生育工作体制;在城市, 深入推进城市计划生育管理体制改革,健全完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服 务”的城市计划生育管理体制。推行计划生育网格化管理。将全市43 个城市社区划分为192 个网格,每个网格公开招聘1 名计生管理员。指导莱城区在凤城、张家洼街道办事处招聘录 用108 名网格管理员,明确了岗位职责和考评办法,由财政保障落实每月不低于600 元的工 资待遇,实行“网格划片、以静制动、以房管人、全面覆盖”的管理机制,在破解城市社区 人口管理难问题上取得新突破。指导钢城区实行计生工作与物业管理相结合的办法,在艾山 街道办事处进行试点,省人口计生委对莱芜市这一做法给予充分肯定。 (章 涵) 责任编校 蔺延军