【概况】 2011年,市国土资源局努力破解用地难题,积极服务发展大局,全市国土资源 工作取得显著成效。 全年提供用地指标6300多亩,报批建设用地1.2万亩,审批建设用地 7142亩, 有力地保障了全市经济建设发展用地。实现土地资产经营总收益12.39亿元,土 地资产经营收益连续3年保持在12亿元以上, 收取采矿权价款1.85亿元,征收矿费4888.7 万元,为财政收入稳步增长作出了积极贡献。深入开展违法违规问题专项整治,2010年度 卫片执法检查顺利通过上级验收,维护了全市稳定发展大局。在全省率先启动宅基地总登 记和规范化管理,为统筹城乡发展和全面提高农村土地管理水平打下坚实基础。严格落实 耕地特别是基本农田保护责任制, 全市耕地保有量稳定在103万亩以上,基本农田保护面 积达标率100%, 耕地连年实现动态增长。信访形势总体稳定,连续7年被评为全市信访工 作先进单位。深化窗口建设,市行政服务中心国土资源窗口获省巾帼文明示范岗荣誉称号。 积极推进文明单位创建,市局和6个分局全部被评为市级以上文明单位。 【保障用地】 克服征地和指标分配“两项改革”带来的不利影响,早部署、快行动、争 主动, 全年共报批建设用地30个批次、12173亩,获省分配指标2900亩,是全省仅有的指 标数同比增加的市之一,争取省追加指标1000亩,单独选址指标135亩,整治挖潜2300亩, 全年提供用地指标6300多亩,基本保证了经济建设发展用地。年内,莱芜市被列为全国土 地利用总体规划定期评估和适时修改试点市,对解决规划瓶颈制约具有重要意义。莱城区 和钢城区分别出台《城乡建设用地整治挖潜指标使用管理办法》《关于加强建设用地指标 管理的意见》,为指标的高效使用奠定了基础。完善建设用地审批联席会议制度,推行电 子报件, 加快用地审批进度,审批建设用地350宗、7142亩,2008~2010年度批次供地率 80%以上, 位居全省前列,2010年批次供地率位列全省第一。首次编制实施国有建设用地 供应计划,实现政府土地资产经营总收益12.39亿元,土地资产经营收益连续3年保持在12 亿元以上,为财政收入稳步增长做出了积极贡献。 【矿政管理】 资源普查。在全省率先完成矿产资源利用现状调查,张家洼和谷家台矿区 铁矿普查项目预计资源量将突破1.2亿吨, 潘西煤矿深部勘探新增资源4000万吨;争取省 级矿费项目2个,资金700多万元;山东泰山阳光集团在津巴布韦取得1000平方公里的采矿 权,预计煤炭储量70亿吨。 矿业权市场。《莱芜市矿产资源总体规划》获全国矿产资源规划成果一等奖;全年收 取采矿权价款1.85亿元,突破亿元大关,超过过去10年的总和;征收矿费4888.7万元,是 上年度的2倍; 国家下达全市矿产资源节约与综合利用项目13个,资金1.18亿元;顺利通 过省审计厅审计,并得到审计组“管理最严、效果最好、问题最少”的高度评价;全国矿 产资源补偿费征收工作研讨会在莱芜召开。 抗旱打井。在省厅及3家对口支援单位的全力支援下,莱芜市提前5天完成44眼抗旱井 任务, 解决了1.4万人、5000多牲畜的用水,灌溉面积达17万亩,有效缓解了旱情,得到 各级领导和社会各界的普遍好评。 安全生产。深入推进“安全生产基层基础深化年”活动,积极开展燕子石资源开发利 用专项整治行动,认真组织矿山企业年检,有效防止了非法开采和安全事故;莱城分局组 织开展关停实心粘土砖厂专项行动,取缔砖厂15处,钢城分局被表彰为全市关停土(小) 企业专项行动先进单位, 莱芜矿业有限公司马庄铁矿被省厅推荐为全国绿色矿山; 制定 《2011年地质灾害防治方案》,对全市10处重点防范区实行领导包点制度,没有因为地质 灾害造成重大事故;《莱芜市废弃矿井调查与治理规划》修编完成,“三区一线”可视范 围外已毁山体治理一期工程已完工,二期工程资金已到位,计划2~3年全部完工;收取地 质环境治理保证金1715万元,是上年度的3倍。 【信息化建设】 深入开展“电子政务建设年”活动,在全省率先实现“一张图”管地、 管矿,实现了网上办公、电子政务的历史性突破,大大提高了工作效率,使国土资源管理 工作更精细化。整合17个国土资源专业数据库,建立起统一的基础数据平台,开发运行三 维国土档案信息管理、建设用地审批监管、电子政务、网上招拍挂、土地登记、地质灾害 预警预报等应用系统。这些系统在应急指挥、城市执法、数字化城市管理、城乡规划等与 国土资源信息联系较为密切的各行业领域均已得到成功应用,省内外多家单位的国土资源 信息化建设全部采用莱芜市的路线方法开展。国土资源部和省国土资源厅分别在莱芜召开 座谈会推广莱芜经验,莱芜市被列为全国综合统计数据分析系统汇总试点市和全省第一批 国有建设用地使用权网上交易试点市,“莱芜市三维国土一张图管地信息系统”被评为全 省第六届国土资源科学技术奖一等奖。《莱芜日报》在头版头条以《我市“一张图”管地 全省率先》,《国土资源导报》在头版头条以《“一张图”管出国土资源新天地》为题进 行了深入报道。 【土地登记】 在全省率先启动农村宅基地总登记,率先利用GPS连续运行参考站系统首次 实测所有权界线,测量精度达5厘米,远远高于全省1米的平均精度水平,稳步推进宅基地 规范化管理, 积极探索集体土地产权实现形式。截至年底,共计审批宅基地9.2万户,审 核发证材料8.9万份,整理档案5.9万份,符合发证条件的已基本完成。莱芜市比全国、全 省部署该项工作提前了两年,为全省乃至全国集体土地产权登记工作提供了成功经验。全 省农村集体土地确权登记发证工作会议在莱芜召开,并做经验介绍。完成4000余宗土地登 记发证, 没有出现不规范土地登记行为。办理抵押登记250余宗,抵押金额近13亿元。国 土资源部领导专程到莱芜调研并给予充分肯定,德州、潍坊、威海等市先后来考察学习。 【执法监察】 卫片执法检查。立足早发现、早整改、争主动的原则,在全市深入开展土 地违法违规问题专项整治,确保有效减少了违法图斑;对卫片监测的17宗违法用地全部立 案查处,认真整改,违法用地宗数、面积、占用耕地面积分别下降为9.6%、5.09%和3.88%, 违法比例同比实现大幅下降;3宗非法采矿行为全部依法予以取缔,对采场进行全面治理, 做到了违法采矿现场“三不留一毁闭”,顺利通过国家和省检查验收,实现了卫片执法检 查“零通报、零约谈、零问责”的目标。 集中执法。坚持把动态巡查作为预防违法的重要手段,层层签订责任书,健全巡查台 账和登记卡,实行执法责任前移,确保了对违法行为“及时发现、及时制止、及时汇报、 及时拆除、及时查处、及时移交”;全年开展动态巡查1900余次,发现并现场制止违法行 为210余起,立案180件,全部处结,最大限度将违法行为消灭在萌芽状态;对重大典型违 法案件,始终保持高压态势,露头就打,联合公检法监等部门两次组织集中执法活动,制 止违法行为90多起,拆除违法项目59宗,查封非法运输车辆30多台次,拆除非法占地建筑 9000多平方米,公安机关行政处罚违法当事人26人。 国土信访。始终把维护社会稳定和加强信访工作摆在突出位置,建立健全矛盾纠纷排 查调处工作机制,实行信访案件与行政执法、行政审批联动,开展领导干部公开接访活动, 实现信访关口前置、重心下移,从源头上预防信访案件的发生,全市共受理市级以上信访 案件190件,同比下降30%,处结185件,处结率97%,换届之年实现信访数量和人次双下降, 没有发生群体性信访等重大案件,信访形势总体稳定。 【整治挖潜】 莱芜市首个国家级农村土地综合整治项目——莱城区大王庄、寨里土地综 合整治项目获批, 整治总规模5.26万亩,农用地整治总投资1.6亿元。莱城区寨里镇基本 农田示范区土地整理项目建设总规模2万亩, 预算总投资3952万元。莱城区基本农田保护 示范区项目顺利通过省级验收, 这是全省唯一一个通过验收的项目。2009~2010年3批增 减挂钩项目共完成拆旧3204亩, 复垦1918亩,其中854亩已通过省厅验收,腾出建设用地 指标689亩。 “农村土地整治万里行”中央媒体采访团到莱芜采访,并给予高度评价。积 极推进高效用地, 连续4年开展节约集约用地考评,对考评前六名的镇(街道)给予指标 奖励,实行建设用地开竣工申报制度,并首次将多层厂房建设情况纳入考核内容,切实提 高了各级的节地意识。 储备土地35宗582亩,总成交价10.5亿元,盘活闲置低效用地1500 多亩, 征收地租170多万元,均超额完成全年任务。《大众日报》和《中国国土资源报》 分别以《走一个污染项目来八个高科技企业》《让企业发展“后继有地”》为题作了专题 报道。 【基础业务】 耕地保护。严格落实耕地保护制度,将基本农田落实到地块,并划定永久 基本农田保护区,顺利通过省政府耕地保护目标履行情况考核和耕地占补平衡考核;及时 足额兑付征地补偿费用, 认真落实被征地农民养老保险政策,共落实参保人员1.6万人, 参保资金2.7亿元, 其中财政补贴6000多万元,切实维护了被征地农民合法权益。 测绘管理。“十二五”基础测绘规划已经市政府发布实施,“数字莱芜”地理空间框 架已基本建成涉密地理信息公共服务数据平台;镇驻地1∶500数字测图共完成测绘面积80 平方公里, 并通过省级质检,全市辖区内已有大比例尺地形图470平方公里,基本实现了 大比例尺地形图全覆盖,位居全省前列;联合保密、工商、公安等部门对地理信息市场开 展“回头看”专项整治,进一步规范了地理信息市场,杜绝了失泄密事件。 档案管理。 年内开发区分局及寨里、牛泉、苗山、高庄4个国土资源所被评为“省一 级档案室”,至此,市局、5个分局、7个国土资源所达到“省一级档案室”水平,其他分 局和国土资源所也保持“省二级档案室”水平;市局被评为全省档案工作优秀集体,莱城 分局、市区分局、开发区分局被评为全市档案工作优秀集体。 后勤服务。市国土资源交易中心开工建设,并被市“阳光安全工程”联席会议办公室 确定为阳光安全示范工程;加强财务、水电暖和车辆管理,定期轮换车辆维修单位,杜绝 了跑冒滴漏现象,办公区、宿舍区安全保卫秩序明显改善。 【队伍建设】 深入开展“依法行政年”活动,制订依法行政“五五”规划和法制宣传教 育“六五”规划。省厅在莱芜开展“送法进学校、进社区”活动,市局成立普法宣传讲师 团和普法志愿者服务队。积极推进政务公开和网上办公,组织科室负责人轮流授课,对近 3年以来的用地审批档案全面核查整改, 对全系统90余名执法业务骨干和国土所工作人员 进行封闭式培训,有力增强了工作人员依法行政能力和业务水平,市局被评为全市普法依 法治理工作先进单位。深入开展“国土资源领域专项治理”和“两整治一改革”行动,被 省厅评为优秀奖。组织“学习韦寿增,做廉洁勤政楷模”主题大讨论活动,组织参加国土 资源部党风廉政建设视频培训,提高干部职工拒腐防变能力,莱城分局、钢城分局廉政教 育中心被市纪委命名为全市第一批廉政教育示范点。 推进文明单位创建,市局和6个分局 全部被评为市级以上文明单位,驻行政服务中心窗口获省巾帼文明示范岗荣誉称号。庆祝 建党90周年之际,召开“土地日”座谈会,举办专题党课,组织“走进国土看服务”活动, 参加全市红歌比赛并荣获三等奖, 莱城分局、钢城分局被市委评为先进基层党组织,1人 被评为优秀共产党员。 (徐祥忠)