[矿产资源开发利用成效显著] 2000年,莱芜市矿产资源勘查开发力度加大,矿产资 源探明储量不断增加。全市已发现矿产55种,探明工作程度较高的矿产22种。其中,煤 10亿吨,是山东省重要的煤炭基地;铁矿5亿吨(平炉富矿8200万吨,居全国之首) ,是 莱芜的优势矿产; 铜31万吨;钴2.4万吨;金2230千克;稀土9994吨;石墨矿37万吨; 蛇纹岩36万吨;石灰岩4亿吨;花岗岩(莱芜黑) 75万立方米,其板材如墨似漆,光可鉴 人,是国际饰材中的珍品。此外还发现锌、钼、白云岩、石膏、重晶石、钾长石、石英、 滑石、 石棉、木鱼石和具有很高考古价值的燕子石等矿产33种,潜在价值390亿元。辖 区内有中直鲁中冶金矿山公司、省属莱芜钢铁集团有限公司和四处统配煤矿等国有大中 型矿山企业和资源加工企业。 全市各类较正规矿山企业共有316处,年实现产值近10亿 元,相关原材料加工制成品产值80亿元,占全市工业总产值的58%。 [强化舆论宣传,优化执法环境] 一是面向领导抓宣传。地矿部门及时向市领导提供 有关资料、信息,使领导及时掌握情况,加强对地质矿产工作的领导。二是面向矿业权 人抓宣传。出动宣传车、组织宣传队伍到矿山,在矿山企业举办巡回图展,以案释法, 送法上门。举办矿山企业负责人培训班6期,参加人数300人(次),矿业权人依法办矿的 自觉性大为增强。三是面向社会抓宣传。市人大、市政府领导高度重视矿法宣传,多次 发表电视、广播讲话,撰写理论文章,并带头走上街头发放宣传材料。市地矿部门与莱 芜电视台联合摄制播放《唱响普法主旋律,开创地矿新局面》及《矿业秩序根本好转, 钢城煤都大放异彩》等专题片,在莱芜人民广播电台举办“地矿之光”栏目,在《莱芜 日报》开辟“地矿之窗”专栏,并跟踪举办了知识竞赛。在莱芜人民广播电台开办“行 风热线”节目,市地矿局负责同志每月一次作客座主持,现场接听并解答群众反映的问 题。许多做法还分别以图片或文字的形式在《人民日报》《中国矿业报》《国土资源报》 《大众日报》《齐鲁晚报》《联合日报》《莱芜日报》《莱芜调研》等报刊上登载,扩 大了宣传覆盖面。 3·19、10·1矿法颁布、实施纪念日和4·22“世界地球日”期间, 以“防治地质灾害”和“地球——我们共同的家园”、“保护地质环境”为主题,开展 大规模的宣传活动,在莱城、钢城主要街道布设大型图片展版,设立咨询站,播放录音, 发放明白纸;出动宣传车深入各乡镇和矿山企业;新刷写永久性和临时性标语2000条, 营造了浓厚的矿法宣传氛围。 [严格执法, 努力实现矿业秩序根本好转] 1.加强领导,建章立制,为实现矿业秩 序根本好转提供组织保证。市委、市人大、市政府高度重视,多次召开矿业秩序根本好 转工作会议。市委书记时立军与市政府分管领导就此专门到市地矿部门现场办公,了解 情况,解决突出问题,采取有力措施,全力推进矿业的有序性和科学性开发。市人大在 对《矿产资源法》贯彻落实情况例行视察的基础上,对全市矿业秩序根本好转工作进行 专门检查,到鲁中冶金矿山公司、潘西煤矿、槲林煤矿、辛庄煤矿及部分小矿山,深入 井下现场,督促工作落实。各级驻莱人大代表对市地矿系统依法治理工作进行了视察, 市纪委通过“万家企业评行风”活动对地矿系统的政风、行风、矿风实施监督。在具体 实施过程中,主要抓了三方面:一是成立矿业秩序根本好转工作领导小组,由分管市长 任组长,市政府办公室、市经贸委、市地矿局、市中级人民法院、市检察院、市监察局、 市公安局、市财政局、市安委、市工商局、市环保局等部门主要负责同志为成员,在市 地矿局设立办公室。各区、各乡镇及重点矿区、重点村也成立相应机构,各级聘请矿业 秩序根本好转监督员、 信息员200名,形成了市、区、乡、村四级矿业秩序监控信息网 络。二是建立健全地方规范性文件。1998年以来,市政府先后出台了《莱芜市矿业秩序 实现根本好转工作规划》《莱芜市矿业秩序根本好转工作领导小组成员单位职责》《莱 芜市人民政府关于进一步做好矿业秩序根本好转工作的通知》《莱芜市燕子石资源开发 保护暂行办法》《莱芜市矿产资源管理规定》《莱芜市地质地貌景观保护暂行办法》等 文件。市地矿部门也规范了具体管理制度。三是签订责任书。市政府与省政府签订责任 书后,层层分解落实任务,逐级签订责任书,把每一阶段实现矿业秩序根本好转应达到 的标准都作了具体规定,并列为考核有关部门及区乡政府的一项重要内容,做到每季一 检查,半年一评比,年终进行考核,保证根本好转工作真正落到实处。 2.取缔名不符实的矿山, 为实现根本好转扫清障碍。槲林矿区和南冶矿区的煤炭 资源赋存浅,易开采,经常出现一些乱采滥挖现象,是管理难度较大的重点矿区。其中 北冶粘土矿和北梨沟粘土矿以采粘土为名,行采煤之实,且屡禁不止,成为影响较坏的 “老大难”和“钉子户”。对此,执法人员排除各种阻挠,在莱城区政府及公安、劳动 等部门通力配合下,成功将该井彻底炸毁,推土机当场予以填平,有力地震慑了不法行 为。《人民日报》《中国矿业报》《大众日报》《莱芜日报》及莱芜人民广播电台、莱 芜电视台等媒体对此进行了图片、文字或图像报道。市地矿局召开大会,对在取缔活动 中表现突出的优秀群体和先进个人给予隆重表彰。在取缔非法采矿行为的同时,还重点 解决了燕子石乱采滥挖及粗加工问题。燕子石是莱芜市极为珍贵的稀有资源,矿区一些 人急功近利,乱采滥挖,粗制滥造,造成了严重的破坏。对此,市委书记时立军批示地 矿等部门要采取措施,严加管理,以保持莱芜独特的文化优势。市政府出台了管理办法, 组织计划、地矿、工商、公安、文化等部门对其进行了合理规划,在矿区树立地质遗迹 标示碑,划定禁采区,检查加工点,限定最低保护价,整顿市场,聘请专家制定燕子石 工艺品加工标准,使这一珍贵资源的科学加工上了一个新台阶。违法案件查处率、结案 率达到100%。 [强化监督管理, 提高矿产资源开发利用和有效保护水平] 1.抓好年检,促进依法 办矿。市地矿局以抓“三率”为核心,以考核为手段,对采富弃贫、破坏浪费资源的给 予严肃处理,提高矿产资源的综合回收能力和资源利用率。一是矿山地测机构进一步完 善,监督管理职能逐步到位。国有矿山企业和较正规的集体矿山企业都建立地测机构, 设立专职或兼职地测人员、专职储量管理员,坚持现场检查,发现问题及时处理,基本 适应了生产和管理的需要。如南冶煤矿使用了“预防丢煤通知单”;莱钢石灰石矿健全 监督管理制度,加强现场监督,保证分采、分爆、分装等各项工作顺利实施,较好地控 制了丢矿和混入。二是把“三率”指标与经济效益挂钩,加强考核。国有铁矿回采率平 均达到75.2%,煤矿达到83.4%。鲁中冶金矿山公司小官庄矿规定回采率指标(70%为基准) 每增减1%,生产万吨原矿奖罚30元,贫化率(30%为基准)每增减1%罚奖人工费0.3元/吨, 按月考核。莱钢集团莱芜铁矿制定了《莱矿“三率”指标管理考核办法》,考核矿石量 和金属量,定期召开损失、贫化分析会。鄂庄煤矿对采区回采率、工作面回采率坚持旬 检查,月验收,季上报审查,将采区回采率与承包责任制挂钩,对完不成年度回采率指 标的减发工资总额及承包者工资。三是采用新技术、新工艺、新方法,最大限度回收利 用资源。潘西、鄂庄等煤矿推广单孔送巷和沿空留巷技术,减少阶段煤柱,加大工作面 长度,由原来的80至100米,加大到150至200米,成立残采队,积极回收零星、边角煤, 残采各种煤柱。莱芜铁矿大搞技术革新和应用,坚持综合回收、综合利用,年回收铜精 粉500多吨,钴精粉1200多吨。四是不断强化储量管理。各矿山企业对储量变动、转入、 转出都能按照有关规定履行审批手续,如实反映在储量台帐的图件上。鲁中冶金矿山公 司小官庄矿区各类管理台帐健全,D级以上储量建立分段台帐,并视地质工作进展程度, 每半年一次对储量变动核准。 各国有煤矿都设有专职储量管理员,每月至少3次到采煤 工作面对采高、浮煤进行测量,对不合理的丢煤进行制止和处罚,同时严格履行储量变 动审批手续,5000吨以上必须经矿长同意后上报主管部门审批。各国有矿都建立健全一 整套的煤炭资源管理专用图纸及各种台帐报表,各种图纸资料及时、系统整理归档。乡 镇集体矿山的储量台帐正逐步建立完善,并向微机管理转变,矿产资源开发利用水平逐 步提高。 2.抓好征收管理工作, 维护资源国有权益。一是抓好检查推动征收。积极实施月 度申报、季度检查制度,进行催缴、限缴,通过法律程序加快矿费入库进度。二是抓好 服务启动征收。积极为矿山企业排忧解难,提供销售信息,帮助矿山企业到银行、信用 社等金融部门联系解决资金困难,帮助销售矿产品,帮助解决三角债问题。三是抓好典 型带动征收。对先进单位及个人大张旗鼓地表彰,到先进单位召开现场会,互相交流学 习。积极推行为企业服务排忧解难、定额预收征储挂钩,即与储量管理结合起来、签订 合同抓兑现、依法办事突击限缴的做法,征收工作取得了好的成绩。莱芜市连续两年第 一个在全省完成征管任务。年内征收申报率达到100%,征收面达到100%。 3.抓好简测换证和固体矿产储量套改, 推进矿业权市场管理科学化。抓好简测, 摸清了矿山企业的资源家底,搞好采矿许可证的换发。坚持资源规划科学化、矿产储量 管理微机化,把好资源审查关、资质审查关、审批程序关和发证授予关,建立初审、会 审、会签和领导签发四项制度。成立换证领导小组,召开动员大会,专门抽调技术骨干 组成储量简测与换发证队伍,层层签订目标责任制,各区各乡镇填报了“矿山企业换证 情况统计表”。在工作中坚持四统一,即统一微机制图,统一填制表册,统一负责审核, 统一归档管理。在日常管理中,制定了办证规程,严格办证程序,实现矿业权管理的科 学化。总结了“八个结合抓换证”的做法,得到了国土资源部的肯定。2000年成功转让 了西上庄铁矿的探矿权,由西港煤矿开发。完成了省厅部署的储量套改任务,适应了市 场经济的需要。年内共简测矿山企业314个,换发采矿许可证368个,勘查、采矿许可证 持证率达到100%。 4.抓好地质环境治理和地质地貌景观的保护。 针对莱芜市矿产资源铁煤配套程度 高、密度大,开采过程中易出现地质环境问题的实际,市政府专门召开地环工作会议, 对保护地质环境和地质遗迹作了部署。市地矿局在全市划出6个隐患区、3个重点防治区, 建立15个地下水位监测点,设置警示牌,及时发布汛期地质灾害预报,避让和防治相结 合,坚持常年不停回填塌陷区,既维护矿山企业的合法权益,处理不法行为,又保护人 民群众的生命财产安全。 在地质地貌景观保护方面,确定了7个地质地貌景观保护区, 并和旅游产业发展相结合,培植新的经济增长点。市区乡镇村先后投资2000余万元用于 地质地貌景观的保护与开发,修建道路,整治河流,建拦河坝,埋设地质地貌保护碑, 实现以景养景,以景护景的良性循环。如莱芜八景中的棋山被划为省级森林公园,“棋 山柯烂”遗迹得到有效保护。全国生态环境保护先进单位房干村在保护地质遗迹方面投 入大,见效快,修路筑堤开发了九龙大峡谷,并使“龙潭星现”一景得到开发保护,八 方游人络绎不绝。全市主要城市规划区、铁路、主要公路两侧可视范围内,具有一定观 赏、科研价值的山脉、孤山等地质地貌景观保护取得了明显成效。 [发挥资源优势,培植高新技术产业] 为加快发展莱芜市以新材料为主的高新技术产 业,市地矿部门在勘查开发上,明确了“抓金、保铁、促非”的工作思路,对煤、铁、 金、 稀土、瓷石等资源进行了勘查。自1998年以来,引资15000万元,开展勘查开发项 目近30个, 新提交煤炭储量6.1亿吨,使全市煤炭储量突破10亿吨,在金、铜、石墨、 瓷石等方面也提供了成熟的地质资料。此外,积极为企业找出路、谋生路,成功地促成 了青州水利建安公司与口镇合作开发垂阳铁矿、西港煤矿开发西上庄铁矿等项目。这些 措施为科学开发利用矿产资源,发展高新技术产业打下了坚实的基础。 [抓典型工作取得明显成效] 在矿业秩序整顿中,市地矿局总结出“法治、矿治、行 治、群治”四轮驱动抓整顿的做法,莱钢石灰石矿、鲁中冶金矿山公司、槲林煤矿等矿 山企业推出“矿民共建”做法,在烟台全国矿业秩序座谈会上进行了交流。莱城分局和 圣井乡组织成立长石矿区“矿业协会”的做法在全市推广,对解决石料等零星矿产开发 不规范的问题起到很好的示范作用。矿产监督管理工作的做法,在成都全国矿产开发监 督管理研讨会上作了书面交流。“六管”齐下抓执法责任制落实的做法在省厅执法责任 制座谈会上予以推广。在发展规模经济中,总结推广了金牛铁矿与莱钢联合办矿的做法, 使全市矿业规模经济有了新的发展。由于抓典型工作扎实有效,全市地矿工作水平不断 提高。1998年以来,市地矿局连续三年被评为“全省地矿行政先进单位”、“全省地矿 政研先进单位”、“全省矿产资源补偿费征收工作先进单位”。 (张钧)