[矿产资源开发利用成效显著] 2000年，莱芜市矿产资源勘查开发力度加大，矿产资
源探明储量不断增加。全市已发现矿产55种，探明工作程度较高的矿产22种。其中，煤
10亿吨，是山东省重要的煤炭基地；铁矿5亿吨(平炉富矿8200万吨，居全国之首) ，是
莱芜的优势矿产； 铜31万吨；钴2.4万吨；金2230千克；稀土9994吨；石墨矿37万吨；
蛇纹岩36万吨；石灰岩4亿吨；花岗岩(莱芜黑) 75万立方米，其板材如墨似漆，光可鉴
人，是国际饰材中的珍品。此外还发现锌、钼、白云岩、石膏、重晶石、钾长石、石英、
滑石、 石棉、木鱼石和具有很高考古价值的燕子石等矿产33种，潜在价值390亿元。辖
区内有中直鲁中冶金矿山公司、省属莱芜钢铁集团有限公司和四处统配煤矿等国有大中
型矿山企业和资源加工企业。 全市各类较正规矿山企业共有316处，年实现产值近10亿
元，相关原材料加工制成品产值80亿元，占全市工业总产值的58%。
[强化舆论宣传，优化执法环境] 一是面向领导抓宣传。地矿部门及时向市领导提供
有关资料、信息，使领导及时掌握情况，加强对地质矿产工作的领导。二是面向矿业权
人抓宣传。出动宣传车、组织宣传队伍到矿山，在矿山企业举办巡回图展，以案释法，
送法上门。举办矿山企业负责人培训班6期，参加人数300人(次)，矿业权人依法办矿的
自觉性大为增强。三是面向社会抓宣传。市人大、市政府领导高度重视矿法宣传，多次
发表电视、广播讲话，撰写理论文章，并带头走上街头发放宣传材料。市地矿部门与莱
芜电视台联合摄制播放《唱响普法主旋律，开创地矿新局面》及《矿业秩序根本好转，
钢城煤都大放异彩》等专题片，在莱芜人民广播电台举办“地矿之光”栏目，在《莱芜
日报》开辟“地矿之窗”专栏，并跟踪举办了知识竞赛。在莱芜人民广播电台开办“行
风热线”节目，市地矿局负责同志每月一次作客座主持，现场接听并解答群众反映的问
题。许多做法还分别以图片或文字的形式在《人民日报》《中国矿业报》《国土资源报》
《大众日报》《齐鲁晚报》《联合日报》《莱芜日报》《莱芜调研》等报刊上登载，扩
大了宣传覆盖面。 3·19、10·1矿法颁布、实施纪念日和4·22“世界地球日”期间，
以“防治地质灾害”和“地球——我们共同的家园”、“保护地质环境”为主题，开展
大规模的宣传活动，在莱城、钢城主要街道布设大型图片展版，设立咨询站，播放录音，
发放明白纸；出动宣传车深入各乡镇和矿山企业；新刷写永久性和临时性标语2000条，
营造了浓厚的矿法宣传氛围。
[严格执法， 努力实现矿业秩序根本好转] 1．加强领导，建章立制，为实现矿业秩
序根本好转提供组织保证。市委、市人大、市政府高度重视，多次召开矿业秩序根本好
转工作会议。市委书记时立军与市政府分管领导就此专门到市地矿部门现场办公，了解
情况，解决突出问题，采取有力措施，全力推进矿业的有序性和科学性开发。市人大在
对《矿产资源法》贯彻落实情况例行视察的基础上，对全市矿业秩序根本好转工作进行
专门检查，到鲁中冶金矿山公司、潘西煤矿、槲林煤矿、辛庄煤矿及部分小矿山，深入
井下现场，督促工作落实。各级驻莱人大代表对市地矿系统依法治理工作进行了视察，
市纪委通过“万家企业评行风”活动对地矿系统的政风、行风、矿风实施监督。在具体
实施过程中，主要抓了三方面：一是成立矿业秩序根本好转工作领导小组，由分管市长
任组长，市政府办公室、市经贸委、市地矿局、市中级人民法院、市检察院、市监察局、
市公安局、市财政局、市安委、市工商局、市环保局等部门主要负责同志为成员，在市
地矿局设立办公室。各区、各乡镇及重点矿区、重点村也成立相应机构，各级聘请矿业
秩序根本好转监督员、 信息员200名，形成了市、区、乡、村四级矿业秩序监控信息网
络。二是建立健全地方规范性文件。1998年以来，市政府先后出台了《莱芜市矿业秩序
实现根本好转工作规划》《莱芜市矿业秩序根本好转工作领导小组成员单位职责》《莱
芜市人民政府关于进一步做好矿业秩序根本好转工作的通知》《莱芜市燕子石资源开发
保护暂行办法》《莱芜市矿产资源管理规定》《莱芜市地质地貌景观保护暂行办法》等
文件。市地矿部门也规范了具体管理制度。三是签订责任书。市政府与省政府签订责任
书后，层层分解落实任务，逐级签订责任书，把每一阶段实现矿业秩序根本好转应达到
的标准都作了具体规定，并列为考核有关部门及区乡政府的一项重要内容，做到每季一
检查，半年一评比，年终进行考核，保证根本好转工作真正落到实处。
2．取缔名不符实的矿山， 为实现根本好转扫清障碍。槲林矿区和南冶矿区的煤炭
资源赋存浅，易开采，经常出现一些乱采滥挖现象，是管理难度较大的重点矿区。其中
北冶粘土矿和北梨沟粘土矿以采粘土为名，行采煤之实，且屡禁不止，成为影响较坏的
“老大难”和“钉子户”。对此，执法人员排除各种阻挠，在莱城区政府及公安、劳动
等部门通力配合下，成功将该井彻底炸毁，推土机当场予以填平，有力地震慑了不法行
为。《人民日报》《中国矿业报》《大众日报》《莱芜日报》及莱芜人民广播电台、莱
芜电视台等媒体对此进行了图片、文字或图像报道。市地矿局召开大会，对在取缔活动
中表现突出的优秀群体和先进个人给予隆重表彰。在取缔非法采矿行为的同时，还重点
解决了燕子石乱采滥挖及粗加工问题。燕子石是莱芜市极为珍贵的稀有资源，矿区一些
人急功近利，乱采滥挖，粗制滥造，造成了严重的破坏。对此，市委书记时立军批示地
矿等部门要采取措施，严加管理，以保持莱芜独特的文化优势。市政府出台了管理办法，
组织计划、地矿、工商、公安、文化等部门对其进行了合理规划，在矿区树立地质遗迹
标示碑，划定禁采区，检查加工点，限定最低保护价，整顿市场，聘请专家制定燕子石
工艺品加工标准，使这一珍贵资源的科学加工上了一个新台阶。违法案件查处率、结案
率达到100%。
[强化监督管理， 提高矿产资源开发利用和有效保护水平] 1．抓好年检，促进依法
办矿。市地矿局以抓“三率”为核心，以考核为手段，对采富弃贫、破坏浪费资源的给
予严肃处理，提高矿产资源的综合回收能力和资源利用率。一是矿山地测机构进一步完
善，监督管理职能逐步到位。国有矿山企业和较正规的集体矿山企业都建立地测机构，
设立专职或兼职地测人员、专职储量管理员，坚持现场检查，发现问题及时处理，基本
适应了生产和管理的需要。如南冶煤矿使用了“预防丢煤通知单”；莱钢石灰石矿健全
监督管理制度，加强现场监督，保证分采、分爆、分装等各项工作顺利实施，较好地控
制了丢矿和混入。二是把“三率”指标与经济效益挂钩，加强考核。国有铁矿回采率平
均达到75.2%，煤矿达到83.4%。鲁中冶金矿山公司小官庄矿规定回采率指标(70%为基准)
每增减1%，生产万吨原矿奖罚30元，贫化率(30%为基准)每增减1%罚奖人工费0.3元／吨，
按月考核。莱钢集团莱芜铁矿制定了《莱矿“三率”指标管理考核办法》，考核矿石量
和金属量，定期召开损失、贫化分析会。鄂庄煤矿对采区回采率、工作面回采率坚持旬
检查，月验收，季上报审查，将采区回采率与承包责任制挂钩，对完不成年度回采率指
标的减发工资总额及承包者工资。三是采用新技术、新工艺、新方法，最大限度回收利
用资源。潘西、鄂庄等煤矿推广单孔送巷和沿空留巷技术，减少阶段煤柱，加大工作面
长度，由原来的80至100米，加大到150至200米，成立残采队，积极回收零星、边角煤，
残采各种煤柱。莱芜铁矿大搞技术革新和应用，坚持综合回收、综合利用，年回收铜精
粉500多吨，钴精粉1200多吨。四是不断强化储量管理。各矿山企业对储量变动、转入、
转出都能按照有关规定履行审批手续，如实反映在储量台帐的图件上。鲁中冶金矿山公
司小官庄矿区各类管理台帐健全，D级以上储量建立分段台帐，并视地质工作进展程度，
每半年一次对储量变动核准。 各国有煤矿都设有专职储量管理员，每月至少3次到采煤
工作面对采高、浮煤进行测量，对不合理的丢煤进行制止和处罚，同时严格履行储量变
动审批手续，5000吨以上必须经矿长同意后上报主管部门审批。各国有矿都建立健全一
整套的煤炭资源管理专用图纸及各种台帐报表，各种图纸资料及时、系统整理归档。乡
镇集体矿山的储量台帐正逐步建立完善，并向微机管理转变，矿产资源开发利用水平逐
步提高。
2．抓好征收管理工作， 维护资源国有权益。一是抓好检查推动征收。积极实施月
度申报、季度检查制度，进行催缴、限缴，通过法律程序加快矿费入库进度。二是抓好
服务启动征收。积极为矿山企业排忧解难，提供销售信息，帮助矿山企业到银行、信用
社等金融部门联系解决资金困难，帮助销售矿产品，帮助解决三角债问题。三是抓好典
型带动征收。对先进单位及个人大张旗鼓地表彰，到先进单位召开现场会，互相交流学
习。积极推行为企业服务排忧解难、定额预收征储挂钩，即与储量管理结合起来、签订
合同抓兑现、依法办事突击限缴的做法，征收工作取得了好的成绩。莱芜市连续两年第
一个在全省完成征管任务。年内征收申报率达到100%，征收面达到100%。
3．抓好简测换证和固体矿产储量套改， 推进矿业权市场管理科学化。抓好简测，
摸清了矿山企业的资源家底，搞好采矿许可证的换发。坚持资源规划科学化、矿产储量
管理微机化，把好资源审查关、资质审查关、审批程序关和发证授予关，建立初审、会
审、会签和领导签发四项制度。成立换证领导小组，召开动员大会，专门抽调技术骨干
组成储量简测与换发证队伍，层层签订目标责任制，各区各乡镇填报了“矿山企业换证
情况统计表”。在工作中坚持四统一，即统一微机制图，统一填制表册，统一负责审核，
统一归档管理。在日常管理中，制定了办证规程，严格办证程序，实现矿业权管理的科
学化。总结了“八个结合抓换证”的做法，得到了国土资源部的肯定。2000年成功转让
了西上庄铁矿的探矿权，由西港煤矿开发。完成了省厅部署的储量套改任务，适应了市
场经济的需要。年内共简测矿山企业314个，换发采矿许可证368个，勘查、采矿许可证
持证率达到100%。
4．抓好地质环境治理和地质地貌景观的保护。 针对莱芜市矿产资源铁煤配套程度
高、密度大，开采过程中易出现地质环境问题的实际，市政府专门召开地环工作会议，
对保护地质环境和地质遗迹作了部署。市地矿局在全市划出6个隐患区、3个重点防治区，
建立15个地下水位监测点，设置警示牌，及时发布汛期地质灾害预报，避让和防治相结
合，坚持常年不停回填塌陷区，既维护矿山企业的合法权益，处理不法行为，又保护人
民群众的生命财产安全。 在地质地貌景观保护方面，确定了7个地质地貌景观保护区，
并和旅游产业发展相结合，培植新的经济增长点。市区乡镇村先后投资2000余万元用于
地质地貌景观的保护与开发，修建道路，整治河流，建拦河坝，埋设地质地貌保护碑，
实现以景养景，以景护景的良性循环。如莱芜八景中的棋山被划为省级森林公园，“棋
山柯烂”遗迹得到有效保护。全国生态环境保护先进单位房干村在保护地质遗迹方面投
入大，见效快，修路筑堤开发了九龙大峡谷，并使“龙潭星现”一景得到开发保护，八
方游人络绎不绝。全市主要城市规划区、铁路、主要公路两侧可视范围内，具有一定观
赏、科研价值的山脉、孤山等地质地貌景观保护取得了明显成效。
[发挥资源优势，培植高新技术产业] 为加快发展莱芜市以新材料为主的高新技术产
业，市地矿部门在勘查开发上，明确了“抓金、保铁、促非”的工作思路，对煤、铁、
金、 稀土、瓷石等资源进行了勘查。自1998年以来，引资15000万元，开展勘查开发项
目近30个， 新提交煤炭储量6.1亿吨，使全市煤炭储量突破10亿吨，在金、铜、石墨、
瓷石等方面也提供了成熟的地质资料。此外，积极为企业找出路、谋生路，成功地促成
了青州水利建安公司与口镇合作开发垂阳铁矿、西港煤矿开发西上庄铁矿等项目。这些
措施为科学开发利用矿产资源，发展高新技术产业打下了坚实的基础。
[抓典型工作取得明显成效] 在矿业秩序整顿中，市地矿局总结出“法治、矿治、行
治、群治”四轮驱动抓整顿的做法，莱钢石灰石矿、鲁中冶金矿山公司、槲林煤矿等矿
山企业推出“矿民共建”做法，在烟台全国矿业秩序座谈会上进行了交流。莱城分局和
圣井乡组织成立长石矿区“矿业协会”的做法在全市推广，对解决石料等零星矿产开发
不规范的问题起到很好的示范作用。矿产监督管理工作的做法，在成都全国矿产开发监
督管理研讨会上作了书面交流。“六管”齐下抓执法责任制落实的做法在省厅执法责任
制座谈会上予以推广。在发展规模经济中，总结推广了金牛铁矿与莱钢联合办矿的做法，
使全市矿业规模经济有了新的发展。由于抓典型工作扎实有效，全市地矿工作水平不断
提高。1998年以来，市地矿局连续三年被评为“全省地矿行政先进单位”、“全省地矿
政研先进单位”、“全省矿产资源补偿费征收工作先进单位”。
(张钧)