【上市资源培植工作】根据市委、市政府提出的“集中精力抓好企业上市,积极 培植上市资源”的要求,市体改部门及时调整2002年工作重点,把企业上市作为中心 工作,扎扎实实做好上市资源的培植,取得显著成效。截至年底,全市共改制设立拟 上市股份有限公司9家, 其中2家正在接受上市辅导。另有3家正在进行变更或发起设 立拟上市股份公司的工作。 加强宣传,营造氛围。针对全市企业上市工作起步晚,认识不够到位的状况,年 初,市体改办组织全市拟上市公司、证券经营机构、有关中介机构负责人及部分股民 代表230余人召开了全市证券市场责任教育报告会。 会上,副市长刘宗元对企业上市 工作作了动员,中国证监会济南证管办副主任尹奉廷到会作报告,起到了很好的宣传 动员效果。同时,与天同证券莱芜营业部合作,认真办好《莱芜日报》的“证券直击” 专栏,对证券和上市方面的政策和知识进行及时系统的宣传。先后组织部分有上市潜 力的企业负责人参加全省证券工作座谈会、证券期货监管座谈会、非上市股份公司高 管人员培训班和“山东·香港周”香港融资研讨会等一系列重要会议和培训、研讨活 动。针对部分企业负责人认为企业规模小、基础差、上市难度大的思想状况,引导他 们对照标准找差距,克服畏难情绪,在全市初步形成了想上市、争上市的良好势头。 制定政策, 加强引导。 制定出台了《莱芜市2001—2005年企业上市工作规划》 (莱政办发〔2002〕8号文) ,明确了五年内企业上市工作的总体目标、工作思路、方 法步骤及组织领导等,使企业上市工作走上了有计划、按步骤、有序进行的良性发展 轨道。 分类指导,精心培植。一是对部分上市潜力较大的拟上市公司,抓紧做好调整完 善和上市辅导工作,及时消除上市的制约和障碍。年初,帮助莱塑股份聘请券商进入 上市辅导。针对泰丰股份股本过小的问题,积极运作增资扩股。二是对现有的拟上市 公司,着眼于塑造合格的证券市场主体,抓好规范运作,提高素质,打牢根基。年初, 制定下发了《关于加强非上市股份有限公司监管工作的意见》(莱政办发[2002]5号), 《莱芜市非上市股份有限公司股东大会规范意见》等文件,引导企业深入开展自查整 改活动。 6月底7月初,市、区两级体改办组成督查组,深入全市9家股份公司,对企 业的规范运作情况全面督查,有效地促进了各股份公司规范运作水平的提高。三是对 具备上市潜力,尚未改为股份公司的企业,加紧进行设立拟上市股份公司的改制。经 过积极引导,先后有九羊华顺盟、华冠智能卡和莱城区银河纺织集团展开了设立拟上 市股份公司的改制工作。其中,九羊华顺盟已完成前期工作。四是积极通过引资嫁接、 合资合作等方式进行跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组,借助外力加快拟上市企 业发展, 加快构筑上市优势。如围绕九羊公司列入国家“863计划”的陶瓷复合刀具 项目,引进了具有雄厚经济实力的战略投资者─北大明天投资公司,已注入资金1500 万元,陶瓷复合刀具的年生产能力由60万片提高到了100万片。 加强协调,搞好服务。围绕企业上市工作,市体改部门一方面靠上搞好跟踪服务, 另一方面,积极为企业争取上市疏通渠道,与国家证券监管部门、省体改办、各大知 名券商及其他中介机构加强沟通,建立良好的合作关系。莱城区被省体改办确定为重 点指导和支持的全省资本运营联系县(市、区),为下一步做好企业上市和上市资源 培植工作打下了良好的基础。对上市资源企业,充分利用各种机会和渠道,向境内外 券商积极宣传推介,帮助企业选择有实力的合作券商,使优良的拟上市企业及时纳入 券商的视野,得到高水平的上市辅导。 多渠道探索企业上市路子。在帮助企业争取国内主板上市的同时,积极探索其他 上市渠道。2002年重点加大境外上市工作力度,特别是加强对香港创业板上市的政策 研究和探索实践。先后组织部分企业参加“山东香港周”香港融资研讨会和赴香港、 新加坡、青岛等地进行学习考察。泰山纸业已决定争取在香港创业板上市。 【企业改革】2002年,市委、市政府制定出台了《关于深化国有(集体)工业企 业改革的意见》,明确提出采取股、租、卖、破、联、送等多种形式,加快国有、集 体企业民营化进程的指导思想和用3至5年的时间将全市国有、集体企业的公有资产全 部退出的总体目标。成立市五大班子主要领导及有关部门负责人组成的市深化企业改 革领导小组,召开全市深化企业改革动员大会,有力地推动了企业改革工作的深入开 展。 2002年全市有114家镇以上企业进行了产权制度改革,其中87家转民营。全市完 成产权改制的企业累计达到487家,产权改制面达95.87%,其中有245家企业转民营, 占企业总数的48.2%。 具体工作中,一是实行企业产权公开拍卖,加大公有资产的退出力度。先后对市 连云建材(集团) 总厂、莱城区振华公司等4家国有集体企业面向社会进行公开竞价 拍卖,企业国有、集体资本一次性全部退出,产权明晰到人,一步到位整体转为民营 企业,涉及资产2.38亿元。莱城区百货大楼等一批企业通过出售、零价转让、售股结 合等多种形式转为民营企业。二是加大破产力度,加快劣势企业退出市场的步伐。年 内全市有市煤矸石发电厂、胜宝皮革公司等51家企业依法破产。三是搞活租赁经营, 困难企业解困启动取得显著成效。鲁中化工总厂、莱城区标准件厂等企业,通过实施 多种形式的租赁经营,有效激发了企业活力。四是积极实施股权结构调整,已改制企 业持股比例更趋合理。年内,市、区分别对美星化工、九羊、汇金、泰丰等重点企业 的股权结构进行合理调整,降低了国有、集体股比例,适当加大经营者持股比例,增 强了企业活力。五是积极推动改制企业深化内部改革,机制转换工作实现突破。年内 重点抓了市联社、圣龙印务和泰钢的三个改革试点,试行经营者年薪制、企业能进能 出用工制和干部竞争上岗制,在深化改制企业劳动、人事、分配三项制度改革,加快 企业机制转换方面,积累了成功经验,迈出了重要步伐。 【农村经济体制改革】围绕实施“富民强村”工程,针对农村经济发展中存在的 问题,2002年加大农村经济体制改革力度,取得显著进展。一是村办企业的产权改革 在全市大面积展开。为确保积极稳妥,市体改办首先对全市村办企业的状况深入调查 研究,并进行试点探索,重点抓了口镇西街村全成实业公司的村办企业改革试点。在 改制中,充分考虑到村集体、村民、企业、经营者及职工等各方面的利益,广泛征求 群众意见,精心设计改制方案,公开透明操作,得到群众的支持和拥护,保障了企业 改革的顺利进行。 9月初,该企业顺利改制为山东莱芜全成实业有限公司,实现了由 村集体企业向民营企业的彻底转轨。试点的成功经验在全市推广后,效果明显。2002 年,全市共有156家村办企业进行了产权制度改革,其中122家转民营,12家破产。截 至年底, 全市433家村办企业,累计有239家完成产权改制,产权改制面达到55.2%, 其中有196家转为民营企业。二是农村税费改革顺利完成,农民人均减负37.98元,减 幅达25.74%。 三是农业产权制度改革迈出新步伐。全市股份制和股份合作制水利工 程发展到4234处,荒山拍卖面积达到 51.8万亩。 【社会中介机构改革】2002年,加强了对社会中介机构改革发展工作的协调指导。 年初,市体改办就全市经济鉴证类中介机构脱钩改制后的发展状况,特别是存在的问 题进行了专题调研,在此基础上,围绕如何加强对中介机构的宏观指导、社会管理和 市场监督,促进中介机构提高服务水平和质量,规范服务行为,完善服务体系,实现 健康快速发展,进行了积极地研究探讨,提出了关于加快社会中介机构改革与发展的 指导意见。配合省体改办对有关中介机构进行年检,组织中介机构的负责人参加有关 培训,促进了各中介机构的规范健康发展。经省体改办批准,诚达会计师事务所成为 全市第三家具有股份制改制评估业务资格的中介机构。 【证券期货市场建设】 一是证券市场建设迈出重要步伐。 经中国证监会批准, 2002年新组建设立了齐鲁证券莱芜营业部,形成了两家营业部竞争、合作、共同提高 的良性格局。二是期货市场建设开始起步。根据国家“稳步发展期货市场”的政策, 围绕加快莱芜市期货市场建设, 4月上旬,市体改办组织召开了“莱芜市期货市场理 论与实践研讨会”,研究探讨了发展莱芜期货市场的具体思路。同时,与省内有关期 货公司进行积极联系和洽谈,就在莱芜市设立期货营业部初步达成了意向。 【市场取向的各项体制改革】一是行政管理体制改革取得重大进展。通过积极推 进行政审批制度改革,市直部门先后精简、合并、取消审批事项551项,减幅达62.3%。 二是民营经济得到迅速发展。通过不断深化企业产权制度改革,加快国有集体企业民 营化进程,有力地促进了民营经济的迅速发展壮大。2002年全市民营经济实现税收突 破亿元大关, 达到1.2亿元,在全市地方财政收入的比重达到19.15%,同比提高6个 多百分点。三是行办改革取得显著进展。通过进行督促协调,各行办的改革任务进展 顺利。 6家行办116名分流人员, 已分流111人; 全部债务35776.85万元, 已偿还 10593.48万元。四是社区改革迈出重要步伐。在与有关部门的协同运作下,程故事村 改居后原村集体资产的股份制改革试点取得圆满成功,为下一步推进村改居配套改革 和深化村集体资产改革积累了成功经验。同时,其他各项配套改革也取得较大进展。 教育、 卫生等社会事业的市场化改革迈出了新的步伐,全市发展民办医院4家,民办 学校8家; 土地制度改革稳步推进,特别是土地经营工作走在了全省前列;社会保障 体制改革稳步推进,社会养老保险、医疗保险的覆盖面进一步扩大,劳动保障服务体 系不断完善。住房、财税、金融、科技等方面的改革也得到了稳步推进。 (高文水 陈 钊)