【概况】 2005年，威海市审计工作本着“以人为本，依法审计，严明纪律，服务
大局”的指导思想，保质保量地完成同级预算执行审计，经济责任审计，山东省审
计厅及市委、市政府布置的各项审计事项，加强了对内部审计工作的指导。全年完
成审计项目67个， 审计和调查单位247个，查出违规问题资金11亿元，上缴财政资
金6751万元。提交审计报告、信息179篇，被批示、采用69篇次。
【本级财政预算执行审计】 在搞好对预算资金真实性、合法性、效益性审计的同
时，重点对房地产行业绩效情况、重点领域税费缴纳、城市供暖运营、财政存量资
金管理、政府债务监管、水利资金使用、市区中小学教育资金管理、国有资产经营
管理、 城市建设配套费征收管理等9个方面进行了专题审计和调查，审计或调查单
位110多个，查出违规问题资金3.4亿元，上缴财政资金4768万元，向市政府和有关
部门提出了9条改进建议。 审计结束后，市政府第75次市长办公会听取了审计结果
汇报，做出了审议意见，责成有关部门认真整改。市人大常委会第18次会议听取和
审议了审计工作报告。市委、市人大、市政府领导非常重视，对揭露的问题和提出
的审计建议给予了充分肯定，并要求健全完善落实审计决定的协调机制，督促各有
关部门认真进行整改，以便进一步提高政府性资金的使用效益，更好地接受人大及
其常委会的监督，审计发现的有关问题逐步得到纠正。
【领导干部任期经济责任审计】 全年完成审计项目34个，其中任中审计21个，离
任审计13个。 纠正各类违规问题金额5.1亿元，上缴和追回财政资金1879万元。在
对威港股份有限公司审计时，围绕集资办企业的线索，重点审查资金流向，查出法
人代表占用集体资金的违法事实。通过对十几个单位违反“收支两条线”规定，隐
瞒截留资金上千万元问题的分析，提出审计建议，为市政府出台《将体现政府职能
的财政性资金纳入收支两条线管理的意见》提供了重要的决策依据。实现了经济责
任审计定期化，对重点单位实行了“两年审一次，一次管两年”的定期任中审计，
形成了以任中审计为主，离任时充分运用任中审计结果的良好运行机制。完成的13
个离任审计项目，都运用了任中审计结果，提高了工作效率和质量。在对某度假区
管委会的审计中， 追回挪用的财政性资金896万元，将隐匿的土地出让收入1852.8
万元纳入预算。对经过审计的党政部门负责人，全都进行了审计结果谈话，督促落
实整改措施。制定了《进一步做好县级领导干部经济责任审计结果运用的意见》，
被市委办公室、市政府办公室联合转发。
【行政事业审计】 按照山东省审计厅的统一部署和市审计局审计计划，对全市药
监系统、新华书店系统、公路系统、城市采暖供热系统、城市燃气供应以及两个国
有资产经营公司进行了审计，查出违反“收支两条线”政策、挪用生产性资金、抽
逃注册资金以及资产负债和损益不实等问题。药监系统财务收支审计项目获得山东
省第一名。
【固定资产投资审计】 重点对“三点三线”工程的青岛路、机场路、机场改造、
会展中心、大操场改造和职业学院迁建等项目，进行了全程跟踪审计，实现了审计
关口前移。在搞好对工程预算执行监督、工程合同鉴证、材料采购认证等实时审计
的基础上，搞好决算审计，共审减工程造价2064万元。在对威海职业学院迁建工程
审计中，对1400多种（次）材料和设备进行了价格认证，节省财政投资3089万元。
开展了市区房地产效益审计，选择具有代表性的16户房地产企业进行重点调查，同
时对相关的9个单位进行走访了解，在取得大量资料的基础上，进行系统综合分析，
从房地产政策、政府管理协调、市场现状和趋势、对社会经济生活的影响以及存在
的问题等方面，揭示了问题，提出了意见措施，向市政府写出了专题报告。
【专项资金审计】 对全市水资源费征收管理和使用情况进行了审计，查出拖欠、
应征未征、滞留资金、手续不完备等违规问题。市水利系统积极接受审计建议，就
完善内部控制制度，加强财务人员培训，加大对二级单位的检查考核力度等方面进
行了认真落实。对市区中小学教育资金管理和使用效益情况进行了全面审计，审计
资金总量3.6亿元， 占基础教育资金的100%，全面揭示了中小学教育投入、资金管
理和使用、教育发展规划和政策落实等方面存在的不足和问题，为领导决策提供了
详实资料。 对8户外商投资企业纳税情况进行了审计调查，在揭露偷逃各项税费问
题的同时，对外资企业税收贡献情况进行了分析，提出了规范管理，提高税收比重，
促进外资利用，扩大社会效益的意见和建议。对市属部分医院收费情况进行了审计
调查，重点对收费的程序、重要环节、内部控制与管理等进行了深入分析，查出了
存在的不明细收费、无依据收费等问题，提出了整改建议，被山东省审计厅评为优
秀审计项目。
【外资利用审计】 完成了审计署安排的“环境保护”和“健康促进”2个世界银
行贷款项目审计，完成了山东省审计厅安排的利用外资贷款还款期效益审计，审计
资金4.4亿元， 查出违规和管理不规范问题资金7429万元。“环境保护”和“健康
促进”世界银行贷款项目审计，被山东省审计厅确定为优秀审计项目。
【内部审计管理与指导】 抓住机构建设、业务建设和队伍建设三大重点，把内部
审计，作为国家审计重要的基础性工作来抓，强化行业管理。通过典型引路，注重
培训教育，强化考核督促，增强对内部审计凝聚作用等有效措施，促进了内部审计
工作上档升级。 内部审计会员发展到124家，会员单位遍及各个行业和领域，全市
内部审计协会组织建设也实现了“全覆盖”，山东省审计厅在威海市召开了全省内
部审计经验交流现场会。10月11日，威海市在金猴集团召开了全市内部审计工作经
验交流现场会，向各市（区）、开发区审计局、协会，市直各内部审计机构转发了
威海市金猴集团有限责任公司开展内部审计工作的经验。把指导重点放到市直公安、
建委、教育、卫生、电业、公路、交通等7个重点部门和三角、金猴、威建、水务4
个集团上，每个季度召开一次工作调度会，直接组织控制各大系统的内部审计工作
情况，提出加强和改进审计工作的意见和要求。2005年，全市内部审计机构完成审
计项目6815个， 提出改进管理的建议6489条，促进增收节支1.8亿元。内部审计指
导工作受到市委、市政府的表扬，被评为2005年度市直机关优秀工作成果。
【审计信息、 科研与宣传】 全年编报《审计情况》60期156篇，被市级以上信息
部门转发、领导批示69篇（次），其中，《体现政府职能的各项财政性资金应全部
纳入收支两条线管理》的信息，被市委办公室评为年度优秀调研信息。在市以上新
闻媒体发表新闻稿件117篇， 其中国家级和省级新闻媒体38篇。 在山东省2002～
2003年度全省审计科研成果评选中， 威海市获得1个一等奖，1个二等奖，5个三等
奖，在获奖数量、获奖等次上均创新高。
【审计基础建设】 对落实审计署“6号令”工作进行了认真总结，将60种审计业
务文书重新进行了梳理、 调整和补充，在广泛征求意见的基础上，编制完成了8万
多字的《威海市审计局审计项目质量控制实施细则》，对审计过程中每一步骤的工
作目标、行为准则和质量要求进行了严格规范，并将40余个内控制度有机融入到各
个环节中，从制度上保证了审计项目，从计划安排一直到审计终结的全程控制。山
东省审计厅转发了《威海市审计项目质量控制实施细则》，肯定了威海市审计局在
制度上对审计署“6号令” 进行细化、深化和拓展的成功做法，要求全省审计部门
予以参考和借鉴。创办了市审计局机关的信息管理平台，搭建了威海审计信息网，
完成了审计法规库和案例库的初建。研究开发了“审计作业系统”和“质量监控系
统” 2套操作程序，初步实现了审计项目从准备到立卷归档的全过程都在统一的程
序中完成，并实现了对作业项目的实时监控，达到了网上跟踪复核与考核管理同步。
重新修订了“审计结果公告的质量控制办法”，规范了公告内容和审批程序，经市
政府批准，以书面和网上登载2种形式，对外发布了4期《审计结果公告》。
（王德强 宋宝军）