【概况】 2005年，坚持重点下移、关口前移，把大量矛盾和问题解决在基层，建
立了畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。年内，市、县两级党政信访部门
受理群众信访事项4601件， 比上年增加12.9%，其中市信访局受理2207件，比上年
增加46.8%。 全市所发生的集体访基本化解在当地，没有发生影响社会稳定的恶性
群体性事件。
【宣传贯彻《信访条例》】 全市各级各部门深入学习贯彻国务院新修订的《信访
条例》，不断推进信访工作法治化、规范化进程。充分发挥电视、广播、报纸等媒
体的辐射作用，通过播放以案释法专题片、报纸上设立专栏等形式，广泛宣传《信
访条例》等信访法规。同时，通过举办信访法规宣传日、宣传周活动，进行集中宣
传。 4月21日，威海市《信访条例》集中宣传日活动在人民广场、环翠楼广场、威
海卫广场举行，40余个与群众生活密切相关的部门和单位走上街头，现场宣传、接
受群众咨询。威海市委副书记、市纪委书记朱绪平，市委常委、政法委书记张剑等
市领导查看了宣传现场。
【教育培训】 对各级领导干部的教育 主要是通过举办研讨班、发放《信访条例》
自学等方式进行。 市及各市（区）先后举办了7期研讨班，发放了4000多册《信访
条例》，对各市（区）、开发区党政负责人和部门负责人进行培训。
各级行政机关工作人员的教育 主要是通过举办培训班的形式，进一步强化行政机
关信访工作人员依法行政意识，优化服务质量，依法维护人民群众的合法权益，最
大限度地减少矛盾纠纷。
各级信访机构工作人员的培训教育 主要是通过集中办班培训、督导办案指导、
规范受理行为等形式进行。
对村两委成员的教育 通过各级党校授课、专题培训等形式，对村两委成员进
行教育。市及各市（区）举办了18期培训班，培训信访干部、信调主任、村两委成
员3000余人次，为贯彻实施好《信访条例》、依法规范信访工作行为打下了良好基
础。
【规范信访工作】 实行“双规范”，对各级信访受理机关，围绕实现信访工作制
度化、程序化目标，实行“统一办理规范、统一文本样式、统一结案时限、统一督
导程序”的“四统一”的工作规范，完善了处理来信、接待来访、信访督查工作规
程。重点推行了署名初信100%“三见面”、接待来访首办负责制、承诺服务制和办
结审查等制度。对不按程序处理或不及时处理信访事项的，各级信访工作机构按照
《信访条例》的规定，对责任单位提出改进建议，情节严重的，对相关责任人提出
给予行政处分的建议。对信访群众，在教育和引导群众依法有序上访的同时，对那
些采取违法形式上访的信访群众，采取“一案两处”的办法，即一方面认真查处他
们反映的实际问题，一方面对采取违法行为信访的，依法处理。新《信访条例》实
施后，信访秩序明显好转。
【建设便民服务工程】 坚持利民、便民的原则，努力建设便民服务工程，让群众
有充分的、便利的诉求表达途径。实行三大便民制度: 一是群众来信“绿色通道”
制度。即群众写给市、县、镇三级党政机关及其负责人的信访信件只要在信封上标
明“群众来信”，一律免费。实施以来，通过“绿色邮政”邮寄的免费信访信件有
1200件。二是建立信访阳光通道制度。市信访局在《威海日报》上以两个整版的版
面公布74个与群众生产生活密切相关的党政部门、企事业单位的工作职责、联系电
话、领导接访日时间、电子邮箱等，并在互联网上、市信访局的宣传屏幕和触摸屏
上发布，方便群众查询。三是建立市、县（部门）、镇三级党政领导公开接访制度。
三级领导定期公开接待群众上访， 实施以来，三级领导接待群众上访320起、4500
余人次，处结率达到98%以上。
（蔡云松）