【概况】 2005年,中华人民共和国威海海事局(以下简称威海海事局)安全监管 进出港船舶3.70万艘次,其中外国籍船舶2538艘次;安全运送中外旅客321.1万人次, 车辆3.7万车次; 办理船舶登记251艘次;进行船舶安全检查、开航前检查416艘次, 港口国检查45艘次,滞留船舶11艘次; 签发各类船员适任证书、专业、特殊培训合 格证书、服务簿4667本; 监管载运危险货物船舶2706艘次,载运危险货物141万吨; 处置海上险情39起,组织海上救助28次,救助船舶13艘,成功救助船员165人;进行 海事调查12起。 【建立水上交通安全长效管理机制】 威海海事局组织开展了“百日安全集中整治”、 “反三违月”和“安全生产月”等一系列活动,初步建立了水上交通安全长效管理 机制。通过建立完善事故隐患排查机制、客滚船联席会议制度及应急待命机制,突 出了重点水域、重点船舶和重点时段的监管,监管效率和效能进一步提高; 积极推 进辖区航运公司安全管理体系的建立和运行,促进航运公司安全管理水平整体提高。 通过新版船舶登记软件的使用,规范了船舶登记工作,建立了辖区管理相对人资料 库和船舶登记现场核实制度; 巩固和扩大“船员培训质量管理年”活动成果,加强 对船员教育和培训机构的监督管理,圆满完成了全国海船船员第37、38、39期统考 威海考点的组织实施工作; 全面开展了船舶载运危险货物网上申报,积极推行执法 单位联合检查工作模式,加大客滚船非法载运危险品查堵力度,辖区载客运输安全 进一步巩固; 通过辖区溢油应急设备的增加、危防应急处置预案的完善和组织实施 溢油应急演习,辖区危防应急防备能力得到了较快提升,溢油应急反应队伍初步建 立。 【海事执法模式改革试运行】 威海海事局编制了《威海海事局海事执法管理模式 改革工作实施方案》 ,出台了14个改革的配套文件,于2005年10月1日起,新的海 事执法监管模式在全局范围内全面试运行。推行了主管负责制; 按照动静分离的原 则,重新调整了机构设置,规范海事现场监管行为;实现了受理、审核、审批分离, 静态监管与动态现场监管的分离,海事违法行为、水上交通事故或污染事故的调查、 处理的分离,形成了内部不同监管部门、不同监管岗位之间比较完善的相互监督、 制约的体系; 调整了水上搜救和事故应急反应的工作模式,促进了海事应急反应的 体系化、程序化和规范化,形成了局机关以日常值班和现场指挥为主、海事处以快 速反应和现场处置为主的工作格局; 按便民的原则加强了政务中心和各海事处政务 受理窗口建设,完善了政务中心与其他部门协调机制, 印制了《威海海事局政务公 开指南》,改进了行政许可方法和程序,进一步方便了行政管理相对人。 【成立威海市海上搜救中心】 2005年10月18日,“威海市海上搜救中心”挂牌成 立,由市委常委、副市长马世和任主任,搜救中心办公室设在威海海事局,负责搜 救中心日常工作,建立起了在威海市政府统一领导下的海上搜救体制; 同时开通了 “12395” 全国统一海上搜救报警专用电话。有效地整合了社会搜救资源,全面提 升了处理海上突发事件的应急反应能力,成功组织了一系列重大海难救助行动。 【服务和促进地方经济的发展】 威海海事局结合地方经济发展规划中的涉海项目, 积极发挥海事工作服务地方经济的职能。认真做好威海至刘公岛空中快车、文登跨 海大桥、威海船厂搬迁等重点工程施工项目的审批工作; 协助地方政府做好双岛渔 港外水域、荣成俚岛港和好当家港临时对外开放的报备工作;密切关注威海新港三、 四期工程施工作业进度,加强现场检查,及时查处缺陷,确保施工作业安全; 协助 做好“迎峰度夏抢运电煤”工作,为地方提供便利; 认真做好辖区鲜销船船员的换 证工作,保证对鲜销船的监管平稳过渡。 【救助遇险船舶“金石9”轮】2月11日威海海事局全力以赴帮助遇险船舶“金石9” 轮安全靠泊威海新港威洋石油码头卸油并进行堵漏作业。湖北省黄石市鄂东海运有 限公司的“金石9” 轮,总吨3465,载重吨5000吨,船员17人,本航次满载5000吨 柴油计划由锦州驶往江苏镇江港。该轮在驶过成山头时,突然发现机舱进水,进水 部位位于水线以下5米处, 该轮经简单堵漏后,仍无法确保航行安全,情况十分紧 急。10时40分,正在值班监督员得到该轮险情报告后,立即将险情逐级上报,并根 据指示,马上采取相应的安全措施。要求船方每半小时报告一次船舶动态,发生紧 急情况立即报告;通知有关单位备好围油栏、吸油毡等防污器材;令救助拖轮“威洋 1号” 备车待命。按照当班领导的指示,一路随当班局领导赶赴威洋石油码头进行 现场紧急处置,一路在局值班室坐镇指挥。2月11日15时,遇险船舶“金石9”轮安 全靠泊威洋石油码头并进行紧急卸油,16日12时安全卸载完毕,保证了船员、船舶 的安全,避免了一次重大的海上油污染事故的发生。 【首届“航海日” 暨“世界海事日”宣传及庆祝活动】2005年7月11日是中国伟大 航海家郑和下西洋600周年纪念日,4月25日,国务院正式批准,从2005年起,每年 7月11日设为“航海日”; 同时7月11日也是第一届“世界海事日”在全国的实施日 期。为了纪念郑和航海的伟大壮举,弘扬郑和不畏艰险的精神,中央提出了“爱国 主义,睦邻友好,科学航海”的纪念主题。威海海事局与威海市旅游码头有限责任 公司一起,在旅游码头进行了现场宣传,悬挂了横幅,制作了展板,向过往游客散 发宣传单,并通过媒体对“航海日”的纪念主题进行了广泛宣传。 【查获五本伪造的船员适任证书】 9月19日,威海海事局对停泊于威海石岛新港 区码头的巴拿马籍冷藏运输船舶“顺发”轮实施了现场监督检查,发现“顺发”轮 船长、大副、二副和两名值班水手所持船员适任证书有多处疑点,经调查和确认, 所有的适任证书均为伪造。 威海海事局立即采取措施,对该轮实施了PSC检查并依 法予以滞留,并依法对船舶所有人和船员进行了行政处罚,罚款6.04万元; 由于该 案已涉及刑事犯罪,为彻底查处制假者,威海海事局上报山东海事局,并按照刑事 犯罪移交程序向公安部门进行了案件移交,犯罪嫌疑人被抓获。 (赵力群)