【概况】 2004年,全市采取了“九大措施”,全面加强安全生产工作。一是市政府 颁布实施《关于进一步加强安全生产工作的决定》; 二是安全生产工作纳入市委、市 政府“平安威海”建设总体部署;三是安全生产工作纳入市政府重点工作任务;四是市 政府同各市(区)、开发区签订《安全生产目标责任书》; 五是全面实施安全生产控 制指标; 六是全面建立全市安全生产考核机制;七是深入开展安全生产大检查;八是深 化安全生产六个专项整治(道路交通和海上航运、危险化学品、公共聚集场所、非煤 矿山、民用爆破器材和烟花爆竹、海上渔业);九是深化“双基”(抓基层、抓基础) 工作。全市各级各部门围绕这“九大措施”,大力开展“平安威海”建设和“安全生 产落实年”活动,全面加强监督检查,深入落实保障措施,安全生产工作收到显著成 效,全市各项事故控制指标在经济快速增长的情况下实现总量大幅下降。2004年,全 市累计发生各类事故2008起, 死亡436人,受伤660人,分别比上年下降24%、8.2%和 45.1%。 【市政府颁布《关于进一步加强安全生产工作的决定》 】 4月19日, 市政府颁布 《关于进一步加强安全生产工作的决定》(威政发〔2004〕17号)(以下简称《决定》)。 《决定》 分5章21条,提出了明确的奋斗目标:“自2004年起,各类生产安全事故死 亡人数逐年递减3.5%以上。到2005年,建立起完善的安全生产监管体系,力争全市安 全生产状况明显改善,重大事故基本得到遏制。到2008年,力争全市安全生产状况实 现根本好转,亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标居全省先进水平。”同 时,《决定》对安全生产工作指导思想、监管职责、市场准入、企业主体责任、安监 机构建设、行政责任追究等方面进行了全面规定。 【安全生产目标责任体系建设】 2004年,市安全生产委员会(以下简称市安委会) 将目标管理和考核机制引入安全生产工作领域,创建科学的、行之有效的安全生产目 标责任体系,全面加强了安全生产目标体系、责任体系、考核体系“三个分项体系” 建设,对安全生产工作实施了目标化、责任化管理。 目标体系建设 市安委会确定了全市各类事故死亡人数比上年减少20人、比上年 下降4.2%的年度工作目标,并对年度工作目标量化分解,向各市(区)、各行业下达 了量化的安全生产控制指标。各市(区)、各部门根据自己的实际,把控制指标层层 分解落实到各镇(办事处)和重点企业。 责任体系建设 市政府同各市(区) 、开发区签订了《安全生产目标责任书》, 对安全生产责任制、监管机构建设、宣传教育、监督管理、事故报告与处理等各项工 作明确责任和目标要求, 以全新的责任制形式, 全面实施安全生产目标管理。各市 (区)、开发区结合实际,逐级签订《安全生产目标责任书》,层层明确安全目标, 层层分解安全责任。 考核体系建设 一是将安全生产考核纳入市委年度综合目标考核体系,考核结果 通报全市,实行“一票否决”。二是市安委会下发了《安全生产“双基”工作考核办 法》,从安全生产组织领导、责任制落实、机构建设等九方面建立了细致的考核标准, 对各市(区)、各部门、各乡镇安全生产工作进行综合考核。三是建立安全生产月报 制度,对各市(区)、各部门控制指标完成情况进行全市通报。 在市委年度综合考核中,有1个市、2个镇因未完成安全生产控制指标,被“一票 否决”。通过全面实施安全生产目标责任体系,各级各部门对安全生产工作的认识进 一步提高,初步形成了“层层有目标、人人有责任、事事有落实”的安全生产工作良 好格局,安全生产工作变被动为主动,为确保完成全市安全生产控制指标奠定了良好 基础。 【安全生产月活动】 6月1~30日,全市举行了“安全生产月”活动。6月5日主题咨 询日期间, 全市设立了安全生产咨询台102个、展板881块,发放宣传材料8万多份, 接受市民咨询4.83多万人次, 出动宣传车290辆次。整个活动期间,1.82万名干部职 工参加由市安监局、市总工会、市文化局联合举办的安全生产电影展活动;全市253所 大、中、小学校的23万名师生参加了“校园安全月”活动;开展了“安全生产进基层” 活动,各有关部门张贴安全招贴画1.69万张,制作宣传橱窗和安全宣传画廊398个;联 通公司、移动公司开展了“短信送安全”活动,发送安全知识和安全用语100余万条; 市交通局在全市486辆公交车车票和车体上印刷了安全小常识和安全用语, 开展了 “安全进车厢”活动。通过一系列丰富多彩的活动,广泛宣传了安全生产知识,使近 30万群众受到了安全生产教育,营造了“以人为本,安全第一”的浓厚氛围。 【非煤矿矿山安全监管】 审查发放新建非煤矿矿山“安全生产合格证”103个,累 计发放730个。 检查矿山432处,查处各类问题和事故隐患123处,查纠各类违法违章 案件16起,下发整改指令书42份,累计关闭非法或不具备安全生产条件的矿山企业98 处。 【危险化学品安全监管】 检查危险化学品从业单位154家,查处各类问题和事故隐 患157处, 查纠各类违法违章案件12起。累计为303家甲类、924家乙类危险化学品经 营企业发放了“经营许可证”。 【安全培训】 累计举办各类培训班65期,培训人员3962人。其中,非煤矿矿山、危 险化学品安全管理人员培训班19期,培训人员1496人; 特种作业人员培训班46期,培 训考核2466人。 【事故调查处理】 2004年,全市发生工矿商贸伤亡事故17起,死亡16人。市安监局 按照事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人 员未受到教育处理不放过的“四不放过”原则,对其中15起事故进行了调查处理,对 15家事故责任单位和45名事故责任人依法进行了责任追究,按期结案率100%。 【重大事故】 2004年,全市发生一次性死亡(含失踪)3人以上的重大事故10起, 死亡(含失踪)43人,事故起数和死亡人数比上年分别上升150%和152.9%。这10起重 大事故中,道路交通事故5起,死亡21人;海洋渔业事故5起,死亡(含失踪)22人。 (张 桥)