【概况】 2004年，全市政法工作整体推进，“平安威海”建设深入开展，社会治安
局势持续稳定，治安防范体系建设更加完善，政法队伍的整体素质明显提高。全市立
查刑事案件5336起，比上年下降17.9%;其中杀人、放火、抢劫、诈骗、盗窃等严重影
响群众生命财产安全的暴力性、侵财性、多发性案件，分别下降26.1%、10.2%、14.9
%、2%、13.1%，人民群众对社会治安的满意率达到98%，高出全省平均水平7.4个百分
点。据2004年《中国城市竞争力报告》显示，在由经济安全状况、社会治安状况构成
的城市秩序与安全指数排名中，威海名列全国第3位。9月下旬，中央综治办在威海召
开了全国部分省（区）社会治安综合治理工作座谈会，中央政法委副秘书长、中央综
治办主任陈冀平，山东省委副书记、政法委书记高新亭及与会代表实地考察了威海市
的综治和平安建设工作，给予了充分肯定。
【建设“平安威海”】 2004年是“平安威海”建设的第一年。市委、市政府先后召
开全市政法工作会议、加快“平安威海”建设电视电话会议、“平安威海”建设现场
观摩暨经验交流会议、非公有制经济组织治安防范暨镇（街道办事处）综治组织建设
现场会议、城区平安建设经验交流会议等。全市各级党委、政府和社会各界按照市委
的统一部署，以建设“平安威海”、促进改革发展为目标，坚持上下结合，层层进行
动员部署; 坚持内外结合，着力抓好舆论宣传;坚持条块结合，整体推进创建工作;坚
持专群结合，全面形成创建合力;坚持打防结合，努力营造平安环境;坚持权责结合，
切实加强组织领导，全面落实平安建设各项措施，实现了市委、市政府《关于建设平
安威海的决定》中提出的“平安威海”建设目标。四个市（区）全部达到平安县（市、
区）标准，平安镇（街道办事处）达标率为60%;环翠区被省委、省政府命名为首批30
个平安山东建设先进县（市、 区） 之一， 环翠区竹岛街道办事处等4个街道办事处
（镇）被省综治委命名为建设平安山东先进基层单位。“平安威海”建设经验分别在
中央综治办召开的全国部分省（自治区）社会治安综合治理工作座谈会和省委、省政
府召开的全省城区平安建设经验交流会议上作了交流。
【社会治安防范】 2004年，全市大力加强治安防控体系建设，不断创新防范体制。
一是坚持社会化参与，建设一支以群众为主体的社会治安防范队伍。大力推行“警民、
警企、警行、警警、警军”结合，全市从事治安防范的群防群治人员4.39万人，实现
了社会治安防范由公安机关为主体向公安机关牵头、社会力量为主体的转变。二是坚
持科技化防范，建立全省最佳科技化防范体系。全市所有宾馆、酒店推广了旅馆业治
安管理系统，所有派出所和出入境口岸推广了人口综合应用管理系统，新建居民区、
大中型企业、金融系统等实行了电视监控、电子报警、电子防盗三普及，进一步完善
了道路交通闭路电视监控系统、沿海监控防范机制、机动车安全防范系统和“110”、
“122”、“119”三条专线的整体联动系统。威海中心城区各类单位、场所、社区的
技防建设面达到80%以上。 三是坚持市场化运作，加大对城区治安防范的社会投入。
积极推行市场经济条件下加强城区治安防范投入的新途径，全市用于治安防范体系建
设的社会投资8亿多元。四是坚持规范化管理，建立健全平安建设长效机制。1月，市
委、市政府印发了《威海市社会治安综合治理工作实施细则》，进一步规范了综治组
织建设、专门工作机构和群防群治组织建设、“严打”整治、治安防范、矛盾纠纷排
查调处等各项工作。在非公有制企业实行党组织、团组织、工会组织、综治组织、警
务区、法律服务组织、调解组织和情报信息组织“八个组织进企业”，全市1781家非
公有制企业设立了专职保卫人员， 其中300人以上的全部设立了综治办和保卫科，在
非公有制企业中建立党组织2243个、 团组织460个、 工会组织2850个、 法律顾问室
1200个， 32%的非公有制企业设立了人民调解委员会。通过落实以上四项措施，全市
70%以上的镇（街道办事处）和90%以上的基层单位达到无重大刑事案件、无重大治安
灾害事故、无重大安全生产事故的“三无”要求。
【“严打”整治斗争】 全市政法机关积极探索建立贯彻“严打”方针的经常性工作
机制，及时有效地组织开展了春季平安、利用网络追逃、侦破命案、打击街头犯罪、
夏季“严打”、冬季“严打”等专项斗争和集中行动，整治了一批治安混乱的村庄和
单位， 治安防控能力和破案能力进一步提高。 全市破获刑事案件3026起，破案率为
56.7%，比上年提高了10个百分点; 抓获各类作案成员3254人、逮捕1773人;审结一审
刑事案件1674件2493人，判处5年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的507人。威海市被
评为全省防范和处理邪教工作先进单位。以公共复杂场所、特种行业、集贸市场、学
校医院厂企周边地区、公路铁路沿线、城乡结合部以及治安问题突出的村企单位和场
所为重点，集中排查整治治安混乱的村庄（单位和部位）41个（处）。
【矛盾纠纷调处】 2004年，全市政法机关把防范和化解矛盾纠纷作为维护稳定的重
中之重来抓，在认真落实日常工作制度的同时，进一步完善了矛盾纠纷预警、排查、
调处机制，有针对性地组织了重点领域矛盾纠纷的集中排查调处。5～6月，对农村矛
盾纠纷进行了一次集中排查， 排查各类矛盾纠纷307起。6～8月，组织了房地产领域
矛盾纠纷集中排查活动，排查重点矛盾纠纷18起。以农民负担、土地征用、城市拆迁、
企业改制、涉法涉诉等为重点，组织了一系列专项排查活动，排查各类重点矛盾纠纷
473起， 市综治办下发交办督办通知单48件，组织各级各有关部门及时进行了调处。
基层司法和民调组织调解民间纠纷1.5万件。 于2～8月，集中处理涉法涉诉问题，全
市政法机关处结重点涉法上访案件112起;市法院、检察院、公安局、司法局、信访局
“五长” 联合接访处结涉法信访案件113起。全面加强对司法领域重大案件的协调督
导。年内，市委政法委召开案件协调会议87次，协调案件108起;处理来信来访287件，
完成领导交办案件121件。
【服务经济发展】 各级政法机关充分发挥职能作用，积极参与整顿规范市场经济秩
序，依法惩治经济领域违法犯罪活动;减少审批事项，简化办事程序，拓宽服务领域，
推行承诺服务，为加快经济发展、构建和谐社会提供有力的司法保障和优质的法律服
务。全市立查经济犯罪案件221起，挽回经济损失6400多万元;查办贪污贿赂和渎职等
职务犯罪案件79件，挽回经济损失4200多万元;审结一审民事案件1.1万件，标的额32
亿元;办理律师、公证等法律服务事项4.1万件;为政府依法清理收回欠债6000多万元。
（王春晓 杨红心）