千树花放一城春
——威海市以创建文明行业 打造“诚信城市”
5月初的威海， 天澄海碧，浓翠逼人，一簇簇紫色的梧桐花绽放在红瓦绿树间，
显得格外悦目。中外政要云集的“东北亚经济论坛”正在这个海滨小城召开，除了会
议新闻，威海市的出租车也引起了不少记者的注意：司机一听乘客是参加会议的，便
不约而同地免费服务，一位记者的胶卷不慎遗留在出租车上，等他发现时胶卷已送到
了宾馆的前台，小小的出租车成为展示威海市城市文明水平的窗口。
在采访中谈及此事，威海市的一位负责同志说：“一个人或是一个家庭，如果有诚实
笃信的好名声，就一定会得到朋友的信赖和邻里的尊敬。一辆出租车、一个出租车行
业是如此，一个城市更是如此。”
近年来，威海市就是从各个行业文明创建的整体提升入手，打造城市的“诚信品
牌”，进而创造一种先进的城市文化。
工作创新提升诚信建设
不久前，威海市国税局将全市所有一般纳税户都装置了防伪税控系统，这不仅避
免了国家税收的损失，而且使威海的经济信誉大大提高。威海东泰绣品有限公司负责
人向记者介绍，以往在开拓北京市场时虽然他们的产品品质优良，但由于开具的基本
是手工发票，各大商场普遍持怀疑态度，市场难以打开。安装了防伪税控系统后，信
誉度大大提高，去年这家企业在京年销售额达860多万元。
科技进步促进行业文明建设。作为威海市创建文明行业排头兵的威海国税局，率先提
出了以科技进步促文明建设的创新思路。科技进步能够推动行业工作的发展，科技进
步同样能够促进文明创建水平的提高。近年来，威海市各行业十分注重现代科技设施
和手段的改善，向科技要文明、用科技保诚信。目前，威海市金融、电信、电力、医
院、商检等部门的服务窗口全都安装了“业务一点通”触摸显示屏、电子限时服务器
等。威海市电力行业成立了电力客户服务指挥中心，安装了先进的卫星定位系统，与
“110”联动，可以保证做到24小时抢修不间断。
威海市文明办的同志介绍，近几年，就是通过这种工作的创新，威海市行业文明
创建工作已从“礼貌用语、微笑服务”阶段向“诚信”这一层次提升。像威海市国税
局这样，一项看似非常专业的工作改进，都有可能有效提升城市的“诚信度”。目前，
威海市各行业的创建工作已同自身的专业工作结合得浑然一体，做到了同步发展。
全民参与促进诚信建设
今年4月20日， 威海市交警部门将市区的交通护栏全部拆除，这是继1998年威海
市在全国率先拆除交通岗台之后的又一项重要的交通管理改革。威海市交警支队负责
人介绍说：“我们的工作要取信于民，更要相信广大人民群众。交通岗台、交通护栏
撤除了，每一位市民都是一座交通岗，每一个市民的心里都构筑了一道文明的护栏，
城市的交通需要我们与市民共同管理。”
威海市一位负责同志介绍，一座城市的诚信很大程度上取决于它的管理水平，而城市
管理水平的提升则取决于全民文明程度的提高。城市是人民的城市，政府是人民的政
府，我们的管理部门与市民不是一对矛盾，而是一个“共生体”，我们管理部门的文
明创建，就是要与广大市民一起，共同管理好我们的城市，共同提高整个城市的文明
水平。
“行风万人评”是威海市吸引全民参与创建文明行业、参与城市管理的一项重要
措施，每一个行业的主管部门，对本行业创建活动的情况进行一次全面自查和总结，
形成书面材料通过媒体向社会公布，让市民投票评议。威海市还在媒体上建立“行风
热线”，各个管理部门也都实行“服务规范、举报热线、舆论曝光三公开”，为市民
参与本行业文明建设和管理提供便利。去年，威海市城建系统为建设威海公园面向全
国征集雕塑作品，把雕塑方案和模型放置在人民广场让市民们来投票选择。目前，尽
显海滨风情的威海公园尤其是雕塑作品得到了中外游人的频频称赞。威海市现在正在
建设的12处城市公园的设计与建设，都吸收了市民们的许多好的建议。
曾经“衙门”气十足的管理部门，而今既得到了市民信任，又充分信任广大市民，
这种互为诚信的关系在威海市的文明行业创建中产生了一种“互动效应”；市民的积
极参与大大促进了行业整体文明水平的提高，而在参与过程中，市民自身的文明素质
也得到提高，进而带动了整个社会文明程度的显著提升。
机制完善保障诚信建设
威海市出租车司机、“十佳服务明星”姚洪波，只要遇到军人、老人、病人都是
免费服务。这在威海市出租车行业并非个别，去年以来，威海市出租车行业就有近30
%的出租车辆挂上“雷锋车” 、“敬老助残车”、“爱心车”、“拥军车”的标志，
免费或半费为老弱病残市民和军人提供服务。
威海市出租车行业崭新的文明风尚，背后有符合市场经济规律的机制提供支撑和
有效保障。威海市交通局的负责同志介绍，确保出租车的基本收入是保障本行业文明
创建的基础。交通局首先对城市规模和客流量进行科学分析，严格控制出租车总量；
严厉打击黑车；对出租车的收入情况进行动态调查，今年交通局就根据油价上涨的情
况，及时调整政策和车价，以保证出租车收入的基本稳定。
在这一基础上，威海市交通部门出台了出租车文明记分考核制度，对于文明程度
高的出租车，管理部门在车灯上装置上星级标志，让市民和乘客有选择质量服务的空
间，这使得这些文明车的效益明显提高。而对于积分负增长的车辆，到了一定的积分
就要退出出租车行业，保障机制的健全使威海市出租车行业的文明创建活动与市场经
济规律相契合，拓开了一条相互促进、良性循环的路子。
近年来，威海市委、市政府先后出台了《关于加强行政机关优政建设的意见》、
《政府14部门优政措施和承诺服务标准》等多项制度，建立起了文明创建的激励机制
与约束机制体系，有效地保障了威海市整体文明创建的健康发展。这个市的各行各业
也都像出租车行业一样，根据本行业的具体情况，分别建立了各具特色的保障机制。
“东风夜放花千树”，威海市各行业文明创建工作，在《公民道德建设实施纲要》
春风的吹拂下，也都千树花放，汇集成了满城春色。近年来，威海市先后获得了“国
家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”、“中国优秀旅游城
市”、“全国双拥模范城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”等称号，并先后
两次被联合国人居中心评为“国际改善居住环境最佳范例城市”。
（新华社记者 徐 冰 董学清）
（《人民日报》2002年5月11日）