【概况】 2002年,全市财政收支继续保持了较高的增长幅度,圆满完成了全年预算 任务,连续16年实现了财政收支平衡。 财政收入 全市各级人代会批准的地方财政收入预算为27.3亿元。经决算,实际 完成地方财政收入28.65亿元,完成年度预算的105%,比上年增长22.7%。主要收入项 目的完成情况是:工商税收13.49亿元,增长23.1%;企业所得税3.11亿元,增长5.5%; 农业各税5.45亿元,增长39.9%;行政事业性收费、罚没收入3.18亿元,增长30.5%;其 他各项收入3.37亿元,增长9%。 财政支出 全市最终调整的支出预算为39.61亿元。经决算,实际完成38.28亿元, 占年度预算的96.7%,比上年增长12.4%。主要支出项目的完成情况是: 支援农村生产 支出、农林水气象等部门事业费和农业综合开发支出2.97亿元,增长22%;企业挖潜改 造和流动资金支出2.97亿元,增长6.5%; 城市维护费6.69亿元,增长20.8%;文体卫生 事业费2.22亿元,增长8.7%; 教育事业费6.02亿元,增长29.7%;科技三项费用和科学 事业费7437万元,增长14%;行政管理费3.33亿元,增长7.6%;公检法司支出1.8亿元, 增长14.6%;抚恤和社会保障补助支出1.58亿元,增长31.3%;行政事业单位离退休经费 2.06亿元,增长36.9%;其他部门事业费2.15亿元,增长16.3%;其他各项支出5.74亿元, 下降7.9%。 平衡情况 全市地方财政资金39.72亿元。其中, 地方财政收入28.65亿元,上级 拨给专款5.05亿元; 上级税收返还和体制结算4.42亿元; 调入资金147万元;上年结余 1.60亿元。 全市当年财政支出38.28亿元,结转下年继续使用1.35亿元。全市地方财 政收支相抵,累计结余950万元,其中当年净结余62万元。 【财政实力明显增强】 2002年,全市各级财政部门不断加强税收征管,坚持依法治 税,依率计征,按政策规定应收尽收,及时上缴,均衡入库,切实把经济发展的成果 及时、准确、全面地反映到财政增收上来,逐步提高地方财政收入占国内生产总值的 比重。主要是突出抓好主要税种的征收,堵塞征管漏洞。加大稽查力度,通过推行有 奖发票、税控机和有奖举报等形式,严厉打击偷、逃、骗税行为。同时,加强非税收 入的征管,努力扩大财政资金总量,增强财政实力。2002年,全市财政总收入完成52 亿元,比上年增收7.2亿,增长17.9%;地方财政收入比上年增加6.6亿元,增长22.7%。 荣成市的地方财政收入为7.5亿元,在全省136个县级市中排第1位,文登6.9亿元,排 第4位,乳山3.7亿元,排第24位,环翠区3.1亿元,排第32位。全市人均支出1607元。 【重点支出保障较好】 2002年,全市各级财政部门进一步调整和优化支出结构,集 中资金,确保了重点项目的支出需要。一是确保了工资的及时发放。各级把保工资作 为重点来抓,通过加强资金调度、实行银行统一发放工资、把镇级教师工资纳入县级 发放等措施,较好地解决了拖、欠工资等问题,保证了工资的正常发放。二是确保了 农业、 教育、科技的需要。全市三项支出分别增长29.5%、29.7%和14%,其中市级三 项支出增幅均高于地方财力支出增幅。特别是对教育投入力度进一步加大,78所中小 学危房得到了改造,2600多名民办教师一次性转成公办教师,改善了教学条件,调动 了广大教师的积极性。三是确保了社会稳定的需要。市级拨付下岗职工基本生活和再 就业工程资金1400万元,保证了困难职工基本生活的需要; 拨付社会治安资金1100万 元,用于公检法建设; 投入粮食风险基金和副食品风险基金1300万元,保证了人民群 众“米袋子”和“菜篮子”的需要。四是确保了重点建设项目的需要。市级筹措资金 3.5亿元, 支持了海滨南路改造、城南河改造、体育场建设、中水回用、污水处理、 小区改造、供暖设施改造等重点工程建设,保证了工程的顺利进行。 【大力支持经济发展】 根据全市经济和社会发展的重点,在政策引导和优化环境等 方面加大了投入。一是资金投入增多。2002年,除了年初预算安排的资金外,还努力 争取上级无偿资金, 增加投入总量。全市财政部门争取上级无偿资金3.5亿元,其中 市级1.6亿元, 另外,还争取了5000万元的农村税费改革转移支付资金,有力地促进 了经济发展,特别是农业方面,成效非常明显,农业四税达5.5亿元,比上年增长40%。 二是政策引导作用得到加强。为调动企业出口积极性,全市拨付出口贴息资金3000多 万元, 并且拿出500万元,建立了“国际市场开拓基金”,支持企业扩大出口,全市 外贸出口增长21%,比全省高5个百分点。为推动招商引资工作,市级财政拨付1500万 元,用于举办各种招商活动和引资奖励。全市实际利用外资6亿美元,增长77%,引进 内资57.7亿元, 增长25.4%。三是经济发展的外部环境进一步改善。通过规范行政行 为,取消不合理收费,加快城市软硬环境建设,为企业经营和外商投资提供了良好的 外部条件。 【财政改革成效显著】 一是全面推行了农村税费改革。农村税费改革是关系农村 改革、发展、稳定的大事,各级非常重视,作为头等大事来抓,本着“减轻、规范、 稳定”的原则,认真抓好制定方案、核实土地面积和评定常年产量等基础性工作。坚 持依法治税,规范征管,各项配套改革同步推进。同时,各级财政投入7000多万元, 确保了税费改 革工作顺利实施,取得了明显成效。改革后,农村社会稳定,基层政权运转正常, 农村义务教育等重点事业得到了有效保障,农民负担大大减轻,人均减负46元,减负 率为26%。 二是实行了营业税、所得税分享改革。这是继1994年分税制改革以后,又 一次财政体制的重大调整。由于措施得力,加上各级努力,赢得了非常好的基数,基 数增幅达到51.5%, 比全省平均水平高出14个百分点,排第一位。三是继续深化政府 采购制度改革。政府采购制度在规范支出行为、提高资金使用效益方面,作用非常突 出。 各级进一步拓宽政府采购范围,提高政府采购比重,全市采购金额达2亿元,节 省资金3000万元,节支率达15%,其中市直采购金额4600万元,节省资金360万元,节 支率达8%。 【监督管理不断强化】 一是加强了国有资产管理。在继续搞好产权登记、资产评估、 产权界定、资产处置和监管的基础上,重点加强了改制企业资产的审计和评估工作, 仅此一项,市直审增资产达到2100多万元,较好地维护了国有资产的安全与完整。二 是加强了政府投资项目的管理。通过事前论证、事中监督、事后审查,强化项目全过 程管理。 市直仅通过基建决算审查环节,就核减支出8800多万元,核减率达21%。三 是加强了财政专项资金的检查。先后对支农资金、会计信息质量和行政事业单位财务 管理等进行了专项检查,其中,对市直42个行政事业单位进行检查,发现了一些问题, 并进行了严肃处理,收缴入库600多万元,较好地维护了财经纪律。 (薛垂山)