【概况】2001年，全市财政收支保持了较高的增长幅度，圆满完成了全年预算任务，
连续15年实现了财政收支平衡。
财政收入2001年， 全市各级人代会批准的地方财政收入预算为25.76亿元。经决
算，实际完成地方财政收入30.01亿元，完成年度预算的116.5%，比上年增长32.4%。
主要收入项目的完成情况是：工商税收12.02亿元，增长10.7%；企业所得税8.56亿元，
增长99.8%；弥补企业亏损1530万元，增长5.1%；农业各税3.9亿元，增长0.2%；其他
各项收入5.69亿元，增长50.5%。
财政支出2001年， 全市最终调整的支出预算为35.28亿元。 经决算， 实际完成
34.05亿元， 占年度预算的96.5%，比上年增长29.3%。主要支出项目完成情况是：支
援农村生产支出、农林水气象等部门事业费和农业综合开发支出2.43亿元，增长29.5
%；企业挖潜改造和流动资金支出2.79亿元，增长58.3%；城市维护费5.33亿元，增长
77.3%； 文体卫生事业费2.13亿元，增长16.1%；教育事业费5.11亿元，增长29.7%；
科技三项费用和科学事业费8367万元，增长69.5%；行政管理费3.1亿元，增长26.3%;
公检法司支出1.57亿元， 增长5%；抚恤和社会保障补助支出1.21亿元，增长20%；行
政事业单位离退休经费1.5亿元，增长10.1%；其他部门事业费1.8亿元，增长27.2%；
其他各项支出6.23亿元，增长25%。
平衡情况2001年， 全市地方财政资金共计35.35亿元。其中，地方财政收入30.0
1亿元，上级拨给专款2.58亿元；上级税收返还和体制结算1.14亿元；调入资金272万
元；上年结余1.59亿元，全市当年财政支出34.04亿元，结转下年继续使用1.22亿元。
全市收支相抵，累计净结余888万元，其中当年净结余58万元。
【财政收入保持高增长】2001年，全市地方财政收入比上年增加7.35亿元，增长32.4
%， 增幅比年初计划提高了18.8个百分点，是1997年以来增幅最高的一年，在全省排
第2位。 财政增收较多，主要有三个方面原因：一是国民经济稳步增长和企业效益明
显好转，为财政增收奠定了基础。特别是外贸加工和个体私营经济发展很快。全市增
值税、所得税分别比上年增加6779万元和4.73亿元，增长24.4%和88.6%。二是加强税
收征管，促进了收入增长。各级财税部门坚持依法治税、依率计征，工商、金融、外
贸和公检法司等部门大力支持组织收入工作，税收征管力度进一步加大。2001年在全
市范围内开展了大规模的税源普查活动，取得了重大成果，全市普查了6万个纳税户，
查出了一批欠税和漏税户，为财政增收提供了有力保证。三是政策性因素带来增收。
一些外商投资企业的税收优惠政策大都到期，并恢复征收；部分企业停止征收消费税，
相应增加了企业利润和企业所得税。以上情况表明，财政收入能够保持较高的增长幅
度，是全市经济发展、加强征管和政策变化的综合反映。如果剔除清理欠税和政策性
增收因素，财政收入与经济增长基本吻合。
【保障重点项目支出】2001年，各级财政部门逐步调整和优化支出结构，集中资金，
保障重点项目支出。一是确保了增资政策的及时兑现。各级把保工资发放摆到突出位
置上来抓。年内中央和山东省连续出台了三次增资政策，平均每人每月增加工资性支
出515元，全市共需资金2.9亿元，市直需5000多万元。各级千方百计筹集资金，压缩
开支，确保了增资政策及时兑现。二是确保了社会稳定的需要。市级拨付1879万元，
用于保障下岗职工基本生活、再就业工程和社会治安等支出；投入粮食风险基金和副
食品风险基金1300万元，保证了人民群众“米袋子”和“菜篮子”的需要。三是确保
了农业、 教育、 科技的需要。 全市农业、教育、科技支出分别比上年增长29.5%、
29.7%和69.5%，其中市级三项支出增幅均高于地方财力支出的增幅。四是确保了重点
项目建设需要。为了改善城市环境，市级投入3亿元，支持调水工程、海滨南路改造、
体育场建设、体育基地搬迁、海域养殖搬迁，城南河改造等重点工程建设。特别是海
滨南路建设，经过投入改造后，使周围环境发生了很大变化，附近房地产大幅增值，
取得了良好的社会效益和经济效益。
【三项改革成效显著】一是对公用通讯工具实行了改革。出台了《威海市机关事业单
位通讯补贴发放暂行规定》，将原有的公费通讯工具作价给个人，然后按工作需要，
发放公务通讯补贴。 这项改革措施出台后，市直处级以上干部每年节省通讯费100多
万元，同时也探索出了个人支出“暗补变明补”的新路子。二是继续深化政府采购制
度改革。 全市政府采购范围扩大到三大类、45个品种，全市采购金额1.4亿元，节省
资金2680万元，节支率19%，其中市直采购金额3700万元，节省资金370万元，节支率
10%。 三是统一了事业单位工资标准。对经费来源于财政的事业单位，不论是差额拨
款，还是自收自支，一律执行全额工资标准，改变了事业单位工资标准不一致的状况。
市直涉及30个单位、1200人左右，调整后每年可节约支出1000多万元。
【大力支持经济发展】各级财政部门采取各种手段，大力支持经济发展：一是资金投
入力度进一步加大。2001年，除了年初预算安排的资金外，还努力争取上级无偿资金，
增加投入总量。全市财政部门共争取上级无偿资金3.2亿元，其中市级1.5亿元，重点
支持了节水农业、海洋水产、高科技企业等项目，取得了较好的效果。二是政策引导
作用进一步加强。为了调动企业出口积极性，拨付资金2385万元，用于企业出口贴息，
全市外贸出口比上年增长了20%。为了推动招商引资工作，市级财政拿出1000多万元，
用于奖励招商引资先进单位， 产生了良好的效果。全市实际到位外资3.4亿美元，增
长41.4%，吸引内资44.2亿元，增长27.3%，招商引资达到历史最好水平。三是经济发
展的外部环境进一步改善。通过规范行政行为、取消不合理收费、加快城市硬环境建
设等方式，大力改善经济发展的外部环境，为企业经营环境和外商投资提供了良好的
条件。
【加强财政监督管理】一是加强国有资产管理。重点加强了改制企业国有资产的审计
和评估，仅此一项，市直审增资产达1100多万元，较好地维护了国有资产的安全与完
整。二是加强政府投资项目的事前、事中、事后全过程监督管理。市直仅通过基建决
算审查环节，就核减支
出4000多万元， 核减率达25%。三是加强财政专项资金检查。先后开展了电力开发资
金、 预算外资金、社保基金等专项检查。其中，预算外资金检查了35个单位，发现3
3家存在违纪问题， 违纪金额5900多万元，追缴入库1860万元。四是开展了清理银行
账户工作。 市直清查了235个单位，撤销账户200多个，撤销率达到40%以上，较好地
解决了单位银行账户过多过滥的问题。
(薛垂山)