【概况】1999年,威海市认真贯彻落实党在农村的基本政策,采取有效措施,切实搞 好土地承包、农民负担、农村财务、集体资产、经济审计等管理工作,保证了农村经 济的健康发展。尤其是通过积极稳妥地开展土地承包期延长30年工作,让农民吃上了 “长效定心丸” ,有力地维护了农村稳定。全市完成土地承包期延长30年工作的村2 316个,占有耕地村数的91%,签订和鉴证土地承包合同50万份,发放土地经营权证书 38万份。 【农民负担监督管理】一是抓好各项制度的落实。统一设计制作了《威海市农民负担 卡》样本,组织各市(区)印制58万份并及时发给农户,入户率达98%。农民据卡交费, 村据卡收费, 杜绝了乱收费和超标收费现象的发生。对全市2750个行政村(居委会)和 78个镇(办事处)的提留统筹费进行专项审计,保证“三提五统”费取之适度,用之合 理。开展了两次农民负担大检查,及时发现和解决工作中遇到的问题。认真做好信访 工作,没有集体到省进京上访和恶性案件的发生。二是严格执行党和国家有关经济政 策。针对全市遭受严重旱灾,农民增收的速度有所减慢,一部分农户减收的实际情况, 全市各级严格按政策规定办事。农业特产税和生猪屠宰税据实征收,严禁按人头和地 亩分摊;对享受补贴的干部职数报酬标准严格控制,保证村干部工资报酬的增长幅度 不超过村农民人均生活水平的增长幅度。三是合理提取“三提五统”费。严格执行中 央和省委关于“农民承担的提留统筹费绝对额以1998年为基数,到2000年一定三年不 变”的政策,向农民收取村提留、镇统筹费,不超过1998年的人均负担数;因歉收而 使农民人均纯收入比上年有所减少的地方, 农民人均所承担的村提留、 镇统筹费比 1998年相应减少。农民承担的义务工和劳动积累工,严格按《国务院农民承担费用和 劳务管理条例》的规定执行,严禁没有投工项目而向农民摊派以资代劳款。四是认真 做好对困难户的减免照顾工作。对承担村提留、镇统筹费确有困难的农户,通过减、 缓、免等方式予以解决。全市农民直接负担村提留、镇统筹费总额1.82亿元,人均负 担98.76元,占上年人均纯收入2.7%;农民承担义务工和劳动积累工761万个,劳均8.7 个。 【农村财务管理】1999年,进一步加大了农村财务管理制度的落实力度。以“财务公 开、政务公开、民主管理、民主监督”为内容的管理制度在全市全面推广,其中乳山 市被农业部确定为全国11个农村财务公开示范县(市、区)之一。“村账双管”制度在 认真总结经验和继续加以完善的基础上, 推广面进一步扩大, 全市85%的镇实行了 “村账双管”制度。农村财务作为农村民主政治建设的一项内容,在全市有条不紊地 组织实施。 全年共举办农村财务“电算化”管理培训班4期,培训乡镇经管人员70多 名,培训农村财会人员1100余名;全市已有39个镇(办事处)购置了微机,安装了财务 管理软件,初步实现了农村财务“电算化”管理。 【农村集体资产管理】1999年,在搞好农村集体资产清查的基础上,组织专门力量对 农村集体资产进行认真的核实,并完成《农村集体资产产权证》的发放工作。同时, 建立农村集体资产台账管理制度, 农村集体资产的购置、 变卖、报废清理必须报镇 (办事处) 审查批准。全市有80%的镇(办事处)实行了农村集体资产台账管理制度。此 外,根据国务院办公厅《关于彻底清理乡村两级不良债务的通知》 (国办发[1999] 40号) 和山东省人民政府办公厅《关于贯彻国办发[1999]40号文件彻底清理乡村两 级不良债务的通知》(鲁政办发[1999]55号)精神,认真组织清理镇村两级不良债务。 威海市政府于9月21日下发了《关于彻底清理镇村两级不良债务的通知》 (威政办发 [1999]34号) ,并在环翠区崮山镇开展试点工作,在取得经验的基础上,于10月份 在全市全面铺开。至年底,全市有78个镇(办事处)和2749个村完成了不良债务清理工 作。 【农村集体经济审计】1999年,在继续完善农村干部任期目标与离任责任审计和农村 财务收支凭证送达审计制度的同时,重点抓了对镇村办企业的经济效益和厂长(经理) 离任责任审计。 全年共审计镇村办企业904家,审计资金总额19.7亿元,查处违纪违 法金额936万元。 (刘万良)