【概况】1999年，加大了社会保障制度改革力度，进一步建立健全了社会保障体系：
理顺了社会保障管理体制，建立了全市统一的社会保障管理机构，在原有劳动局的基
础上，成立了劳动和社会保障局，卫生、体制改革、人事、民政四部门的社会保障职
能、机构全部划转劳动和社会保障部门。社会保险的重点是加大基金收缴力度，增强
防范风险的能力，扩大社会保险覆盖面，使更多的人得到基本生活保障。年内，围绕
国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》，深入开展了社会保险费征缴宣传、申报
登记、 依法检查等工作。3月份，在全市范围内开展了“一决定、二条例、三部令”
(《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》 ，《失业保险条例》、《社
会保险费征缴暂行条例》，《社会保险登记管理暂行办法》、《社会保险费申报缴纳
管理暂行办法》、《社会保险费征缴监督检查办法》) 宣传月活动，大力宣传社会保
障法律法规和政策，同时开始实施社会保险登记申报制度，使社会保险费征缴步入法
制化轨道， 围绕这一重点还进行了2次专项检查。采取依法督缴、曝光、申请法院强
制执行、树立典型并在全市推广等措施，加强基金征缴力度；养老保险成绩卓著，全
市4.51万名离退休人员(企业单位2.94万人、机关事业单位1.57万人)的基本生活得到
切实保障，养老保险金收缴率名列全省前茅，保证了养老金的正常支付，养老金发放
率达到100%；失业保险改革力度加大，基金征缴额大幅度增加，在保障失业人员基本
生活、促进再就业方面发挥了十分重要的作用；基本医疗保险与国务院决定接轨，进
一步完善了医疗保险政策，医疗保险基金透支问题得到成功解决；生育保险运行平稳；
工伤保险试点进展顺利。
【养老保险】 至年末，全市企业职工养老保险参保人数达到24.1万人，参保率达到9
7%。其中，国有、集体企业参保率达到99%，外商投资企业参保率90%，城镇私营企业、
个体工商户参保率52%。机关事业单位养老保险参保9.5万人，参保率100%。农村养老
保险参保29.7万人， 占农村适龄人口的46%。 全市年内征缴企业职工养老保险基金
2.55亿元， 比上年增长24%，收缴率96%，支出2.17亿元，支付率100%，当年结余385
7万元，滚存结余3.56亿元，是全省3个当年收大于支的地市之一。征缴机关事业单位
养老保险基金1.89亿元，增长10.2%，收缴率达99.7%，支出1.74亿元，支付率100%，
当年结余1541万元，滚存结余8882万元；农村养老保险费收缴998.3万元，支出103.4
万元， 当年结余894.9万元，滚存结余1.81亿元。全市2.94万名企业离退休职工的养
老金全部实行社会化发放，机关事业单位职工养老保险参保率、基金收缴率、基金支
付率均居全省第一位，企业职工养老保险基金增幅与支付率全省第一，收缴率全省第
二。
【失业保险】紧紧围绕《失业保险条例》开展工作，加大了宣传教育与执法的工作力
度。在上年度调整失业保险基金缴费比例(个人缴纳1%、用人单位缴纳2%)的基础上，
着重在扩大失业保险覆盖面与基金征缴上加大了力度。 年内参加失业保险的人数达2
8.3万人，比上年增18%，参保率91%。征缴失业保险基金1474万元，增收674万元，增
长84.3%，支出729.4万元，当年结余744.8万元，滚存结余2958万元。
【医疗保险】1998年末，《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》 (以
下简称《决定》) 出台，要求建立城镇职工基本医疗保险制度工作从1999年初开始启
动，1999年底基本完成。在总结原试点经验教训的基础上，全市迅速拟订了与国务院
《决定》接轨的方案，九易其稿，于5月1日在全省第一个出台实施了新医疗保险办法，
并陆续出台了相关的配套管理办法， 顺利实现了与国务院《决定》的接轨。经过8个
月的运转，扭转了基金收不抵支的局面，基金运行正常，确保了医疗保险制度的正常
运转。 先后四次在全国、全省会议上作交流发言，有105个城市来威考察学习医改经
验，中央电视台、《中国劳动保障报》等新闻机构都用大篇幅进行了介绍和报道。全
市参保职工达到21.4万人，参保率达69%，全年收缴医疗保险费1.15亿元，支出82 62
万元，结余3276万元(其中统筹基金1081万元、个人账户金2195万元)。
【生育保险与工伤保险】在生育保险基金的征缴上，由于采取了与养老保险基金征缴
捆绑进行的方法，在养老基金征缴力度不断加大的情况下，生育保险基金征缴工作进
展顺利。在生育保险基金的支付上，由于生育高峰的出现，上半年一度收不抵支；下
半年，劳动保障部门迅速作出反应，进一步调整、完善了管理办法，到年底，仍然保
持了基金略有结余，收支基本平衡的良好局面。全年收缴生育保险基金1016.5万元，
收缴率95%，支出941.7万元，结余75万元；工伤保险继续在乳山市进行试点，进展顺
利。收缴工伤保险基金59.1万元，收缴率98.5%，支出54万元，结余5.1万元，为全面
推开积累了经验。
【提高企业职工工资和社会保障标准】自1999年7月1日起，企业职工工资增资指导线
调整为： 以1998年全市企业职工平均工资5493元为基数，工资增长基准线为26.6%，
上线为31.4%，下线为21.8%。企业离退休人员养老金水平提高标准为：离休人员，固
定部分每人每月增加70元，活的部分以其月基本养老金为基数增加9.5%，增加额不足
120元按120元增加；退休人员，固定部分按每人每月40元，活的部分以其月基本养老
金为基数增加7%；退职人员，固定部分为每人每月35元，活的部分以其月退职费为基
数增加5%。企业的最低工资标准由240元调整为320元。提高了下岗职工基本生活费标
准， 第一至第三年分别为当地最低工资标准的85%、80%、75%，失业金发放标准调整
为当地最低工资标准的75%。
(宋厚振)
【住房制度改革】1999年, 全市住房制度改革进一步深化。从年初开始，全市停止了
城镇住房的实物分配，不再进行新的有折扣的房改售房。市区和各市以住房分配货币
化为重点的新的房改方案，在上半年经省政府批准，全部出台。市区第三轮房改售房
计价、收款、发证等工作进展顺利，共办理房改购房审核计价6842户，45.6万平方米，
计算房价1.9亿元，办理产权转移5300户；市区累计按房改政策出售公有住房3.9万户，
253万平方米， 归集售房款8.62亿元。房改售房的档案资料进行了归档、立卷，共建
立职工住房档案882卷， 有关的数据全部录入计算机。 全市累计出售公房9.7万户，
606万平方米， 归集售房收入12.9亿元，其中1999年为2.43亿元；市直累计归集售房
收入4.83亿元， 其中1999年为1.1亿元。为了活跃住房市场，促进房改房上市交易，
市政府下发了《威海市市区房改房和经济适用房上市交易管理暂行办法》，市住房委
员会印发了《关于房改房上市交易收益分成和审批程序若干问题的通知》，规定从10
月份起，市区所有符合规定的房改房均可以上市出售、租赁、抵押，到年底批准上市
申请17户。各市也相继出台了相关政策，是全省第一个市区和各市全部出台房改房上
市交易政策，开放住房二级市场的地市。市房改部门在抓好房改工作的同时，积极协
助市纪委进行了超标住房的清理工作， 共清理超标住房892户，收缴超标款887.82万
元。
5月20日和9月9日， 市政府分别以威政发［1999］25号和50号文件，下发了《威
海市城镇职工一次性住房资金补偿办法》及《威海市市直机关事业单位职工住房补贴
实施办法》，标志着威海市的住房制度改革进入了一个新的阶段。市直的城镇职工住
房资金一次性补偿和机关事业单位住房补贴开始实施。积极宣传贯彻国务院《住房公
积金管理条例》，逐步将住房公积金管理纳入法制化轨道。1999年10月，个人、单位
住房公积金交缴率各提高到6%。 至年底，全市累计归集住房公积金2.18亿元，其中1
999年为8305万元，单位公积金覆盖率达56.1%；市直累计归集住房公积金额9770万元，
其中1999年为3425万元， 公积金覆盖率达89%。在住房公积金的运营使用上，加强了
对住房资金的统一调度管理，有力地支持了住房建设和住房制度改革。至年底，全市
累计拨付单位投入建设基金7.52亿元， 其中1999年为1亿元，累计购建职工住房62万
多平方米。市直累计返还单位建房资金2.37亿元，其中1999年为6785万元；累计发放
经济适用房贷款1000万元，共支持单位购建房16.5万平方米；全市累计使用住房公积
金1970万元，其中职工个人购建房等支取1520万元，市直累计支取公积金1278万元，
其中1999年为986万元，共支持9700名职工用于购建住房。
(赵延平姜尚龙)