【概况】乳山市辖16个镇，601个行政村，总面积1668平方公里，全市耕地面积4.7
万公顷，人均耕地0.08公顷。1998年全市国内生产总值81.06亿元，比上年增长13
.5％，其中，第一产业增加值22.03亿元，第二产业增加值32.52亿元，第三产业增
加值26.51亿元，分别增长14.5％、14％和10.9％。工农业总产值169.78亿元，增
长11.5％，其中，工业总产值138.68亿元，增长20.9％，农业总产值31.1亿元，增
长19.3％。社会消费品零售总额21.29亿元，增长8.18％。完成财政收入2亿元，增
长19.2％。城乡居民年末存款余额31.24亿元，增长11.2％。农民人均纯收入3108
元，比上年增加288元。职工年平均工资4932元，比上年增加572元。1998年底全市
总人口为61.15万人，其中，农业人口49.53万人，非农业人口11.62万人，人口出
生率6.75‰，人口自然增长率为-1.17‰。
农业全面丰收，农业综合开发取得历史性突破1998年，农业生产获得较好收成，
粮油喜获丰收。全年农村经济总收入达到83亿元，比上年增长9％，粮食总产量32
.8万吨，花生总产量7.2万吨，分别增长29.61％和63％。渔业、果业的支柱地位进
一步巩固，全年水产品总产量33.1万吨，果品总产量25.2万吨，分别增长9％和25
.4％。农业生产条件得到改善，机械化水平明显提高，重点突出发展高效创汇农业，
加快山海资源开发。全年共实施中低产田改造366.7公顷，完成小流域综合治理55
平方公里，发展高效农业基地600公顷，恢复扩大改善水浇地面积7066.7公顷。全
市拥有农业机械总动力52.11万千瓦，增长11.4％，农村用电量9300万千瓦，增长
10.7％。
工业生产稳定发展，结构不断优化通过技术改造、结构调整、股份制改造及实
施骨干、名牌带动战略，工业经济运行质量不断提高。全市形成了黄金、机械、食
品、建材、化工、服装等支柱行业和金洲集团、金华集团、中鲁集团、笙歌集团、
高泰集团等25个利税过500万元的骨干企业。1998年,全市镇以上工业实现销售收入
43.2亿元,利税5.6亿元，分别比上年增长13％和11％。完成工业增加值27.55亿元，
增长13.9％。企业改制顺利进行，共完成企业改制441家，改制面达98.7％。积极
稳妥地推行了企业主管部门体制改革，成立了黄金、轻工资产经营公司。工业技改
投入力度加大，一批新的经济增长点正在形成。全年完成技改投入3.3亿元，增长
23.7％。其中总投资超亿元的大业金矿工程进展顺利，1999年全部达产后将形成利
税过亿元的规模，成为乳山市经济的一大支柱。
个体私营经济发展步伐加快通过宣传发动、政策促动、市场拉动，促进了全市
个体私营经济的迅速发展，个体私营经济逐渐成为全市国民经济的重要组成部分。
1998年，全市新增个体工商户5358户，私营企业83家，新增从业人员1.74万人，纳
税额达1555万元，比上年增长35.7％。
招商领域进一步拓宽，对外经贸得到稳定发展全年实际利用外资额1507万美元，
比上年增长29％。第一、三产业招商引资成为新的突破口，全年达成第一、三产业
招商引资项目32个，利用市外资金过亿元。国内横向联合成效显著，先后与北京安
泰公司、青岛东方集团、通化东宝集团、烟台“三环”造锁集团等国内30多家大企
业建立了实质性合资合作关系，达成合作项目40多个,总投资2亿元。外贸出口发展
较快，全市出口创汇总值1.43亿美元，增长7％，完成自营出口创汇6036.6万美元，
增长24％。
城市建设和管理水平进一步提高城市建设起点高，发展快，基础设施进一步改
善，城市功能日益完善。建城区面积12.7平方公里，市区公共汽车线路3条，总长
度110公里。建城区绿化覆盖率33.5％，人均拥有公共绿地面积8.73平方米。胜利
街综合改造工程顺利实施，一条高标准、充满现代气息的综合达标街已展露风采。
配套完善了供暖设施，供热面积扩大10万平方米，供热质量显著提高。开展了一系
列卫生专项整治活动，城容城貌明显改观，1998年，荣获“齐鲁杯优秀城市”称号，
通过了全国卫生城初步验收。交通、邮电发展迅速，全年货运量196万吨，比上年
增长7.7％，邮电业务总量7342万元，增长36％。
各项社会事业取得新进展全市拥有县以上国有独立科研开发推广机构17个，各
类专业技术人员1.5万人，共取得重要科技成果10项，获省级奖励3项。教育事业取
得了长足发展，教育质量有新的提高，高考本科上线率和万人比连续7年在威海市
夺冠。计划生育工作连年上新台阶，始终保持全省先进水平。荣获“山东省民政工
作先进市”、“山东省农村养老保险工作先进市”、“山东省信访工作先进市”、
“山东省社会文化先进市”称号。通过了山东省双拥模范市验收。荣获“振兴威海
体育贡献奖”。民族工作被中央电视台进行了专题报道。
【乳山市全面推行政务公开】1998年，乳山市在镇、村政务公开的基础上，在市级
机关事业单位全面推行了政务公开。相继将凡是适宜向社会公开的职能职责、工作
程序、具体事项、处置期限，全部通过多种方式予以公开，公开内容涉及372项。
为增强政务公开的针对性和实效性，乳山市注重从部门工作实际和干部群众愿望要
求出发，坚持做到社会公开与内部公开相结合，统一性与灵活性相结合，经常性与
阶段性相结合。同时，强化措施，坚持高标准要求，全方位组织，分层次运作，精
心组织实施，通过抓领导、抓载体、抓典型、抓规范、抓监督，保证了这项工作顺
利进行。推行政务公开，不但进一步转变了机关干部工作作风，提高了机关工作效
率，更重要的是得到了群众的欢迎和赞誉，提高了政府和机关干部在群众中的威信。
中央组织部有关领导认为，乳山在市直机关推行政务公开制度的做法，扩大了政务
公开的范围，在全市形成了包括市、镇、村三级的政务公开体系，这一做法，在全
国属于首创，很值得各地借鉴推广。
【威海国家粮食储备库在乳山开工建设】12月，威海国家粮食储备库在乳山市桃威
铁路下初火车站南开工建设，这是我省第四批开工建设的中央直属粮库。储备库储
粮规模为2.5万吨，仓库5座，占地6.67公顷，总建筑面积8688平方米，工程总造价
1498万元。铁路专用线长630米，其中库内铁路专用线长200米。1998年初，国家为
加大基础设施建设，扩大固定资产投资规模，从根本上解决粮食部门储粮难的问题，
决定在全国新建、扩建仓储量为2500万吨的中央直属粮库。乳山市在国家、省、市
有关部门的大力支持和协助下，顺利完成了储备库的选址工作，努力做好“三通一
平”等立项前期准备工作，并一次性通过了专家的联合评审，使这个总投资2100多
万元的中央储备粮库在乳山顺利开工建设。
【乳山市第一、三产业招商引资有新突破】1998年，乳山市为进一步扩大对外开放，
按照政策上“活”起来、开放上“火”起来的思路，在抓好工业领域招商引资的同
时，还充分发挥农业资源、旅游资源优势，积极拓展招商引资领域，吸引市外、国
外资金参与农业开发、小流域综合治理、高效农业基地建设和旅游资源开发，第一、
三产业招商引资成为乳山对外开放的新突破口。全市第一、三产业招商引资项目共
32个，利用市外资金过亿元。银滩旅游度假区在全国度假区开发普遍较“冷”的情
况下，灵活采取土地置换、项目置换等“活”政策，使银滩开发进一步“火”起来。
进区项目12个，项目总投资3.46亿元，已开工面积3万多平方米。白沙滩镇充分利
用本地优势，与香港、台湾、美国等客商签订了荒滩开发、旅游开发、高效农业园
建设等6个项目，外方投资近4000万元。下初镇利用本镇栽植葡萄的传统技术优势，
与吉林通化东宝集团公司签订了万亩酿酒葡萄生产基地的合同，对方每亩扶持资金
400元，并对所产葡萄全部实行最低保护价收购，现已发展葡萄基地333公顷。通过
第一、三产业的招商引资，促进了全市农业产业化和外向型农业的发展。
【乳山市文化工作跨入全省前列】随着经济建设的发展，乳山市文化事业取得了长
足的进步。12月，山东省人民政府授予乳山市“社会文化先进市”荣誉称号。近年
来，乳山市文化投入不断增加，文化设施建设逐步完善。投资900多万元，在市区
繁华地带新建面积为6700平方米的乳山市图书馆、文化馆。市区各类文化活动场所
有170多家，总面积达1.5万平方米，全市16个镇全部建起了文化站，有360个村建
立了设有图书阅览室和文化活动室等设施的文化大院，普及率达60％以上。群众文
化活动丰富多彩，文化馆、图书馆、镇文化中心、村文化大院等文化设施常年开放，
活动不断，基本解决了农民“看书难、看戏难、看电影难”的问题。市里每年组织
大型综合性文化活动都在10场以上，全市经常参与各类文化活动的人数已达全市人
口的40％以上，使全市群众文化活动出现了可喜的局面。
【乳山市加快企业主管部门体制改革步伐】为进一步深化企业改革，理顺政企关系，
乳山市按照“精减、统一、效能和政企分开”的原则，先后对黄金、化工、一轻、
二轻、电子、机械、纺织、建材8家企业主管部门进行了改革。这次改革一是转变
了职能，理顺了关系。改革后，有的主管部门成建制组建成实体公司，真正走向市
场，完全脱离了原有的行政管理职能，有的合并成资产经营公司，有的即便存在其
职能也发生了根本变化。二是精减了机构，分流了人员。改变了过去以行政手段直
接管企业的方式，加强了宏观指导、协调、监督、服务职能，对原机构工作人员采
取“退一批、走一批、安置一批、留下一批”的办法分流，机构、人员普遍缩减三
分之二。三是转换了机制，调整了结构。以企业主管部门改革为契机，乳山市不仅
组建了黄金、轻工两大资产经营公司，在国有集体资产运营方面探索出了一条途径，
更重要的是壮大了金洲、金华、益丰、工艺品、磊达等一批企业集团，构成了乳山
市新的经济支柱。
【乳山市利用世行贷款发展浅海滩涂养殖】为加快浅海、滩涂养殖开发步伐，促进
渔业海洋经济的发展，乳山市抓住世界银行将对我国沿海资源可持续性开发项目贷
款的有利时机，先后多次到省海洋与水产厅及国家农业部、国家计委争取立项。经
过来自美、法、英、德等国的世界银行专家组5次亲临乳山进行水质、滩质现场考
察，决定贷款146.2万美元给乳山，主要用于对虾养殖和滩涂贝类养殖开发，贷款
期限20年。其中100万美元用于对虾养殖开发，是全国对虾养殖唯一的世行贷款项
目。乳山市利用这些贷款改造了150公顷虾池，开发了556公顷滩涂贝类养殖。
【乳山市部分村庄遭龙卷风袭击】8月22日15时至23日5时，乳山市普降大雨，22日
21时左右又遭龙卷风袭击，局部灾情严重，全市平均降雨60.56毫米，最大降雨量
106毫米，平均风力6～7级，最大8～9级。夏村镇腾甲庄村、乳山口镇康家村受龙
卷风袭击，有130户群众受灾，其中屋顶被掀、门窗严重受损的45户，共损坏民房
520间，重损180间，倒塌25间；部分农作物和少数树木、电力和通讯线杆也不同程
度受损。灾情发生后，市、镇两级领导立即赶赴现场，指挥抗灾自救。并拨出专款，
在市内外调运房瓦9万片，用于受灾房屋修缮，使群众受灾损失降低到最低程度。
【大业金矿矿区建设项目进展顺利】乳山市金华集团大业金矿位于崖子镇田家村，
占地面积14.2万平方米。大业矿区建设项目包括铁路搬迁、露天开采、选矿场改扩
建三大项目，总投资1.24亿元，是威海市“九五”重点工程之一。铁路搬迁项目，
投资2180.9万元，压矿改线3.5公里，铺轨2.95公里。露天开采项目，投资4488.3
万元，初期采剥总量17万立方米，其中剥离量12万立方米，采矿量5万立方米。选
矿场改扩建项目，投资5732.6万元，已完成了前期一系列准备工作，选矿场主体厂
房基本完工。三大项目在1999年7月1日前可全面完工，投产后将形成1500吨/日采
选规模，年产黄金6万两，利税过亿元，成为乳山市经济的一大支柱。
【乳山市农业综合开发取得历史性突破】乳山市把搞好农业综合开发摆在整个农村
工作的突出位置上，真抓实干，有力地加快了资源优势向经济优势的转化步伐。特
别是乳山被列入国家农业综合开发项目区后，给全市的农业综合开发创造了不可多
得的机遇，以此为契机，掀起了农业综合开发热潮。1998年实施中低产田改造3667
公顷，完成小流域综合治理55平方公里，发展高效农业基地600公顷，拍卖、承包、
租赁“四荒地”4000公顷、小型水利工程463项，发展节水灌溉工程1133公顷，恢
复扩大改善水浇地面积7067公顷。这些工程的相继完工，极大地改善了项目区生产
条件，提高了综合生产能力，增产效果十分明显。1998年，全市粮食、花生总产量
分别比上年增长29％和63％，均创历史最好水平。
【乳山市建成名牌农副产品种(养)殖基地】乳山市不断加大农副产品的新产品和新
技术的引进和推广力度，以质量树名牌。先后投资600多万元，组织实施科研攻关、
新产品开发项目50多项。其中引进推广的农作物脱毒栽培、牡蛎三倍体育苗及果品
套袋等技术，使农副产品品质发生很大改变，形成具有一定规模的苹果、板栗、葡
萄等十大种植业基地和牡蛎、长毛兔、肉食鸡等十大养殖基地。同时，乳山市还十
分重视农副产品的形象宣传，投资40万元印刷《乳山》画册，并通过举办农副产品
评比会、展览会、交易会等形式，宣传名牌产品。经过培育，乳山市形成了苹果、
板栗、葡萄、长毛兔、牡蛎等20多个名牌农副产品，出口到美国、俄罗斯、新加坡
等10多个国家和地区，1998年出口创汇1000多万美元。