【概况】新一轮《威海市城市总体规划》为威海市跨世纪城市建设和社会经济发展
绘制了蓝图，是指导城市2010年前科学、合理发展的指导依据。1998年，市规划系
统以《威海市城市总体规划》为中心，加强城市环境规划、改造、建设，完善基础
设施配套，城市规划体系进一步完善。全年完成12项污水、给水、供热等专业规划
的修订、完善；编制完成详细规划51项，详细规划覆盖率达到87%。
【超前编制城市规划】为确保城市总体规划的全面实施，1998年，威海市把各项专
业规划和详细规划的深化、完善和编制做为一项重要的工作。在专业规划编制方面，
组织有关部门，结合各项基础设施建设的实际，在原有专业规划的基础上，依据新
一轮总体规划，集中时间和人力，开展了污水、给水、供热等12项专业规划的修订、
完善。这些专业规划已全部通过专家评审，专家认为本次规划均达到了较高的深度
和技术水平。其中，城市交通规划被评为全国专业规划设计二等奖。消防规划被评
为全省专业规划三等奖。在详细规划方面，主要围绕提高规划设计深度和设计水平
做文章。坚持市委、市政府提出的城市建设“不求大、求最好”的原则，通过实行
招标投标等方式，吸引市内外规划设计单位开展规划设计竞赛，不断提高设计质量
和水平，为建设具有鲜明特色的城市精品工程，为城市建设每年都有新变化超前做
出规划储备。1998年，中心城市先后组织编制完成了戚谷疃小区、市疗养院、半岛
商业城、海滨路中段等城市重要地段的规划设计26项，面积110公顷，详细规划覆
盖率达到96％。这些详细规划较好地指导了城市各项建设。年内全市编制完成详细
规划51项，详规覆盖率达到87％。
【强化规划管理】1998年，在城市规划管理过程中，不断探索在新形势下强化规划
管理，全面实施城市规划的新路子。首先，加强了用地和工程规划管理，严格实施
《城市规划法》和“一书两证”制度。对建设用地，从选址定点到现场调查与勘测，
都依法为建设单位提供用地与范围的红线图，并提出用地规划设计条件和要求，审
查总平面图中用地性质、规模和布局方式、交通组织等是否符合城市规划的要求。
在严格审批的基础上，依法核发选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划
许可证。年内，中心城市共核发选址意见书187份，建设用地规划许可证219份，用
地面积258公顷，建设工程规划许可证235份，建筑面积84万平方米。全市核发建设
用地规划许可证282份，用地面积286公顷，建设工程规划许可证354份，建筑面积
112万平方米。其次，加强了建筑单体方案审查，对每项工程都按照详细规划提出
单体设计要点，按照科室受理、分管局长审查、局办公会审核、分管市长审批的管
理制度进行审查把关。对重要的方案，则进行多家设计单位竞争设计，进行多方案
比较。对这些方案，优中选优，使每幢建筑自身既特色鲜明，又与周围环境融为一
体，极大地丰富了城市特色。年内，共审查建筑单体设计方案127份。第三，加强
了对市政管线的管理。1998年依法把市政管线、道路设计施工纳入统一规划管理，
初步解决了城市道路、管线在城市建设中存在的各自为政、缺乏协调统一的问题。
市区黄海路、二热电供热管线及20多条供热、煤气管道的敷设都依法办理了规划手
续，使市政道路、管线建设逐步走上依法建设的路子。第四，加强了规划批后管理，
继续推行建设项目规划管理跟踪服务制度，对每一项工程的选址、定位、放线、验
线施工、综合验收进行全过程跟踪，及时掌握工程动态。对于重点地段区域的工程，
规划管理人员经常深入现场，取得各项数据，以解决施工中出现的技术问题。在樱
花小区、梦海小区、观海小区、海滨路涝洼区、海港大厦工程、威海大世界工程等
重要工程项目建设中，都指定管理人员分工包干，随时到工地，发现问题，及时解
决，一直到工程竣工验收，实行全过程跟踪管理。
【加大规划执法力度】为切实维护城市规划的严肃性，1998年，主要在加大规划法
等法规宣传教育，加快规划配套法规建设及调查处理违法建设等方面下大气力，不
断加大执法力度。一是结合纪念规划法实施八周年，利用报纸、电视进行法制宣传。
同时，认真做好山东省行政执法证件持证前的法律知识培训工作。二是进一步修改
完善了《威海市城市规划管理技术规定》、《威海市临时用地、临时建设规划管理
办法》等配套法规。还根据有关法律、法规，结合全市城市建设实际，印发了《关
于进一步加强城市规划管理工作的通知》，严格控制老市区建筑密度，加快城市两
翼发展，提高了依法进行城市规划设计、规划管理的可操作性。三是坚持巡回检查
制度，对市区各小区，特别是城乡结合部建设情况进行经常性的检查。四是充分发
挥义务监督员作用和群众举报电话作用，及时发现违法建设事件。在各行业聘请了
11名义务监督员，及时发现建设中的问题。在违法建设调查处理中，严格执行法律
程序，正确适用法律法规，不枉不纵，不拖案，不积案。一年来，市区共检查发现
违法建设案件64起，已依法处理59起，建筑面积9941平方米，处结率为92％。
【强化测绘管理职能】基础测绘工作是城市建设的先行保障，其重要地位在城市的
经济发展中越来越突出。1998年，完成了艾山垃圾场、711厂、田村生活区、海滨
路、青岛路改造等大型测绘工程，测绘面积9.8平方公里，确保了市区重点工程建
设的顺利进行。同时分别向交通、能源、规划、建设等重点部门提供各类地形图及
基础测绘资料1000余份，为建设工程放验线138个，促进了城市经济建设的发展。
为确保城市规划建设的科学性和准确性，进一步加快了市区180平方公里1:500大比
例尺地形图数据库的后期制作，它的建立为威海市规划管理地理信息系统(GIS)应
用奠定了基础。依据《测绘法》加强了测绘生产、地图出版两个市场的管理。一是
对全市7家测绘单位进行了资质审查，对外地来威从事测绘生产的2家测绘单位进行
了资质审查和任务登记。对测绘成果质量差的单位限期予以整改。二是对地图市场
进行经常性的检查，严把地图编制出版与销售关，坚决打击和查处违法编制出版各
类地图案件，规范了地图出版市场。1998年组织人员对市区范围内680个测量标志
进行了一次普查，进一步健全了测量标志档案，同时对毁标事件进行了严肃的查处，
使市区测量标志完好率达到80%，保证了测绘生产的正常进行。