发展规划与综合调控｜威海年鉴（2012）｜威海市情年鉴库

【加强规划引导和经济形势分析】面对国内外复杂的经济形势和威海市经济运行出现的新情况、新变化，市发改委认真贯彻落实国家宏观调控政策，充分发挥宏观管理和综合协调职能，准确把握经济走势，超前谋划工作思路，编制下达了《威海市2011年度国民经济和社会发展计划》，确保全市经济社会平稳运行。按照科学编制、精益求精的原则，与国家、省“十二五”规划纲要充分衔接，对威海市“十二五”规划纲要进行深入细致的修改完善。1月2 1日，《威海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》经市十五届人大五次会议审议批准，5月 16日，由市政府正式印发实施。指导调度相关部门、各市（区）编制完成31个专项规划、 7个市区规划，形成了完善的“十二五”规划体系，为以后五年的发展明确了思路、指明了方向。抢抓山东半岛蓝色经济区上升为国家战略的重大历史机遇，迅速贯彻落实国家、省部署，印发实施《威海市蓝色经济区发展规划》，研究制定威海市《关于贯彻落实〈山东半岛蓝色经济区发展规划〉的实施意见》，将65项重点工作任务分解落实到各市（区）和50多个相关单位，全面加快蓝色经济区建设步伐。组织编制了12个服务业重点产业专项规划，形成“十二五”服务业发展体系，并争取将威海市58个亿元以上大项目列入省服务业“十二五”规划。加强全市经济形势监测和运行情况调度，认真研判宏观经济形势，针对经济运行中的突出矛盾和制约因素，及时提出解决措施，调整工作思路，推动计划目标任务顺利完成，确保“十二五”开好局、起好步。2011年，全市实现地区生产总值 2110.95亿元，比上年增长10.7%。【加快推进重点项目建设】坚持把重点项目建设作为转方式调结构的重要手段，对百项市级重点项目，进行月调度、季核查，实行督导和考核相结合，推进项目顺利实施，加快构建以重点带全面、以大项目促大投入的发展格局。2011年，全市百项市级重点项目开工96个，其中38个项目建成投产，完成投资289亿元，占年度计划的107.8%。其中，交通方面，青荣城际铁路威海段控制性工程全面开工建设，各项工作走在前列，获得省政府表彰；石岛港码头项目使用深水岸线获得国家发改委和交通部批复，威海港国际客运中心码头防波堤项目、石岛港泊位、防波堤、航道工程获省发改委批复。能源方面，华能威海电厂三期工程获得国家能源局同意开展前期工作的支持性文件；昆嵛山抽水蓄能电站项目申请报告编制完成，并上报省发改委；大唐、华能、中广核、华润、国华等风电项目均开工建设，开工规模达到34.7万千瓦，年内新增风电装机19.7万千瓦，全市累计并网风电装机达到62.5万千瓦，约占电力总装机的20%；华能石岛湾高温气冷堆示范电站项目辅助设施建设基本完成，通过国家综合安全检查，国核大型先进压水堆示范机组前期工作稳步推进；筛选上报5个光伏建筑一体化和2个光伏地面电站项目，总装机3.4万千瓦，获得省发改委审查通过。【多渠道争取资金支持】在国家调控趋紧、争资立项难度加大的情况下，积极筛选论证上报项目，全面加大对上级资金的争取力度，全年争取国家、省批复项目165个，获得无偿资金5.6亿元，创历史最高水平，有力地支持了农林水利、高新技术、社会事业、基础设施、产业升级、节能环保、现代服务业等关键领域的快速发展。其中，争取资金8130万元，支持了15个科技创新及产业化项目建设，三角集团国家工程实验室和天润曲轴、华东数控2家省级工程实验室成功获批。争取专项资金2839万元，支持了7个产业振兴、中小企业和结构调整项目。设立市级服务业引导资金3000多万元。争取扶持资金2770万元，支持了20个重点服务业项目建设。争取两批26个项目列入省专项资金计划，获省财政扶持资金1.574 亿元、合作贷款2.1亿元。争取国家城镇污水垃圾处理项目3个，获得资金4100万元。另外，争取3个项目获得国家进口设备免税确认1700万元，争取棉花、小麦进口配额1.98万吨以保障企业生产需要，为石岛新港物流园区等6个项目申请了省服务业跨越发展专项合作贷款指标5.4亿元，成功争取核准发行13亿元文登市城市资产投资债券，实现了“零”的突破。【强化固定资产投资调控】坚持从严控制项目准入条件，严格执行项目审批核准备案制度，进一步规范建设项目审批核准及登记备案程序，出台了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（试行）》，加强固定资产投资项目节能评估和审查，全面抓好投资运行的宏观分析和调度管理、投资项目许可评审等工作，全年受理办结各类项目许可150项，推动全市固定资产投资健康平稳增长。年内，完成规模以上固定资产投资1341.6亿元，比上年增长22.7%。牵头组织加快转变经济发展方式相关领域的监督检查，特别是抓好中央、省投资项目的调度管理和督促检查，确保项目规范运作、扶持资金发挥最大作用。【扎实推进和谐社会建设】坚持以人为本、民生优先，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着重抓好一批民生实事，切实解决涉及群众切身利益的实际问题。围绕新农村建设，抓好农业生产能力提升和环境综合整治，累计争取上级扶持资金6611万元，重点支持了千亿斤粮食产能、农村沼气、生猪和奶牛规模化养殖场等建设，解决了8.6万农村居民饮水安全问题。加快水利设施建设，新建泊于水库项目建议书通过水利部审查，获得省发改委批准；争取 700万元资金支持刘公岛防潮堤二期、荣成市人和镇码头防潮堤等工程建设。围绕城镇基础设施建设，争取中央、省预算内投资6870万元，推进了11个灾后恢复重建以及环翠区张村镇、荣成市俚岛镇等6个城建基础设施项目建设。围绕社会事业发展，争取扶持资金6756万元，加快了教育、卫生、养老、廉租住房、政法基础设施等方面的12个项目建设；进一步深化医疗卫生体制改革，出台《关于加快推进基层医疗卫生机构综合改革的实施意见》，基本药物制度实现了政府办基层医疗卫生机构全覆盖，并延伸到镇村一体化管理的村卫生室，药品价格下降45 %左右，同时配套推进了基层医疗卫生机构综合改革；积极争取2011年普通中高等学校招生名额1.25万名、技校招生名额5300名，分别高于全省平均水平6个百分点和4.4个百分点。【深入开展调查研究】坚持为领导科学决策服务、为经济社会发展服务的原则，加大跟踪调研力度，准确把握经济走势，充分发挥参谋助手作用，认真做好信息和调研工作。全年编发《发展和改革工作信息》83期，累计向市委、市政府提出各类合理化建议95条，被领导批示8条，连续多年在市委、市政府办公室信息考核中名列前茅。加强对事关全局的重大问题的研究，围绕结构调整、蓝色经济、服务业发展、城乡统筹、项目建设等形成了《威海市转方式调结构有关问题研究》、《威海城区基础设施配套对重点项目建设的影响及对策建议》、《深化户籍制度改革促进城乡居民均等享受基本公共服务》等20多篇调研报告，提出了一批具有较强针对性的政策建议，为市领导决策和经济发展提供了科学依据。加强蓝色经济区和高端产业聚集区建设的研究，组织开展了南海海洋经济新区、好运角旅游度假区的规划编制，出台《关于加快推进南海新区跨越发展的若干政策》，从产业布局、科技、财政、人力资源等多方面为南海新区建设提供强力支持。接待了上级领导或学术机构到威海检查督导调研活动11批次，反映了威海市对省重大项目和支持政策的要求及建议。加快推进十大高端产业园区建设，全年投资突破百亿元。全力推动服务业跨越发展，积极落实40条服务业发展促进政策，制定了13 个实施细则和15项重点产业发展和重点工作推进机制，建立了12个重点产业行业协会，争取环翠区成为首批省级服务业综合改革试点城区，全面优化服务业发展环境。研究提出《全市新能源汽车产业发展意见》，规划建设环翠区羊亭和文登经济开发区两个新能源汽车产业园区，制订实施土地、资金、税收等方面优惠政策，多次组织召开推进会议，协调解决纯电动公交车上路、牌照、充换电站建设等问题。（杨殿慧）

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