【概况】 2011年,威海市公共财政预算收入136.44亿元,完成预算的101.23%, 比上年增长15.36%。公共财政预算收入,加地方政府债券收入、各项税收返还和 转移支付补助、 上年结转收入等83.73亿元,收入共计220.17亿元。全市公共财 政预算支出200.6亿元,完成预算的115.68%,增长19.45%。其中,农业、教育、 科技支出按可比口径分别增长63.33%、23.85%、18.08%,均达到法定增长要求。 公共财政预算支出, 加上解省级支出及结转下年支出等19.41亿元, 支出共计 220.0亿元。收支相抵,当年净结余62万元,累计净结余1687万元。 市级公共财政预算收入5.84亿元,完成预算的100.02%,增长18.6%。市级公共财 政预算收入,加地方政府债券收入、各项税收返还和转移支付补助、各市(区)上 解收入及上年结转收入等46.32亿元,收入共计52.16亿元。市级公共财政预算支 出39.75亿元, 完成预算的102.61%,增长5.71%。其中,农业、教育、科技支出 按可比口径分别增长15.83%、15.48%、33.74%,均达到法定增长要求。市级公共 财政预算支出,加上解省级支出、补助各市(区) 支出及结转下年支出等12.38亿 元,支出共计52.12亿元。市级收支相抵,当年净结余20万元,累计净结余338万 元。 【培植壮大地方财源】 一是运用政策杠杆,加快产业转型升级。围绕全市“自 主创新年”活动,加大科技创新投入,设立产学研合作专项资金,市级筹资1.35 亿元, 重点支持了高新技术、先进制造业、新能源和环保节能等领域156个技术 创新项目,推动威海市自主创新体系建设;筹资5630万元,按照“升级传统产业, 巩固优势产业,发展新兴产业”的思路,支持了26个战略性新兴产业和调整振兴 重点行业示范项目, 促进工业结构转型升级;大力支持节能减排,各级安排3.2 亿元,支持企业节能技术改造,加快淘汰落后产能,大力发展循环经济和清洁生 产;进一步完善财政支持服务业发展的政策体系,市级安排服务业发展引导资金 3112万元,着力促进旅游、金融、物流等现代服务业发展。二是强化服务职能, 打造优质发展环境。针对金融政策收紧等因素给企业发展带来的资金短缺难题, 认真落实临时还贷扶持政策, 全年累计为184家企业办理还款再贷34.6亿元。充 分发挥中小企业信用担保风险补偿、小企业贷款风险补偿、科技支行试点、创业 投资引导基金等政策的作用, 为企业发展提供更加有力的融资保障。 市级安排 3190多万元,全面落实纳税明星新星企业、品牌建设、企业上市融资、外经贸先 进企业奖励等激励、引导政策,营造了支持发展、鼓励发展的良好氛围。三是发 挥调控作用, 保障经济协调发展。强化公共投资的引导作用,市级安排22.14亿 元,支持统一路南延、威海机场三期、中心绿轴等政府重点项目,加快城市建设、 完善城市功能。积极拉动城乡消费,拨付家电下乡和家电以旧换新补贴资金1.66 亿元,成功争取并组织实施了全国家政服务体系建设试点城市项目,逐步健全城 乡商贸流通体系。着力促进对外贸易,市级安排5983万元,用于鼓励优势产品出 口、提升出口农产品质量、开拓新兴市场等,引导外贸发展方式转变。 【保障城乡社会发展】 继续优化财政支出结构,加大财力向民生事业的倾斜力 度, 全市民生支出达到117亿元,增长24.1%,占一般财政支出的58.3%。一是支 持“三农”事业加快发展。各级投入4.3亿元,高标准、高质量地完成了400个重 点村的农村环境综合整治任务;投入农业综合开发资金1.03亿元,完成了2000公 顷中低产田改造和666.67公顷高标准农田建设;投入水利建设资金1.52亿元,支 持重点中小河流治理等水利项目建设;市级安排1170万元,完善政策,出台办法, 重点支持蔬菜、海参、畜牧、苹果、林业等五大产业发展,提升了全市特色农业 的发展水平; 加大政策性农业保险推广力度,拨付保费补贴720万元,为农业和 渔业生产提供了18亿元的风险保障;拨付粮食直补、农资综合直补、农作物良种 补贴等各类惠农补贴5.91亿元,发挥了稳定农业生产、促进农民增收的重要作用。 二是支持社会保障事业全面发展。落实积极的就业政策,市级安排1478万元,通 过发放岗位补贴、兴办公益性岗位等措施,加大对困难群体的就业帮扶力度,健 全公共就业服务体系;加快完善社会保险制度,在提高新农保基础养老金财政补 助标准的同时,筹集1969万元全面启动了城镇居民社会养老保险试点工作,实现 了城乡养老保险制度的全覆盖;全力保障困难群体生活,提高了城乡居民最低生 活保障标准、农村五保集中和分散供养标准等19项民生政策的财政补助标准,群 众广泛受益; 不断提高特殊群体保障水平,各级安排1.6亿元,认真落实优抚政 策, 完善残疾人保障体系,切实改善了特殊群体的生活条件。针对“7·25”特 大暴雨,第一时间调度市级资金1600万元,保证了抢险救灾工作顺利开展,积极 向上汇报沟通,累计争取上级资金1.08亿元,使安置、重建工作加速推进,维护 了人民群众正常的生产、生活秩序。三是支持教育事业优先发展。继续加大教育 投入力度,扣除中央和省财政一般性转移支付和专款,全市教育支出占一般预算 支出的比例达到18.7%。 大幅提高了农村中小学生均公用经费补助标准、家庭经 济困难寄宿生生活费补助标准以及高校、高中国家助学金资助比例和标准,惠及 20万名农村义务教育学生和6000多名贫困生,促进了城乡教育的均衡化和公平化; 积极开展“农村学前教育示范镇”和“城市学前教育示范街道”创建工作,学前 教育保障日益加强;启动了“十二五”中等职业教育市级示范实训基地建设工程, 安排职业教育专项资金2649万元,加快技能型人才培养;市级安排6024万元,做 好威海四中迁建工作,并着手开展威海市中小学示范性教育实践基地建设,有效 满足了教育事业发展需要。四是支持卫生文体事业健康发展。深入推进医药卫生 体制改革,将城镇居民基本医疗保险和新农合财政补助标准提高到每人每年不低 于200元, 并进一步提高了住院费用报销比例和最高支付限额,推动实施基本医 疗保险异地就医结算服务;全面落实基本药物制度,将人均基本公共卫生服务经 费标准由15元提高到25元;进一步改善公共卫生服务条件,完成了61个村卫生室 的维修改造;大力促进中医药事业发展,支持完善食品药品监管体系,群众看病 就医和食品卫生安全得到有效保障。健全公共文化服务体系,筹资2737万元,全 面实施文化馆、图书馆、博物馆等免费开放,采取“大巴流动图书馆”、建设图 书馆集群网络服务体系等方式,进一步扩大公益性文化服务的覆盖范围;将举办 体育赛事、推广全民健身和树立城市品牌有机结合,市级安排1036万元,支持第 三届全市运动会等大型体育赛事和活动的举办,并通过推进市场化运作、实行公 物仓资产循环使用等方式,有效节省了开支。 【着力提升理财水平】 一是加强调度、严格征管,实现了财政收入总量与质量 双提高。充分发挥税源信息采集网络平台作用,实现对税源的全方位控管;认真 落实税收征管激励政策,税务稽查力度和征管措施显著增强;不断完善非税收入 征缴机制,地方水利建设基金的筹集与管理均步入正轨。通过各方面共同努力, 全市地方财政收入实现了总量稳定增长、质量快速提升,全市税收收入、工商税 收收入、 四税收入占地方财政收入的比重分别达到79.85%、69.4%、43.95%,分 别比上年提高2.4、 2.33、1.56个百分点,其中四税比重由2008年的全省第16位 上升到第8位。 二是强化措施,严把关口,实现了财政支出效率与效益双提升。 在保障资金安全的前提下,把加快财政支出进度作为提高预算执行质量的关键, 制定了《威海市市级财政支出预算执行管理暂行办法》,通过加快部门预算批复、 支出项目落实和重点资金拨付,加强预算执行考核,建立预算支出限时办结和联 动责任制度等措施,不断提高预算执行的时效性和均衡性,支出进度始终位居全 省前列。把好支出关口,严格落实上级关于厉行节约的相关规定,从严控制行政 经费和一般性支出;发挥政府采购、投资评审规范管理、节减支出的作用,全市 完成政府采购额17.7亿元,节约资金2.34亿元,完成财政投资评审额59亿元,审 减资金6.35亿元。三是健全制度、完善机制,实现了财政改革与管理双推进。在 全市财政系统组织开展了“预算管理年”活动,着力规范财政部门的资金分配行 为,构建完整、透明、规范的预算管理体系。扎实推进预算信息公开,首次向市 人代会提交了34个政府部门的预算草案;进一步深化部门预算、国库集中支付等 改革,公务卡改革覆盖到各市(区);着力加强政府性债务管理,出台了《威海 市市级及所属开发区地方政府性债务管理暂行办法》、《威海市国债转贷还本付 息管理办法》等制度,建立起完善的地方政府债务监控、预警、偿还和责任追究 机制;积极做好政府债务化解工作,协调上级核销1998年以前形成的粮食财务挂 账1.1亿元, 9416万元农村义务教育债务全部完成化解;不断强化财政监督检查 作用,做好“小金库”专项治理工作,同时加强了财政内部监督。四是挖潜增收、 积极争资,实现了政府收益与财力双增长。继续采取协定存款等方式提高国库资 金直接理财效益,市级实现利息收入3350万元;多渠道筹集资金,保障重点投资 项目需要,市政府与香港华润集团签订框架协议,将金线顶区域可开发土地整体 出让,取得土地出让收入41亿元;加强资产运营,通过环翠楼公园民俗街公开招 租、市(区)政府投资停车场统一运营等方式,收益4936万元。在挖掘自身增收 潜力的同时,积极把握机遇,做好引“财”文章,为全市发展争取更多的资金支 持,全省村级公路网化示范县、农村环境连片整治示范区等大项目相继落户威海 市,全年争取上级资金50亿元,增加9.6亿元;争取超拨调度款14亿元,增加2亿 元。 (付璐玮)