【概况】 2011年,中华人民共和国威海海关监管进出境货物417.37万吨,比上 年增长40%; 进出口总值131亿美元,增长8%;进出境集装箱30.82万标准箱,增 长8%;进出境船舶2641艘次,飞机2402架次,增长33%;实现税收入库15.75亿元, 增长37%。 【税收征管量质齐升】 全年审核报关单43.79万票,比上年增长1%,规范申报 率达到 98.58%。 实行涉税报关单申报前预审,加强价格风险监控,开展归类比 对核查,对诚信度高的主要税源企业和AA类企业开展预归类和原产地预确定,加 强内销征税审价、 归类工作,审征效能进一步提升。审价补税321万元,归类补 税370万元, 增长217%,内销征税1.87亿元,原产地证件审核准确率、贸易管制 执行正确率均为100%。进一步优化口岸通关环境,提高通关效率,巩固扩大税基; 对辖区企业异地纳税情况进行全面调研,对口岸纳税和辖区异地纳税前50位企业 进行走访座谈,加大多点报关、区域通关、转关等政策宣讲推介力度,积极了解 并协助解决企业通关困难及需求,吸引税源回流。认真落实国家产业政策和鼓励 项目政策,确保政策执行准确。 【通关监管严密高效】 加强舱单规范管理,强化进口舱单数据风险分析,开展 出口舱单与出口报关单货物品名一致性核查。严格执行《中华人民共和国海关进 出境运输工具监管办法》,“运输工具管理系统”推广应用平稳,进出境运输工 具实际监管能力进一步提升;充分发挥“物流信息平台”和闸口管理作用,加强 对物流的全程、实时监控。加大自主布控力度,落实电脑派单制度,严肃查验工 作纪律,查验工作的针对性和规范性进一步提高。查验进出口货物1.56万票,查 获案件180起,案值1800万元,比上年增长38%,查验率为4.16%,查获率为16.3%。 扎实推进中韩海运旅检现场秩序整顿,实行客货分流,优化旅客通关环境;认真 执行旅客携带和邮递物品管理规定,合理把握验放尺度,加大对禁限物品的查缉 力度, 监管进出境旅客49.76万人次, 增长5%,监管行邮物品78.22万件,征税 107.8万元, 查获各类禁限物品1.31万件。知识产权边境保护卓有成效,查获侵 权情事91起, 涉及侵权物品13.48万件。强化缉私职能作用,立案侦查走私犯罪 案件7起, 案值5015万元,涉税1131万元,抓获走私犯罪嫌疑人21人,移送起诉 案件4起; 依法办理行政违法案件359起,案值7949万元,涉税543万元;侦办走 私犯罪案件7起,案值6950万元,涉税1157万元。 【优化保税监管模式】 完善“加工贸易商品归类库”和“单耗资料库”,更新 充实商品归类和单耗数据43万条。备案电子手册8232份,合同备案总值18.7亿美 元, 比上年增长3%,加工贸易实际进出口总值90.65亿美元。全面推进“加工贸 易分类核销系统”试运行,同步完善系统功能,建立风险评估支持下的分类核销 作业模式,对低风险快速核销手册试行无干预自动结案,对低风险人工核销手册 实行人工审核,对高风险手册进行下厂核查,同时制定分类核销操作规范,进一 步简化作业环节,探索实施分类管理,提高核销整体效能。优化电子账册联网监 管,合理确定主料和非主料,开发建设应用辅助程序,实现电子账册动态监管; 确定企业准入与退出规则,优化已有电子账册企业存量,促进联网监管对象的结 构调整。 【加强稽查风险工作】 推进“三查合一”工作,按照内外勤分离、选查分离、 查处分离等原则,重点调整备案、核销部门职责分工,同时建立稽核部门工作联 系配合机制,进一步整合后续管理资源,加强信息共享、错位监管和整体联动。 全年实施保税中后期核查作业421起,移交涉嫌违规情事37起,案值472万元,涉 税191万元;补征税款79万元,有效率为25.5%。稽查企业49家,查获违规情事25 起, 追补税款2630万元,比上年增长38%。作好企业分类管理工作,新增注册企 业459家,新增A类企业9家, AA类企业2 家;巡查企业175家,提交稽查建议6起。 加大风险综合防控力度,充分发挥风险管理委员会的作用,以风险业务例会为载 体,定期通报业务运行状况,发布风险预警信息,并对重点领域和关键环节的业 务风险进行综合研判和处置,加强对业务整体运行情况的监控和掌握。共召开风 险业务例会8期, 综合研判事项36起,风险布控率、布控有效率、实体有效率分 别为11.02%、16.3%和12.76%。 【全力助推蓝区建设】 一是加强调研论证,支持园区和港口经济建设。积极对 接、落实威海蓝色经济区发展规划中涉及海关的工作事项,并先后就威海市增设 海关特殊监管区域、保税监管场所,中日韩区域合作实验区建设,文登南海新区 建设,旅游购物退免税政策等参与可行性论证,为政府决策提供参考依据。促进 港口经济和临港产业发展,积极跟进港口南迁工程建设,先后促成辖区最大公用 型保税仓库和首家出口配送型监管仓库获批落户威海港区,并投入运营,进一步 优化了港口功能,提升了港口辐射带动作用。全年入出保税仓库货物18.46万吨, 比上年增长39%,总值4.32亿美元,增长88%。二是加大扶持力度,促进加工贸易 转型升级。支持威海国家船舶出口基地建设,优化加工贸易监管模式,启动船舶 制造行业电子账册管理模式试点;深入拓展出口加工区保税物流功能,保税加工 和保税物流业务同步发展,政策和功能优势日益显现,监管入出区货物36.7万吨, 价值33.6亿美元, 分别增长6.2%和24.4%。加大减免税政策及优惠贸易协定的宣 传、执行力度,支持高技术产业项目落户威海。完善统计分析制度和政策解析制 度,每月发布海关统计分析,及时宣传解读政策法规,发挥监测预警和辅助决策 作用,帮助企业用足用好优惠政策。三是优化监管模式,促进贸易便利化。不断 深化分类通关、无纸通关、网上付税、多点报关、区域通关和单证暂存等业务改 革,通关效率不断提高。积极推进中韩陆海联运汽车货物运输项目试点,中韩双 方已有15 6辆挂车分别驶入对方口岸,货运量438吨,货值500多万美元。开通威 海机场与北京、上海、青岛等多个国内大城市空运转关航线,通过陆运直转、空 运中转、卡车航班等多种形式,提高转关运力和物流便捷程度,共监管空运转关 货物1221吨, 价值1.28亿美元,增长3.65%和22.48%,征税2210万元。全力支持 地方国际赛事和展会经济发展,圆满完成霍比世界帆船锦标赛、威海国际铁人三 项赛、中韩文化交流月、台湾“岛宝”梅花鹿和长鬃山羊落户威海刘公岛、对俄 罗斯临时旅游包机监管等通关服务任务。坚持实行“5+2”工作制、预约加班制 和延时工作制,全年加班5680人次,为进出口企业提供“全天候、无假日”的通 关服务。 (潘艳杰)